我國政府信息公開中“三需要”條款的研究.pdf

1、《政府信息公開條例》的施行已逾八年，八年來我國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)歷了長期實(shí)踐的政府信息公開制度還面臨哪些爭議問題？這些爭議存在的原因是什么？為什么爭議無法得到解決？抱著這些疑問，筆者選擇從司法實(shí)踐中的若干個(gè)案入手，通過個(gè)案分析、規(guī)范分析的方式研究《政府信息公開條例》第十三條在實(shí)踐中所引發(fā)的種種爭議，并試圖探察引發(fā)爭議的深層次原因，為解決政府信息公開制度發(fā)展的瓶頸提供智識(shí)貢獻(xiàn)。
　　在個(gè)案研究中筆者發(fā)現(xiàn)，參與

2、實(shí)踐的各方之所以會(huì)對(duì)同一法律條款產(chǎn)生爭議，首先是因?yàn)榇嬖谝?guī)范層面的問題，因?yàn)椤墩畔⒐_條例》第十三條條中“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”這一不確定的法律概念為行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使留下了過大可選擇余地。同時(shí)，這種爭議也是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾各方從自身利益出發(fā)，在信息公開實(shí)踐中相互影響的結(jié)果。筆者分別從信息公開實(shí)踐中的權(quán)力配置、規(guī)范建構(gòu)、有關(guān)各方的行為層面入手，探尋爭議背后所掩蓋的制度和實(shí)踐原因。筆者認(rèn)為造成當(dāng)前信息公開實(shí)踐困

3、境的原因主要是由政府主導(dǎo)制度發(fā)展模式的局限性造成的，在這種模式下，行政機(jī)關(guān)在信息公開工作中自由裁量空間過大，司法機(jī)關(guān)救濟(jì)和監(jiān)督的功能發(fā)揮不足，立法機(jī)關(guān)在制度構(gòu)建層面長期缺位，公民的信息公開需求不能很好的得到滿足。最后，筆者從域外經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)各自在信息公開制度中扮演的角色為落腳點(diǎn)，建議立法機(jī)關(guān)發(fā)揮起規(guī)范建構(gòu)的基礎(chǔ)性作用，行政機(jī)關(guān)按照時(shí)代要求進(jìn)行自我約束，司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督和保障雙重職能，才能推動(dòng)我國信息公開實(shí)踐健康