PPP模式在城鄉(xiāng)公共服務均等化中的應用.pdf

1、我國城鄉(xiāng)公共服務不均等的問題較為嚴重，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設服務型政府的重要因素。造成這一現(xiàn)狀既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡和資源稟賦不同等客觀原因，更有體制機制和社會政策體系不完善等主觀原因，其中一個關鍵的問題是公共服務供給方式存在缺陷。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，就必須彌補公共服務供給方式缺陷，完善公共服務供給模式，以適應統(tǒng)籌發(fā)展和服務型政府的要求。
　　 公私伙伴關系(Public Private Partnership，簡

2、稱PPP)模式作為一種新興的公共服務供給方式，以公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、治理理論和政策工具理論為基礎，主張公共部門與私營部門相互合作，強調優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，有利于改善我國不均等的現(xiàn)狀，促進均等化目標的實現(xiàn)。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公民社會的崛起，政府、市場和社會合作供給公共服務已經(jīng)極為必要；薩拉蒙的政府與志愿部門合作供給理論、薩瓦斯的政府與商業(yè)部門合作供給理論等PPP代表性理論自身局限，使PPP公共服務供給模式的理論

3、研究也亟待深入；基于政府的“兜底”功能、市場的資源配置作用、公民社會的意愿表達效用和多元治理理論的精神，可構建一個基于政府、市場和社會三方平等合作、功能互補的公私伙伴關系模式分析框架。按照這樣的框架，對比PPP模式在我國城鄉(xiāng)公共服務供給領域的實踐情況，可發(fā)現(xiàn)我國PPP運作模式存在合作基礎薄弱、制度不完善、主體培育不足、治理結構不清晰等問題。而浙江德清縣校車服務和垃圾處理一體化工程中PPP模式成功運作的經(jīng)驗及國外PPP模式運作的成熟做法，