保障老年人體育權(quán)利存在的問(wèn)題及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、<p>　　保障老年人體育權(quán)利存在的問(wèn)題及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　　摘    要：　老年人體育權(quán)利是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容, 但在具體實(shí)踐中, 老年人體育權(quán)利未能得到充分的保障, 缺乏專門(mén)的老年體育鍛煉計(jì)劃、專業(yè)指導(dǎo)以及場(chǎng)地, 也未充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會(huì)的作用。可借鑒其他國(guó)家老年人體育權(quán)利保障的經(jīng)驗(yàn), 細(xì)化相關(guān)法規(guī)政策和責(zé)任, 將老年人體育資金納入財(cái)政預(yù)算, 利用

2、和完善現(xiàn)有體育協(xié)會(huì), 強(qiáng)化老年人體育協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系, 細(xì)化各省市老年人體育協(xié)會(huì)與地方社區(qū)的工作分配, 設(shè)立老年人體育指導(dǎo)員, 以保障老年人的體育權(quán)利。</p><p>　　關(guān)鍵詞：　老年人; 體育權(quán)利; 權(quán)利保障; 中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)</p><p>　　體育權(quán)屬于人權(quán)的一種, 它首先在《世界人權(quán)》宣言中得到確認(rèn):“人人有權(quán)參與社會(huì)文化生活”。體育運(yùn)動(dòng)作為精神文化生活的一部分, 人人都有參

3、與其中的權(quán)利。奧林匹克憲章基本原則第四條明確肯定了體育運(yùn)動(dòng)作為人權(quán)的一種, 個(gè)人有自主權(quán), 并特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)展的體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是無(wú)歧視的。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織制定的《國(guó)際體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)憲章》 (以下簡(jiǎn)稱“體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章”) 第一條就明確提出體育是基本人權(quán):“開(kāi)展體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)是每個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利”, 并特別強(qiáng)調(diào)了“婦女、兒童、老年人等人口”的體育權(quán)。老年人體育權(quán)利應(yīng)該得到充分的肯定和保障。</p&g

4、t;<p>　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù), 2017年我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到15 831萬(wàn)人, 老齡人口占全國(guó)人口的比例為11.4%。據(jù)推算, 2051年我國(guó)60歲及以上的人口將達(dá)到4.4億人, [1]我國(guó)社會(huì)將嚴(yán)重“老齡化”。老年人群體的權(quán)利保障是我國(guó)亟需面對(duì)和解決的社會(huì)問(wèn)題, 在眾多老年人權(quán)利中, 體育權(quán)利的保障與老年人的健康息息相關(guān)。從運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)理論角度, 體育運(yùn)動(dòng)對(duì)老年人的血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)以及神經(jīng)系統(tǒng)都有一定的

5、改善作用, 生理方面可以讓各項(xiàng)機(jī)能活力得以保持, 延緩衰老;心理方面的影響更加明顯, 體育運(yùn)動(dòng)使老年人參與社交的機(jī)會(huì)增多, 有助于老年人培養(yǎng)健康的興趣愛(ài)好和保持積極樂(lè)觀的生活態(tài)度。有學(xué)者利用《自測(cè)健康評(píng)定量表》, 對(duì)南京市城區(qū)的老年人參與體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研, 結(jié)果表明:參與體育鍛煉的老年人在自測(cè)健康總分和自測(cè)生理健康、心理健康、社會(huì)健康各維度得分上都顯著高于不參與體育鍛煉的老年人, 這表明體育鍛煉有助于老年人的生理、心理和社會(huì)健康, 進(jìn)

6、而可提高老年人的總體健康水平。[2]</p><p>　　一我國(guó)老年人體育權(quán)利保障存在的問(wèn)題</p><p>　　現(xiàn)有的老年人體育權(quán)利保障方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《全民健身?xiàng)l例》。從立法上來(lái)看, 我國(guó)已有相關(guān)法律文件對(duì)老年人體育權(quán)利提供法律保障, 但是在權(quán)利的具體落實(shí)方面, 還有很長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)階段, 相關(guān)法律法規(guī)和文件的實(shí)施還存在以下

7、問(wèn)題, 需要進(jìn)一步改進(jìn)。</p><p>　　(一) 缺乏專門(mén)的老年體育鍛煉計(jì)劃</p><p>　　《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》要求制定實(shí)施青少年、婦女、老年人等特殊群體體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。其針對(duì)青少年體育活動(dòng)有詳細(xì)的促進(jìn)計(jì)劃, 如要求基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能, 確保學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí), 到2030年, 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,

