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文檔簡介
1、<p> 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)控制的研究</p><p> 摘要:本文以財務(wù)控制理論為理論依據(jù),在對現(xiàn)有資料調(diào)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行村級財務(wù)控制研究。發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理主要存在以下問題:村級財務(wù)“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重;村民民主監(jiān)督權(quán)利虛化,監(jiān)督未能發(fā)揮實效;會計監(jiān)督職能弱化,會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。問題產(chǎn)生的原因是,村集體經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在財務(wù)信息不對稱、權(quán)力責(zé)任不明晰等障礙。為有效治理財務(wù)管理混亂問題,應(yīng)運用財務(wù)控
2、制理論構(gòu)建村級財務(wù)控制體系。</p><p> 關(guān)鍵詞: 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財務(wù) 財務(wù)控制</p><p><b> 一.基本概念界定</b></p><p> ?。ㄒ唬┐寮w經(jīng)濟(jì)組織的概念界定</p><p> 村集體經(jīng)濟(jì)組織既是一個具有社區(qū)管理和服務(wù)功能的組織,又是一個具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織。一般具
3、有如下特征:一是民事法律主體的其他組織,具有盈利性和服務(wù)性雙重使命。它依法律和政策規(guī)定而建立,有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所,擁有獨立的財產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力,并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi),獨立承擔(dān)民事責(zé)任。與法人相似,但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、管理職能等方面卻又不同于法人。二是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織,組織內(nèi)部管理具有自治性和民主性。按照《村民委員會組織法》規(guī)定,農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設(shè)
4、的村民小組,但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中,大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會是同一機(jī)構(gòu),即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似,實踐中職能相互重疊,特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù),二者無法截然分開,具有“政社合一性”。</p><p> 綜上可見,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人,又不同于社會團(tuán)體,也不同于行政機(jī)關(guān),有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。</p><p> ?。ǘ┐寮w經(jīng)
5、濟(jì)組織財務(wù)的概念界定</p><p> 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù),又稱村級財務(wù),是指對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金運動進(jìn)行記錄、計量、核算、報告和管理的財務(wù)活動。它不同于村辦集體企業(yè)和農(nóng)場的財務(wù)活動,但與他們存在一定的聯(lián)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理主要包括農(nóng)村資金的籌集、使用、耗費、收回、分配幾個環(huán)節(jié)的管理。具體包括對土地發(fā)包取得的土地承包收入的核算,集體資產(chǎn)的增加或減少的記錄,對村集體所有的池塘、河壩、林地、果園等承包取得收
6、入的核算,以及舉辦的村辦企業(yè)上交利潤的管理、對集體空房的出租、年底利潤的分配、稅后盈余的返還、年末股金分紅等。</p><p> ?。ㄈ┴攧?wù)控制的概念界定</p><p> 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)控制是控制原理和方法在村級財務(wù)管理中的具體運用,通過對集體資金籌集、投放和使用進(jìn)行約束和指導(dǎo),使之按既定目標(biāo)發(fā)展。通過在村民、村委會成員、村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計等各利益相關(guān)者中構(gòu)建完善財務(wù)
7、激勵約束機(jī)制,解決因財務(wù)信息的不對稱、財務(wù)契約的不完全和財務(wù)責(zé)任的不對等所造成的“道德風(fēng)險”代理問題。</p><p> 二.村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的財務(wù)管理模式</p><p> 目前村集體財務(wù)管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村會計委托代理制三種管理模式。</p><p> ?。ㄒ唬按遒~村管”模式</p><p> 村集體經(jīng)濟(jì)組織中,
