南京國民政府水利行政統(tǒng)一研究（1928-1935）_13362.pdf

1、南京國民政府成立之初，政府在水利管理方面繼承北京政府時期的水利管理制度，并奉行“分而治之”的管理思想，把水利行政權(quán)力分割成條條塊塊，由相關(guān)部會獨自掌理。但是，隨著時間的推移，這一“多龍治水"局面日益與社會現(xiàn)實需求形成巨大落差，政府不得不有意識地對水利行政系統(tǒng)加以調(diào)整。經(jīng)過多年不懈的努力，終于于1935年建成了統(tǒng)一的“雙軌制”水利行政系統(tǒng)：中央主管最高水利機關(guān)-各流域分機關(guān)和中央主管最高水利機關(guān)-省建設廳-縣政府。這一系統(tǒng)的建立，對當時的

2、水利建設和社會經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用。 文章共分四個部分： 第一部分從客觀、主觀以及系統(tǒng)自身三個方面分別介紹了水利行政統(tǒng)一的相關(guān)條件。在論述客觀條件時，文章主要強調(diào)了減免水旱災害和復興農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實需求；其主觀方面條件主要是指政府的自覺認識和現(xiàn)代化意識；至于系統(tǒng)自身的條件，主要指的是水利行政系統(tǒng)的承繼性，略述了清朝的“工部一河督一道(司)”“督道制”、北京政府“全國水利局-各流域水利機關(guān)”“三頭單體制"及南京政府成

3、立之初的“多龍治水"體制。 第二部分主要討論了水利行政統(tǒng)一的籌劃及方案的出臺。經(jīng)過建設委員會的努力、兩次水災教訓以及利益相關(guān)方面的討論，國民政府終于于1934年7月份出臺了《統(tǒng)一水利行政及事業(yè)辦法綱要》、《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進行辦法》。 第三部分在第二部分的基礎(chǔ)上探討了方案實施情況及統(tǒng)一的水利行政系統(tǒng)的模樣。依據(jù)《綱要》和《進行辦法》的相關(guān)規(guī)定，中央到地方的水利機關(guān)都做了相應的調(diào)整，于1935年建立了一個統(tǒng)一的“雙軌制"水