8、 青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上, 國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)到25%等, 但對(duì)老年人的體育活動(dòng)并沒(méi)有詳細(xì)促進(jìn)計(jì)劃。國(guó)家體育總局等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的老年人體育工作的意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱“12部委文件”) 強(qiáng)調(diào)了老年人體育工作的重要性, 倡議將老年人體育工作納入政府工作計(jì)劃, 倡導(dǎo)建設(shè)老年人體育休閑場(chǎng)所, 要求建立完善的老年人體育組織系統(tǒng)等, 但該文件并沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性, 只能算是政策性意

9、見(jiàn) (還不是政策) , 其內(nèi)容大多只是建議性的。這份文件體現(xiàn)出國(guó)家開(kāi)始重視老年人體育工作, 其提出的意見(jiàn)是未來(lái)老年體育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖;但要將老年人的體育權(quán)利落到實(shí)處, 還需要盡快建立可行性強(qiáng)的政策性老年體育計(jì)劃。</p><p>　　(二) 缺乏老年體育鍛煉的專業(yè)指導(dǎo)和場(chǎng)地</p><p>　　國(guó)家體育總局于2018年11月14日發(fā)布的《2018年中央財(cái)政資金補(bǔ)助的大型體育場(chǎng)館名單》中,

10、共計(jì)1 277個(gè)大型體育館將向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放, 但是在這些專業(yè)體育館中, 專門(mén)適合老年人項(xiàng)目的場(chǎng)地較少, 尤其當(dāng)這些設(shè)施是所有公眾一起使用時(shí), 不同年齡層次需求的人群還可能發(fā)生沖突, 例如河南洛陽(yáng)王城公園跳廣場(chǎng)舞的老年人和打籃球的年輕人因場(chǎng)地使用問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。</p><p>　　在老年人體育鍛煉方面, 我國(guó)的專業(yè)性研究也較為缺乏。我國(guó)體育方面的研究較多, 但有關(guān)老年人體育鍛煉的相關(guān)研究卻較少;我國(guó)在體

11、育院系培養(yǎng)的體育教師、教練, 一般都是針對(duì)青少年的, 鮮有特別針對(duì)老年人的;我國(guó)有針對(duì)不同年齡階段的青少年體育計(jì)劃, 而對(duì)于老年人卻沒(méi)有具體的體育計(jì)劃。用任海教授的話來(lái)說(shuō)即“對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)二三十年的老年期卻以一個(gè)簡(jiǎn)單‘老年健身’就‘一鍋燴’了”[3]。因缺乏專業(yè)指導(dǎo), 老年人在參與體育運(yùn)動(dòng)時(shí)可能會(huì)因過(guò)度運(yùn)動(dòng)或不科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式而危害健康, 與老年人體育運(yùn)動(dòng)的初衷背道而馳, 也不利于老年體育事業(yè)建設(shè)。</p><p>

12、;　　(三) 未充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會(huì)的作用</p><p>　　老年人體育權(quán)利的重要組織者——中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì), 沒(méi)有形成嚴(yán)密的老年人體育權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)性組織, 且長(zhǎng)期不被政府和主管部門(mén)所重視, 因此, 在老年人體育權(quán)利保障方面也未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位中, 除西藏自治區(qū)之外, 其他地方基本上設(shè)立了老年人體育協(xié)會(huì), 但是形成一定規(guī)模的省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)只有10個(gè), 市級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)只有2

13、個(gè) (深圳和青島) 。有的省份沒(méi)有專門(mén)的老年人體育協(xié)會(huì), 而是納入地方體育局統(tǒng)一管理 (如云南) , 也有一些省份雖然設(shè)有老年人體育協(xié)會(huì), 但都只是掛名組織, 工作人員較少, 經(jīng)費(fèi)也少 (如湖南省老年人體育協(xié)會(huì), 工作人員僅5名, 總資產(chǎn)僅5萬(wàn)元) , 不具有維護(hù)老年人體育權(quán)利的實(shí)際能力。</p><p>　　上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是法律法規(guī)過(guò)于宏觀, 尚未形成具體可行的政策, 且老年體育資金尚未明確納入財(cái)政預(yù)算

14、。國(guó)家體育總局等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的老年人體育工作的意見(jiàn)》第18條要求縣級(jí)以上政府應(yīng)將老年人體育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算, 但就現(xiàn)有能夠查詢到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看, 老年人體育活動(dòng)或建設(shè)資金在財(cái)政預(yù)算或決算報(bào)告中并沒(méi)有得以體現(xiàn)。</p><p>　　二各國(guó)老年人體育權(quán)利保障的做法</p><p>　　(一) 政策法規(guī)方面</p><p>　　芬蘭在老年

