民生財(cái)政-中國政府轉(zhuǎn)型與治道變革——對湖北南縣的實(shí)證分析.pdf

1、新時(shí)期黨和政府治國理政最鮮明的特點(diǎn)可以用“民生”二字予以概括，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生日益成為各級黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；而且中共十六屆六中全會首次提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”，并在其后的中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確建設(shè)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。然而無論是政府保障與改善民生也好，還是政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，都必須要有一種“作為”去體現(xiàn)，那么這樣的一種作為既要體現(xiàn)政府高度關(guān)注、重視民生，又能體現(xiàn)出服務(wù)型政府的構(gòu)建，那就是也只

2、能是政府財(cái)政了。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整日益向“民生型”支出結(jié)構(gòu)傾斜，與此同時(shí)，服務(wù)型政府的構(gòu)建亦通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以突出服務(wù)職能而得到穩(wěn)步推進(jìn)。
　　 本文以縣級政府為研究平臺、以縣級政府財(cái)政支出為研究切入角度，由此探討由“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，那么財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的民生傾向性乃至民生財(cái)政的構(gòu)建畢竟是通過支出結(jié)構(gòu)得到體現(xiàn)，如何保障民生財(cái)政或者說保障這樣的民生傾向性支出結(jié)構(gòu)，就需要返回來看財(cái)政收入--源頭保障--與

3、財(cái)政管理--民主與公開的制度保障--際運(yùn)行情況，然后在考察了財(cái)政支出、財(cái)政收入與財(cái)政管理的基礎(chǔ)上，對政府財(cái)政未來的發(fā)展走向與趨勢做出研判。至此，本文的實(shí)證研究部分暫告一段落，即通過對民生財(cái)政的全方位考察后，更重要的是對民生財(cái)政背后的政府轉(zhuǎn)型與治道變革結(jié)合實(shí)證分析進(jìn)行理論上的探討，最后據(jù)此得出本文的研究結(jié)論并嘗試做理論上的提升。
　　 根據(jù)以上研究思路，在本文七個(gè)部分的描述、分析及論證的基礎(chǔ)上，本研究有如下幾個(gè)方面的重要結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

4、：
　　 1、財(cái)政支出存在“非均衡性影響”，“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”這一轉(zhuǎn)變更多地停留在財(cái)政支出報(bào)表的數(shù)字上，而“民生財(cái)政”的質(zhì)量卻是這些表面數(shù)字無法保證的。然而，財(cái)政支出“非均衡性影響”會導(dǎo)致政權(quán)合法性基礎(chǔ)構(gòu)成的“非均衡性”--即從對創(chuàng)造財(cái)富的認(rèn)同到公平分配財(cái)富的認(rèn)同的轉(zhuǎn)移。
　　 2、南縣民生財(cái)政的財(cái)政基礎(chǔ)發(fā)生向上的“位移”，也就是說國家日益支撐起地方(特別是基層政府)財(cái)政民生支出傾向性的重任，并認(rèn)為諸如南縣以及以

5、其為代表的縣級政府基本公共服務(wù)的供給正經(jīng)歷著以國家為主的轉(zhuǎn)變。
　　 3、南縣在政府信息公開方面的舉措(特別是在全省統(tǒng)一部署下南縣開通了“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”)讓普通民眾從中受益，從“理論之隔”到“屏幕之隔”也確實(shí)體現(xiàn)了政府的進(jìn)步，但相比而言，民眾在獲取政府信息方面仍處于絕對弱勢。
　　 4、通過對南縣財(cái)政支出、財(cái)政收入與財(cái)政管理的考察與分析，并結(jié)合本文最后討論中所涉及的“治道”、“政道”等概念，“仿造性”地提出“財(cái)?shù)?/p>

6、”這一概念表述，而本文語境下“財(cái)?shù)馈弊畲筇攸c(diǎn)就是對其“政治因素”的強(qiáng)調(diào)。
　　 5、中國服務(wù)型政府建設(shè)的至少“兩步走”路徑。在本文看來，第一步就是當(dāng)前的由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，最核心的體現(xiàn)就是構(gòu)建財(cái)政與事權(quán)對等下的“民生財(cái)政”，然后再通過民生財(cái)政向“民主財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，并以后者為公共服務(wù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的根本保證。
　　 6、通過對傳統(tǒng)中國及新中國成立以來(四個(gè)“之治”)的治道及其變革的考察，并結(jié)合南