8、實行“村有村管村民監(jiān)督”的財務(wù)管理運行機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織獨立配備財會人員、獨立設(shè)置賬簿、單獨開設(shè)銀行賬戶。在村委會、民主理財小組的監(jiān)督下,按照農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》獨立核算村集體財務(wù),季末進(jìn)行財務(wù)公開,并接受群眾監(jiān)督。</p><p> ?。ǘ按遒~鄉(xiāng)管”模式</p><p> 在村集體經(jīng)濟(jì)組織中,實行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的財務(wù)管理運行機(jī)制。即:在堅持村集體
9、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立“村級財務(wù)管理中心”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的專職會計按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》,集中統(tǒng)一核算村集體財務(wù),只代理記賬,不代管資金。各村組織撤銷會計人員,只設(shè)報賬員。定期持經(jīng)過村主要負(fù)責(zé)人簽批、村民主理財小組審查通過的單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計人員審核通過后,統(tǒng)一集中進(jìn)行會計核算。季末對各村收支情況進(jìn)行財務(wù)公開,并接受群眾監(jiān)督。在“村級財務(wù)雙代管”模式下,村級組織的賬簿、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)
10、經(jīng)管站代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村單獨設(shè)立賬本記賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金,以村為單位分設(shè)賬戶專戶儲存。支取資金時,有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙方的財務(wù)印鑒方可支取。</p><p> ?。ㄈ按鍟嬑写碇啤蹦J?lt;/p><p> “村會計委托代理制”模式,是在“村賬鄉(xiāng)管”模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是農(nóng)村改革逐步深化中農(nóng)村財務(wù)管理體制的一次創(chuàng)新。該管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會計代理中心。
11、在堅持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,經(jīng)村民代表大會同意,由村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理中心簽訂村級財務(wù)書面委托協(xié)議書。由代理中心代理村級會計、出納業(yè)務(wù),并提供統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的服務(wù)。與“村賬鄉(xiāng)管”模式相比較,“簽訂委托代理協(xié)議”這一環(huán)節(jié),尊重了村民的意愿,與村民自治相吻合,因而受到了村組織和農(nóng)民的歡迎,具有很強(qiáng)的生命力,成為廣大農(nóng)村地區(qū)將來推廣的典型模式。</p>
12、<p> 三.村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在問題分析</p><p> (一)村財務(wù)“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p> 我國村級財務(wù)普遍存在由村委會控制的現(xiàn)象。從法規(guī)制度安排看,當(dāng)前我國農(nóng)村存在著三種基層組織,分別是村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和黨支部。它是一個具有盈利性和服務(wù)性雙重使命的從事一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織。全體村民是集體資產(chǎn)的所有者,擁有集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。
13、但是,在我國農(nóng)村這種情況復(fù)雜、資源整合能力差、農(nóng)民組織化程度低的背景,為更好的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),管理集體資產(chǎn)的重任白然而然的落到由村民自己選舉產(chǎn)生并代表其自身利益的村委會身上。</p><p> 隨著村委會權(quán)威的日益增大,村委會干部逐漸成為控制村級財務(wù)的“內(nèi)部人”。1987年,村民委員會的出現(xiàn),打破了農(nóng)村原有村黨支部的一元權(quán)力結(jié)構(gòu),促使農(nóng)村的權(quán)力關(guān)系從一元向二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)實具體表現(xiàn)為二者爭奪村務(wù)的控制權(quán)。當(dāng)村
14、委會剛剛出現(xiàn)時,村黨支部憑借法定的權(quán)力、傳統(tǒng)的資源、自上而下的授權(quán)等主宰著村中事務(wù),村委會只是個執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在村莊傳統(tǒng)文化的影響下,村委會在村內(nèi)部最大宗族、派系等非正式組織的支持下,組織吸納了越來越多的經(jīng)濟(jì)能人和政治精英,從而使村黨組織的權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)。其結(jié)果表現(xiàn)為村黨支部在農(nóng)村提取經(jīng)濟(jì)性資源的能力逐步弱化,日益喪失對村級財務(wù)的控制權(quán)。由于缺乏制度保障,村支部在與村委會的權(quán)利抗衡過程中逐漸失去競爭優(yōu)勢,村委會日益演變?yōu)榇寮w財務(wù)的實際控
15、制者。</p><p> ?。ǘ┐迕裰鞅O(jiān)督權(quán)利虛化,監(jiān)督未能發(fā)揮實效</p><p> 《村民委員會組織法》中有關(guān)條例,強(qiáng)調(diào)通過村民群眾對村社區(qū)公共權(quán)力組織及其成員的民主監(jiān)督,促使村干部的村務(wù)管理活動和社區(qū)管理行為符合一定規(guī)范和社區(qū)民眾的意愿。然而,在現(xiàn)階段實際的村治運作過程中,村民的監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被弱化,村民的監(jiān)督主體地位得不到充分體現(xiàn),其監(jiān)督所起的作用不大。 </p>
