服務(wù)型—政—府構(gòu)建進(jìn)程中的納稅服務(wù)研究——以S市國(guó)家稅務(wù)局為例.pdf

1、納稅服務(wù)現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論域。作為現(xiàn)代政府的重要職責(zé)之一，納稅服務(wù)對(duì)建構(gòu)一個(gè)社會(huì)本位的公共服務(wù)型政府、形成效能化與民主化的公共治理提出了越發(fā)迫切的要求。因而，本文以服務(wù)型政府理論為視野，采用典型案例法、文獻(xiàn)法、比較法等研究方法，對(duì)納稅服務(wù)展開(kāi)了較為深入的研究?；趯?duì) S市國(guó)稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)實(shí)例，我們認(rèn)為，服務(wù)型政府構(gòu)建和納稅服務(wù)兩者之間存在著內(nèi)在緊密的互動(dòng)關(guān)聯(lián)：一方面，服務(wù)型政府建設(shè)為納稅服務(wù)工作的改進(jìn)和優(yōu)化提

2、供了強(qiáng)大的能量和氣場(chǎng)，它提供了豐富深厚的理論支撐，為納稅服務(wù)注入了符合現(xiàn)代治理的價(jià)值要素；另一方面，納稅服務(wù)工作的創(chuàng)新和完善，能夠?qū)Ψ?wù)型政府建設(shè)起到助推和局部示范作用。
　　本文的研究主要使用公共產(chǎn)品、政府工具、服務(wù)型政府等理論，解釋納稅服務(wù)為現(xiàn)代公共行政所設(shè)定的價(jià)值規(guī)約和行為向度。在國(guó)家納稅服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，S市國(guó)稅局納稅服務(wù)的發(fā)展歷程與此同步，通過(guò)采取一系列新舉措，取得了顯著成效。但是，實(shí)踐中客觀(guān)上還存在納稅服務(wù)范圍比

3、較局限、納稅服務(wù)方式相對(duì)簡(jiǎn)單、納稅服務(wù)監(jiān)督有所乏力、納稅服務(wù)社會(huì)化程度偏低等薄弱問(wèn)題。究其原因，主要是由如下因素大所致：一方面，政府服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變受制于行政生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府服務(wù)工具的選擇未能擺脫“重管理、輕服務(wù)”狀況。一方面，政府納稅服務(wù)績(jī)效的考評(píng)存在現(xiàn)實(shí)困難；另一方面，與政府納稅服務(wù)的制度化建設(shè)總體滯后不無(wú)關(guān)聯(lián)。此外，從比較視野的角度看，美國(guó)“以顧客為中心”的納稅服務(wù)、英國(guó)“整體政府”治理下的納稅服務(wù)、日本權(quán)力分散與民營(yíng)化趨勢(shì)

4、下的納稅服務(wù)、澳大利亞“讓納稅人遵從更容易”倡議下的納稅服務(wù)等實(shí)踐，均可以給我們以經(jīng)驗(yàn)啟示。為此，回應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，應(yīng)該在不斷優(yōu)化政府DNA、創(chuàng)新服務(wù)體系尤其是納稅服務(wù)體系的過(guò)程中，著力構(gòu)建服務(wù)化、效能化與法治化的公共服務(wù)型政府。其基本的努力方向涉及五個(gè)方面：既要圍繞服務(wù)型政府建設(shè)確立政府納稅服務(wù)角色，又要依據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)育配置政府納稅服務(wù)職能，更要優(yōu)化完善納稅服務(wù)體系以形成開(kāi)放服務(wù)格局。同時(shí)，還需要發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)方式以豐富政府