15、人體育權(quán)利保障方面有著良好的立法體系作為支撐。芬蘭自20世紀(jì)60年代就開(kāi)始擬定全國(guó)性的體育政策性綱領(lǐng), 并在70年代頒布了體育法, 21世紀(jì)開(kāi)始重視老年人體育運(yùn)動(dòng), 并啟動(dòng)相關(guān)政策。[4]</p><p>　　韓國(guó)老年人體育權(quán)利的保障也主要是通過(guò)相關(guān)立法來(lái)確定的, 再由相關(guān)部門(mén)發(fā)布規(guī)范性文件落實(shí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。韓國(guó)老年體育計(jì)劃的主要特點(diǎn)是將老年體育與老年人福利掛鉤, 結(jié)合相關(guān)福利部門(mén) (如保健福祉部) 展開(kāi)活動(dòng),

16、 將老年人分為可以活動(dòng) (自主開(kāi)展體育活動(dòng)) 的老年人和需要療養(yǎng)的老年人, 有針對(duì)性地分別制定相關(guān)政策法規(guī)。[5]</p><p>　　美國(guó)的老年人體育權(quán)利也經(jīng)歷了從不被重視到備受關(guān)注的發(fā)展過(guò)程。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家, 美國(guó)于進(jìn)入老年化社會(huì)50多年之后的2001年才出臺(tái)《老年人體育計(jì)劃》。該計(jì)劃顯示了典型的美國(guó)多元特色, 即集合多領(lǐng)域參與其中, 包括政府組織和非政府組織, 也有資金支持和詳盡的“落實(shí)權(quán)利到戶”計(jì)劃

17、;但不同于韓國(guó)與芬蘭, 美國(guó)該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施很不理想, 并非所有的州政府都采納和實(shí)施了該計(jì)劃的內(nèi)容, 這可能與該文件的法律性質(zhì)有關(guān), 該計(jì)劃不屬于強(qiáng)制執(zhí)行的法律文件。[6]</p><p>　　(二) 財(cái)政支持方面</p><p>　　荷蘭老年人體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家成立的專門(mén)基金會(huì)負(fù)責(zé), 基金會(huì)負(fù)責(zé)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)、制定統(tǒng)一的專業(yè)人員培訓(xùn)方案以及組織學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。需要指出的是, 荷蘭的老年人參

18、加相應(yīng)的體育活動(dòng)是需要付費(fèi)的 (費(fèi)用相對(duì)較低) , 但專業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用則由中央政府資助。[7]</p><p>　　韓國(guó)老年人體育支援計(jì)劃的預(yù)算包括專業(yè)指導(dǎo)員工資、法定捐助款、指導(dǎo)員差旅費(fèi)、省市級(jí)老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)支以及老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用等。韓國(guó)老年人體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較多, 主要用于支持老年人專用體育空間和場(chǎng)地 (如門(mén)球場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健康體育公園等) 的建設(shè)及維護(hù), 以及推廣老年人體育項(xiàng)目、建設(shè)長(zhǎng)壽體育大學(xué)、購(gòu)買老年人

19、體育用品等。另外, 韓國(guó)對(duì)老年體育的科研支持和人才培養(yǎng)也特別重視, 并設(shè)有專門(mén)的“老年體育福祉學(xué)科”。</p><p>　　(三) 協(xié)調(diào)工作方面</p><p>　　芬蘭老年人體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)“居家養(yǎng)老運(yùn)動(dòng)”方式來(lái)保障, 即主要以社區(qū)為中心, 讓老年人在住家附近就能夠開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)或者參加相關(guān)賽事?！熬蛹茵B(yǎng)老運(yùn)動(dòng)”方式主要針對(duì)75歲及以上的老年人。不同于荷蘭政府主導(dǎo)的特點(diǎn), 芬蘭老年人

20、體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)方案由不同的研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo), 針對(duì)不同年齡層次的老年人群體, 老年研究機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)與健康科學(xué)研究中心分別制定了相關(guān)的體育促進(jìn)活動(dòng)。不同的促進(jìn)方案都以社區(qū)為中心平臺(tái), 并且得到了各個(gè)國(guó)家部門(mén) (包括文化部、教育部以及健康福利部等) 的聯(lián)合支持, 也獲得了地方政府及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的支持, 同時(shí)也發(fā)揮了志愿者服務(wù)體系的作用。</p><p>　　荷蘭老年人體育權(quán)利的實(shí)施保障主要以政府組織為主導(dǎo), 荷蘭政府以“為