16、<p> ?。ㄈ┐寮壝裰骼碡斝〗M監(jiān)督作用失效</p><p> 民主理財小組的理財水平較低,監(jiān)督效果較差。大部分的民主理財小組成員因只了解膚淺的財會知識,理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層,了解大致收支情況。對一些支出是否合理,單據(jù)真?zhèn)巫R別及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn),難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題因而,民主監(jiān)督作用失效。 </p><p> ?。ㄋ模嫳O(jiān)督
17、職能弱化,會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p> 會計監(jiān)督就是由會計機(jī)構(gòu)和會計人員在會計核算與控制中對企業(yè)、事業(yè)單位、組織的經(jīng)濟(jì)活動及所引起的財務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)督。會計人員是會計信息的直接制造者。會計人員一方面要遵守國家的財務(wù)制度及相關(guān)法規(guī),另一方面還必須接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),按單位的管理要求完成會計工作。其與組織實際權(quán)利實施者同屬一個代理層,易形成利益共同體。當(dāng)作為“經(jīng)濟(jì)人”的代理人為追求自身利益最大化而作出“
18、逆向選擇”,損害委托人的利益時,會計人員往往會屈從于其上級領(lǐng)導(dǎo)的意志,向委托人提供非真實的扭曲的會計信息,從而影響了會計監(jiān)督的效力。</p><p> ?。ㄎ澹┴攧?wù)信息的非公開化或公開化的財務(wù)信息可靠性較低</p><p> 財務(wù)公開是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口,也是村兩委會的一項基本義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式
19、和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。通過對村民進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在不少問題。地不同程度地只注重公開的形式,不注意公開之后的反饋,從而使監(jiān)督流于形式。</p><p> 四.村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)控制體系的構(gòu)建</p><p> 借鑒企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制體系的構(gòu)成,村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)控制體系由財務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)、財務(wù)控制目標(biāo)、主體、客體、方法及財務(wù)控制核心組成。</p><
20、p> (一) 財務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)</p><p> 1.組織保證:為保證村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)控制體系能正常順利運轉(zhuǎn),需要設(shè)立一些職務(wù)來提供組織保障。充分利用不相容職務(wù)互相分離的控制方法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心設(shè)財務(wù)管理職務(wù)、資金代管職務(wù)、內(nèi)部審計職務(wù)等,分工抓好各村組的集體資產(chǎn)管理工作。財務(wù)管理人員主要負(fù)責(zé)代理記賬、農(nóng)村集體資金使用監(jiān)督管理、票據(jù)使用監(jiān)督管理和農(nóng)村集體各業(yè)承包合同管理。資金代管人員主要負(fù)責(zé)
21、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金收入的代管,內(nèi)部審計人員負(fù)責(zé)對各村內(nèi)部財務(wù)進(jìn)行審計。</p><p> 2.制度保證:村級財務(wù)管理要有一套可操作的規(guī)章制度,包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、財產(chǎn)物資管理制度、資金結(jié)算管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度等。由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng),部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高,在實際操作過程中貫徹落實比較困難。因而,各村要依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村財務(wù)公開暫行規(guī)定》等制定內(nèi)容具體、切
22、實可行、措施得力的實施細(xì)則,盡可能做到村級財務(wù)所有事項都有法可依,最大限度地避免人為因素所造成的弊端。</p><p> 3.會計信息系統(tǒng)保證:無論什么控制都離不開真實、準(zhǔn)確的信息,財務(wù)控制也是以大量的會計信息為前提進(jìn)行的,這些信息的真實可靠性直接影響著內(nèi)部財務(wù)控制體系的運轉(zhuǎn)。如村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)預(yù)算總目標(biāo)的執(zhí)行情況必須通過匯總會計核算資料予以反映。只有透過真實的會計資料才能準(zhǔn)確地分析集體財務(wù)預(yù)算總目標(biāo)的執(zhí)行
23、情況,所產(chǎn)生的差異大小及原因,從而客觀地反映該村的集體收支狀況。因此,為了保障進(jìn)入財務(wù)內(nèi)控體系的信息真實可靠,必須構(gòu)建有效的會計信息系統(tǒng)。</p><p><b> ?。ǘ┴攧?wù)控制目標(biāo)</b></p><p> 確保村集體財產(chǎn)的安全完整:目前村級民主監(jiān)督機(jī)制薄弱,村級財權(quán)相對集中,易導(dǎo)致村級經(jīng)營管理者的舞弊行為。因此,完善村級財務(wù)控制,有利于及時消除隱患,防止集體
