社會組織供給公共文化服務的財稅激勵研究.pdf

1、改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，居民公共服務需求尤其是公共文化服務需求不斷增長，且日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。政府作為公共文化服務的“掌舵人”擔負著公共文化服務的主要供給責任。但政府供給過程中，常常出現(xiàn)公共文化資產(chǎn)和資源利用效益不佳、公共文化服務供給不足等問題。為了滿足當前居民公共文化服務的迫切要求、彌補政府在公共文化服務治理中的不足、提升公共文化服務的供給效能，需要對當前以政府為主導的公共文化服務供給模式和相關(guān)治理理念的合

2、理性進行深入反思，探討社會組織參與公共文化服務供給的必要性、可能性、可行性和可能的效果。因此，本文著重從以下幾個方面進行分析和探討:
　　首先，構(gòu)建財政激勵社會組織供給公共文化服務的制度體系。政府與社會組織主要是通過契約合作模式來供給公共文化服務，并形成政府主導的新型合作伙伴關(guān)系，其本質(zhì)是公共財政的契約化。在雙方共同參與公共文化服務供給過程中所建立的以合作為目的的治理框架下，雙方正在磨合進入一種基于比較優(yōu)勢和非不對稱權(quán)力分布的功能

3、互補、協(xié)同增效、拾遺補缺的新型合作模式。本研究在外部效應理論、失靈理論、資源相互依賴理論以及激勵理論的基礎上，運用激勵性規(guī)制理論框架(JeanTirole，2014)構(gòu)建政府財政動態(tài)合作激勵模型，對財稅激勵的方式、對象和激勵效果進行理論解構(gòu)和經(jīng)驗檢驗，從而發(fā)展出一套對政府激勵社會組織供給公共文化實踐更有解釋力和指導意義的規(guī)范性制度體系。
　　其次，測度社會組織供給公共文化服務水平。將社會組織發(fā)展指標分為“社會組織能力”“社會組織影

4、響力”和“支持與保障”三個基本維度，包括10項衡量指標，測算中國社會組織供給公共文化服務水平，預測發(fā)展趨勢;同時，從需求與供給角度，綜合評價我國公共文化服務供需矛盾，提出社會組織參與供給公共文化服務的現(xiàn)實意義與現(xiàn)實障礙，并在此基礎上探討財稅激勵社會組織的現(xiàn)狀及問題。
　　再次，對財稅激勵社會組織供給公共服務進行實證研究。一方面，總結(jié)我國社會組織財政激勵現(xiàn)狀，建立社會組織增加值與社會服務經(jīng)費支出、國家對社會服務基本建設投資支出、國家

5、財政支出、社會組織數(shù)量之間的動態(tài)均衡函數(shù)關(guān)系，測算財政對社會組織扶持力度。另一方面，分析我國社會組織稅收激勵現(xiàn)狀，以稅收激勵社會組織慈善捐贈事業(yè)為例，測算稅收政策對社會組織的影響程度。
　　最后，提出優(yōu)化財稅激勵制度路徑。在斯科特制度理論綜合分析框架建構(gòu)下，結(jié)合中國特殊的社會環(huán)境，明晰中國政府與社會組織關(guān)系，得出中國政府與社會組織之間是依附式自主關(guān)系。在此背景下，對財政補貼、政府購買、監(jiān)督評價制度等主要財政激勵制度和對社會組織免稅