PPP模式在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中的應(yīng)用.pdf

1、我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的問題較為嚴(yán)重，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的重要因素。造成這一現(xiàn)狀既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡和資源稟賦不同等客觀原因，更有體制機(jī)制和社會(huì)政策體系不完善等主觀原因，其中一個(gè)關(guān)鍵的問題是公共服務(wù)供給方式存在缺陷。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，就必須彌補(bǔ)公共服務(wù)供給方式缺陷，完善公共服務(wù)供給模式，以適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和服務(wù)型政府的要求。
　　 公私伙伴關(guān)系(Public Private Partnership，簡(jiǎn)

2、稱PPP)模式作為一種新興的公共服務(wù)供給方式，以公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、治理理論和政策工具理論為基礎(chǔ)，主張公共部門與私營(yíng)部門相互合作，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于改善我國(guó)不均等的現(xiàn)狀，促進(jìn)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會(huì)的崛起，政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作供給公共服務(wù)已經(jīng)極為必要；薩拉蒙的政府與志愿部門合作供給理論、薩瓦斯的政府與商業(yè)部門合作供給理論等PPP代表性理論自身局限，使PPP公共服務(wù)供給模式的理論

3、研究也亟待深入；基于政府的“兜底”功能、市場(chǎng)的資源配置作用、公民社會(huì)的意愿表達(dá)效用和多元治理理論的精神，可構(gòu)建一個(gè)基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方平等合作、功能互補(bǔ)的公私伙伴關(guān)系模式分析框架。按照這樣的框架，對(duì)比PPP模式在我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的實(shí)踐情況，可發(fā)現(xiàn)我國(guó)PPP運(yùn)作模式存在合作基礎(chǔ)薄弱、制度不完善、主體培育不足、治理結(jié)構(gòu)不清晰等問題。而浙江德清縣校車服務(wù)和垃圾處理一體化工程中PPP模式成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)外PPP模式運(yùn)作的成熟做法，