24、資金被貪污、挪用,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整。 </p><p> 確保村集體財務(wù)信息的真實可靠:村集體的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等情況都是通過財務(wù)信息反映出來的。村民根據(jù)村級財務(wù)會計信息了解本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,村集體經(jīng)營管理者以及外部投資人以此財務(wù)信息為依據(jù)進(jìn)行財務(wù)決策。由此可見,真實可靠的財務(wù)信息對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。而只有加強(qiáng)村級財務(wù)控制,才能保證所有的交易和事項以正確的金額記錄于恰當(dāng)?shù)臅嬞~戶,形成
25、準(zhǔn)確的信息,并及時地傳達(dá)、交流和反饋。</p><p> 確保村集體能及時發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險:村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險是不可避免的,諸如財會人員的欺詐行為風(fēng)險、公開財務(wù)信息存在的誤報風(fēng)險、會計系統(tǒng)的崩潰風(fēng)險、不可信的會計記錄風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險;原材料庫存不足、實物資產(chǎn)損失、工程項目投資決策失誤、村級債務(wù)劇增等運營風(fēng)險和其他風(fēng)險。完全規(guī)避風(fēng)險是不可取的,因為過分追求安全通常會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的低下。因而,通過財務(wù)
26、控制恰當(dāng)、持續(xù)的監(jiān)控風(fēng)險,避免、防止不必要的損失。</p><p><b> (三)財務(wù)控制主體</b></p><p> 財務(wù)控制主體,是指對財務(wù)控制起決定性作用的參與者,即財務(wù)控制的主動實施者。借鑒現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論中將財務(wù)控制劃分為股東財務(wù)控制、經(jīng)營者財務(wù)控制和執(zhí)行經(jīng)理層財務(wù)控制,可以將村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)控制主體分為兩類:1所有者財務(wù)控制主體一全體村民及民
27、主理財小組成員.2經(jīng)營者財務(wù)控制主體一村委會成員以及村級財會人員。</p><p><b> (四)財務(wù)控制客體</b></p><p> 財務(wù)控制客體是指財務(wù)控制的對象或要素,即與企業(yè)財務(wù)活動相關(guān)的利益主體和財務(wù)資源。由于,財務(wù)活動的執(zhí)行者是人(村委會成員和村級財會人員),財務(wù)活動的載體是各種不同的財務(wù)資源(集體資金、實物資產(chǎn)、信息等)。相應(yīng)得財務(wù)控制客體主要有
28、:1對村級財務(wù)活動執(zhí)行者的控制 2對集體財務(wù)資源的控制</p><p><b> ?。ㄎ澹┴攧?wù)控制方法</b></p><p> 1.村級干部授權(quán)審批權(quán)的控制</p><p> 在財務(wù)收支審批的過程中,要為主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額,超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。進(jìn)一步突出民主理財小組的審批權(quán),強(qiáng)化民主監(jiān)督,切實把民主理財放到農(nóng)
29、村財務(wù)管理的首要位置。財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人在取得的有效原始憑證上注明用途并簽字蓋章后,先交民主理財小組集體審核。審核同意的憑證由組一長簽字后再報村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批并簽字,最后由會計人員審核記賬。具體操作中,可把村級理財小組審核專用圖章分割為數(shù)塊,主管財務(wù)的村主任和民主理財小組成員人手一塊。這樣,重大財務(wù)事項就必須首先履行必要的民主程序,只有經(jīng)民主理財小組討論通過,才有可能將人手一塊的審核專用圖章集中到一起,形成一個完整的圖
30、章,加蓋后票據(jù)方可生效,財會人員才能據(jù)以辦理款項的支付或報銷。將村級千部審批權(quán)滯后,有利地避免了村級干部利用職權(quán)與村級財會人員串通作弊。</p><p> 2.對會計信息系統(tǒng)的控制</p><p> ?。?)統(tǒng)一票據(jù)管理,規(guī)范原始憑證。票據(jù)是會計資料的基礎(chǔ),也是會計信息失真的根源。為保證村級會計信息真實、合法,從源頭預(yù)防和治理腐敗,必須規(guī)范村級票據(jù)使用,確保農(nóng)民利益不受損害。凡是到各村收
31、取款項,必須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核專用章方可收取。同時,統(tǒng)一村委會對內(nèi)對外收據(jù),實行領(lǐng)購登記制度。</p><p> ?。?)統(tǒng)一賬冊管理,健全會計核算制度。會計賬簿序時、分類地全面記錄一個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項,是編制財務(wù)會計報告,控制單位經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。加強(qiáng)會計賬簿管理,督促各村依法建賬,是確保會計信息真實、合法的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)村級財務(wù)控制的有效手段。村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全三賬三簿,建立完善的會計核算體系,即總分
