農(nóng)村水利參與式管理機(jī)制研究——以浙江省諸暨市水利會(huì)為例.pdf

1、水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施尤其是農(nóng)村小型水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有點(diǎn)多面廣、種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)偏低而且基礎(chǔ)脆弱的特點(diǎn)。長期以來尤其是上世紀(jì)70年代末實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來，我國農(nóng)村小型水利工程主要實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”集體管理模式，但這種管理模式難以適應(yīng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營的需要，致使我國農(nóng)村小型水利工程普遍存在老化失修、管理不善等問題，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中期我國引進(jìn)在國際上廣受重視的“參與

2、式灌溉管理(PIM)”模式以來，我國不少地區(qū)已建立不同形式的用水者協(xié)會(huì)(WUA)，這曾為解決我國農(nóng)村小型水利工程管理問題提供了一條新的路徑。但現(xiàn)有超過三分之二的用水者協(xié)會(huì)卻無法正常運(yùn)行的事實(shí)表明，如何構(gòu)建能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和高效運(yùn)作的農(nóng)村水利參與式管理機(jī)制，是農(nóng)村水利管理實(shí)踐迫切需要解決的重要問題。同時(shí)我國學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村水利參與式管理機(jī)制的問題研究，至今仍相當(dāng)薄弱。 浙江省諸暨市水利會(huì)是一個(gè)產(chǎn)生于明代萬歷年間、數(shù)百年來一直延續(xù)至今

3、的農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施自我管理的民間組織。本文在系統(tǒng)綜述國內(nèi)外相關(guān)理論與研究成果的基礎(chǔ)上，以諸暨水利會(huì)為例，首先采用博弈論分析方法，構(gòu)建了湖民參與水利設(shè)施管理的博弈模型，并引入了社會(huì)資本概念深入探討了水利會(huì)湖民達(dá)成合作制度均衡的機(jī)理，在理論上分析了諸暨水利會(huì)這種農(nóng)民參與式管理組織的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，以探究諸暨水利會(huì)能夠長期延續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的成因。在此基礎(chǔ)上以諸暨市最大的水利會(huì)——白塔湖水利會(huì)為例，基于奧斯特羅姆的自主治理理論對(duì)白塔湖水利會(huì)的管理現(xiàn)狀

4、和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入、具體的剖析和研究，從而歸納和總結(jié)了水利會(huì)的成功管理經(jīng)驗(yàn)、存在問題，并提出了進(jìn)一步改善水利會(huì)管理的創(chuàng)新方案。 本文理論與案例研究表明，對(duì)農(nóng)村水利工程與設(shè)施實(shí)行農(nóng)民參與式管理模式，實(shí)現(xiàn)水利會(huì)的有效、穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村水利參與式管理組織應(yīng)該有明確的組織邊界、民主的決策機(jī)制、有較為廣泛社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的管理人員、有效的共享規(guī)范和合適的水利設(shè)施管理制度以及需要地方政府的適度支持，且要防止出現(xiàn)受益者不承擔(dān)組織運(yùn)行費(fèi)用、組織