提升縣級人大預算監(jiān)督能力研究——以A縣為中心的考察.pdf

1、提升地方人大預算監(jiān)督能力是健全人民代表大會監(jiān)督權的有效途徑，也是中國政治發(fā)展和法治中國建設的“生長點”。經(jīng)過多年探索，各級人大在豐富監(jiān)督方式、完善監(jiān)督方法、加強監(jiān)督制度建設等方面，開展了許多有益探索。但從總的情況看，人大審查監(jiān)督政府預算還存在重形式、輕實質，常委會、專委會組成人員的知識和年齡結構與增強監(jiān)督工作實效的要求存在差距，預算監(jiān)督的主體有待進一步整合和強化等諸多問題。其中，非常突出、值得注意的現(xiàn)象就是地方人大的預算監(jiān)督能力明顯低于

2、全國人大，并且各地人大行使預算監(jiān)督權的情況很不平衡。
　　為什么目前中國地方人大監(jiān)督同級政府預算的能力滯后于全國人大？如何客觀認識這一政治現(xiàn)象？如何破解地方人大在行使監(jiān)督權中遇到的難題？這些都是財政法治建設和地方政治發(fā)展研究的重要方面。鑒于此，本文從中國地方人大預算監(jiān)督過程中存在的實際問題出發(fā)，通過對A縣人大的實證調研，總結影響人大預算監(jiān)督能力的內生、外生影響因素及演進規(guī)律，進而提出有針對性的建議。通過把縣級人大預算監(jiān)督能力的提升

3、納入學術研究的視野，本文力圖為理解中國“真實世界”中的預算監(jiān)督過程究竟是什么樣子提供一個“機會之窗”，進而透視提升地方人大預算監(jiān)督能力這一更為宏大的命題。具體而言，本文將回答以下問題：A縣人大預算監(jiān)督的過程如何展開，影響縣級人大預算監(jiān)督能力的內生、外生影響因素有哪些，怎樣提升縣級人大的預算監(jiān)督實效和能力。
　　為回答上述問題，本文在借鑒制度分析與發(fā)展框架、相互關聯(lián)的分析層次的基礎上，形成了分析縣級人大預算監(jiān)督的“五維”分析框架—即

4、借助預算權力結構、法律規(guī)則、監(jiān)督程序、組織機構、人員構成五個基本概念，對縣級人大預算監(jiān)督作過程描述。在“五維”分析框架的指導下，研究重點包括三個部分：誰有權力去監(jiān)督被監(jiān)督者，即縣級人大預算監(jiān)督過程中參與者之間“預算權力結構”的分布；預算監(jiān)督的依據(jù)有哪些，即其實際運行依托的“法律規(guī)則”；預算監(jiān)督的過程如何開展，即在“監(jiān)督程序”、“組織機構”、“人員構成”的影響下，縣級預算監(jiān)督參與者之間的互動模式。
　　文章的結構安排如下：第一部分，

5、從闡釋問題來源入手，論述該研究的選題意義，對目前國內外相關文獻研究作簡要歸納，并對下文中出現(xiàn)的基本概念作出界定，提出本文的研究方法，最后簡述相關理論和研究框架；第二部分，結合縣級人大預算監(jiān)督的實證資料，總結A縣人大在監(jiān)督政府“錢袋子”時的監(jiān)督內容、監(jiān)督效果；第三部分，探析A縣人大對政府預算審查、預算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督程序中出現(xiàn)的問題，以及無法避免的審查盲區(qū)，并分析這些問題存在的原因；第四部分，依據(jù)前述內容，聯(lián)系各地縣級人大的已有探索、創(chuàng)