32、類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬和財產(chǎn)物資登記簿、有價證券登記簿、籌勞用工登記簿,全面反映村社集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)狀況。</p><p> 3.進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)公開,并開展民主質(zhì)詢活動</p><p> 財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點。村級財務(wù)公開要堅持“四個統(tǒng)一”原則:</p><p> ?。?)公開時間統(tǒng)一。由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定每季度的財務(wù)公開日。做到年初、每
33、季度、年終都公布財務(wù)計劃,對涉及農(nóng)民利益的重大問題或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動,應(yīng)及時逐筆公開。</p><p> ?。?)公開內(nèi)容一致。土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)、以及其他補(bǔ)貼農(nóng)民的政策落實情況等群眾關(guān)注的都納入公開范圍內(nèi)。</p><p> ?。?)公開形式統(tǒng)一。由于廣大村民的受教
34、育程度較低,各村要統(tǒng)一采用便于村民理解和接受的公開形式,定期如實地向群眾公布有關(guān)賬目,自覺接受群眾監(jiān)督。如在群眾聚居、主要交通路口等便于群眾閱覽的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄等。在每季度財務(wù)公開后,由領(lǐng)導(dǎo)干部組織全體黨員、干部和村民代表召開質(zhì)詢大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部對財務(wù)公開的內(nèi)容要做出詳細(xì)說明,并對代表提出的疑問當(dāng)眾給予正面答復(fù)。</p><p> 4.縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織的內(nèi)部審計控制</p><p&
35、gt; 各級農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合農(nóng)村改革后出現(xiàn)的新問題,進(jìn)一步充實和完善農(nóng)村審計隊伍,規(guī)范農(nóng)村審計行為。</p><p> ?。?)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要定期對各村進(jìn)行財務(wù)會計審計。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方,審計監(jiān)督工作由縣級或市級農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一組織實施。內(nèi)部審計人員要充分利用“村賬鎮(zhèn)管”的優(yōu)勢,經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管賬會計溝通,詳細(xì)了解農(nóng)村財務(wù)運行情況,及時進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督。</p><p> ?。?
36、)審計內(nèi)容要廣泛。主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理等以及群眾要求審計的其他事項,特別要做好村級干部離任、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要變傳統(tǒng)的以賬目為基礎(chǔ)的普查式審計為綜合性審計,將檢查財務(wù)收支的合規(guī)性審計轉(zhuǎn)向真實性、完整性和效益性審計。</p><p> ?。?)要健全責(zé)任追究制。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題、要嚴(yán)格追究村相關(guān)人員的責(zé)任和村賬鎮(zhèn)管會計的監(jiān)督責(zé)任,觸犯法律的,要追究法律
37、責(zé)任。</p><p> 綜上述,村級財務(wù)管理模式的現(xiàn)實選擇主要受村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村級組織管理水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制力的綜合影響。“村賬村管”、“村賬鄉(xiāng)管”和“村會計委托代理制”三種財務(wù)管理模式相比較而言,后兩者較優(yōu),逐漸成為廣大農(nóng)村地區(qū)推廣的典型模式。但一半以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織為保證對村級財權(quán)的控制,仍舊沿用傳統(tǒng)的“村賬村管”財務(wù)管理模式。為有效治理村級財務(wù)管理問題,需要運用財務(wù)控制理論,構(gòu)建村級財務(wù)控制體
38、系??刂频闹攸c是針對村級財務(wù)內(nèi)部人控制現(xiàn)象,進(jìn)行財務(wù)激勵約束機(jī)制設(shè)計,并基于村級財務(wù)業(yè)務(wù)活動流程構(gòu)建村級財務(wù)控制流程。</p><p><b> 參考文獻(xiàn):</b></p><p> 1 董承名 《注重農(nóng)村財務(wù)控制工作.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 沈陽人民出版社 1999.4</p><p> 2 楊秋林 《村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計模
39、式研究》 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 2001</p><p> 3 侯文鏗 《會計辭?!?遼寧人民出版社 1990 </p><p> 4 吳萍 《現(xiàn)階段農(nóng)村公共權(quán)力監(jiān)督存在問題探析》中共浙江省委黨校學(xué)報 2002</p><p> 6 宋曉梅 《當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
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