21、老年人提供更多的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)”為目標(biāo), 自上而下成立老年人體育工作組織。荷蘭的下一級(jí)政府部門(mén)則負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的專業(yè)人員培訓(xùn)活動(dòng), 并指導(dǎo)基層老年人體育活動(dòng)的開(kāi)展;基層組織為老年人體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最前線, 制定具體的計(jì)劃并組織區(qū)域內(nèi)的老年人實(shí)施體育活動(dòng), 活動(dòng)由受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)行指導(dǎo), 相關(guān)預(yù)算也由基層組織制定并上報(bào)。</p><p>　　綜上, 這些國(guó)家在老年人體育權(quán)利保障方面都取得了一定的成績(jī), 雖各有特色, 但也有

22、以下共同之處:首先, 重視老年人的體育權(quán)利, 對(duì)體育活動(dòng)之于老年人健康的作用以及老年人健康之于社會(huì)的貢獻(xiàn)這兩點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí);其次, 制定了詳細(xì)、可行的計(jì)劃和方案 (通過(guò)政策和法規(guī)) , 以促成老年人體育權(quán)的實(shí)現(xiàn);再次, 財(cái)政預(yù)算和資金投入充足;最后, 在實(shí)施環(huán)節(jié), 各政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系處理得當(dāng)。以美國(guó)和韓國(guó)作為對(duì)應(yīng)的例子, 前者實(shí)施的效果不夠理想, 一是社會(huì)和政府的重視程度不夠, 相應(yīng)的資金投入也缺乏持續(xù)性, 政策規(guī)則本

23、身考慮不夠周詳 (如未充分考慮地方差異) , 所以美國(guó)的老年人體育權(quán)利保障的實(shí)施效果并不理想;而韓國(guó)的老年人體育權(quán)利能得以實(shí)現(xiàn), 得益于充分的社會(huì)重視以及充足的政府財(cái)政投入。</p><p>　　三我國(guó)老年人體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑</p><p>　　針對(duì)我國(guó)老年人體育權(quán)利保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 可借鑒其他國(guó)家在老年人體育權(quán)利保障方面的成功經(jīng)驗(yàn), 細(xì)化相關(guān)法規(guī)政策和責(zé)任, 將老年人體育資金納入財(cái)政

24、預(yù)算, 并利用和完善現(xiàn)有體育協(xié)會(huì), 以切實(shí)保障老年人的體育權(quán)利。</p><p>　　(一) 細(xì)化相關(guān)法規(guī)政策和責(zé)任</p><p>　　體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章對(duì)各成員國(guó)政府在體育保障法律政策層面做了細(xì)致的要求:宏觀上, 公共管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和執(zhí)行法律法規(guī), 確定有明確目標(biāo)的國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃, 同時(shí)采取其他措施來(lái)鼓勵(lì)體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng), 包括提供物質(zhì)、財(cái)政和技術(shù)援助, 相關(guān)

25、政策應(yīng)為志愿部門(mén)提供特別支持, 以確保志愿部門(mén)的持續(xù)發(fā)展和參與, 尊重老年人的結(jié)社自由, 肯定志愿部門(mén)為文化事業(yè)作出的貢獻(xiàn);微觀上, 要求各成員國(guó)踐行“終身體育”理念。</p><p>　　體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章還要求, 所有相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)必須明晰內(nèi)部管理, 包括透明和民主的選拔與決策程序、定期與相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行磋商、明確規(guī)定資金再分配方案, 以及嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度和遵循透明度原則, 并與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)其他相關(guān)

26、組織協(xié)調(diào)各方職能、法定權(quán)利及責(zé)任, 從而將綜合管理的沖突降到最低, 以實(shí)現(xiàn)老年參與者體育權(quán)利的最優(yōu)化。</p><p>　　從立法以及政策角度看, 目前我國(guó)對(duì)于國(guó)家體育事業(yè)很重視, 也有具體規(guī)劃和目標(biāo), 但老年人體育權(quán)利的政策法規(guī)制定和計(jì)劃方面仍需進(jìn)一步細(xì)化。筆者認(rèn)為, 可以依靠中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)這一非政府組織, 積極促進(jìn)我國(guó)老年人體育事業(yè)的發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)老年人的體育權(quán)利。</p><p>

27、　　(二) 老年人體育資金納入財(cái)政預(yù)算</p><p>　　將老年人體育資金納入財(cái)政預(yù)算, 可將財(cái)政撥款直接劃撥至中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)專用賬戶, 以保障老年人體育活動(dòng)的資金投入。</p><p>　　中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)作為我國(guó)老年人體育的自治組織, 應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源, 其資金來(lái)源是否納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算是老年人體育能否發(fā)展興起的重要因素。上述國(guó)家老年人體育成功發(fā)展的主要原因即為相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本有

28、政府財(cái)政支持, 荷蘭老年人參加體育活動(dòng)雖然要支付低廉的費(fèi)用, 但是其專業(yè)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)費(fèi)用是由財(cái)政承擔(dān)的。財(cái)政支持與否最終決定了老年人體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度。</p><p>　　雖然12部委文件提出關(guān)于老年人體育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算, 但尚未有如何納入和納入程度的相關(guān)計(jì)劃。即使將這筆費(fèi)用像其他支出一樣劃撥到具體部門(mén) (無(wú)論是體育局還是民政局) , 但如果沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃, 亦難落到實(shí)處。筆者認(rèn)為, 可

29、將財(cái)政撥款直接劃撥至中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)專用賬戶, 由中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排。同時(shí), 老年人體育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和研究也可交由中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。各省市級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)有相應(yīng)級(jí)別的財(cái)政支持, 主要用于區(qū)域內(nèi)老年人體育活動(dòng)的開(kāi)展。</p><p>　　在協(xié)會(huì)主要資金來(lái)源于政府財(cái)政的前提下, 中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)可以借鑒我國(guó)其他體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn), 開(kāi)放包容地吸納社會(huì)合法資助, 尤其是體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)資助,

30、但不限于體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)資助。</p><p>　　(三) 利用和完善現(xiàn)有體育協(xié)會(huì)</p><p>　　《聯(lián)合國(guó)老年人原則》第九條要求“老年人應(yīng)能組織老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)或協(xié)會(huì)”, 倡導(dǎo)各國(guó)應(yīng)給予條件讓老年人參與體育運(yùn)動(dòng)。[8]中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)的成立符合這一原則。中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)成立至今已近40年, 其宗旨是團(tuán)結(jié)老年體育工作者和體育愛(ài)好者, 推進(jìn)老年體育事業(yè)發(fā)展, 為建設(shè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)

31、。中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)不僅是老年體育事業(yè)發(fā)展的組織者, 也是保障老年人體育權(quán)利的重要群眾體育自治組織。依據(jù)協(xié)會(huì)章程, 中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)是由中央有關(guān)單位、各省 (自治區(qū)、直轄市) 、計(jì)劃單列市的老年人體育協(xié)會(huì)和有關(guān)組織自愿組成的全國(guó)性、群眾性體育團(tuán)體, 是為廣大老年人進(jìn)行體育活動(dòng)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織, 是中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體成員, 代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際老年人體育組織。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)的相關(guān)章程及管理制度, 以更好地

32、維護(hù)老年人的體育權(quán)利。</p><p><b>　　1. 完善協(xié)會(huì)章程</b></p><p>　　中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)章程共8章49條, 包括總則, 業(yè)務(wù)范圍, 會(huì)員, 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免, 資產(chǎn)管理、適用原則, 章程的修改程序, 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理, 附則。</p><p>　　協(xié)會(huì)章程的宗旨應(yīng)當(dāng)明確以實(shí)現(xiàn)老年人體育權(quán)利為目標(biāo)

33、, 原章程中的“團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國(guó)老年體育工作者和老年體育愛(ài)好者”可以改為“促進(jìn)全國(guó)老年人體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn), 鼓勵(lì)老年人更多地參與體育運(yùn)動(dòng)”。</p><p>　　協(xié)會(huì)章程還應(yīng)新添一章明確老年人體育權(quán)利的內(nèi)容, 包括權(quán)利主體即“老年人”的年齡界定?！袄夏耆恕钡哪挲g界定主要分為年代年齡、生理年齡和社會(huì)年齡界定三種方法。其中, 生理年齡的界定大多需要借助科學(xué)儀器和設(shè)備進(jìn)行人體檢測(cè) (檢測(cè)骨骼、皮膚或者其他器官活力等) , 以

34、其結(jié)果判定個(gè)人生理年齡, 這種方法過(guò)程繁雜, 且不易實(shí)施;社會(huì)年齡的界定是根據(jù)個(gè)體所在的社會(huì)職業(yè)階層進(jìn)行判斷, 操作復(fù)雜, 且評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一?；谝陨显? 國(guó)際上普遍采納的是年代年齡界定方法。世界衛(wèi)生組織的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)為:44歲及以下的為青年人, 45～59歲的為中年人, 60～74歲的為年輕的老年人, 75～89歲的為老年人, 而90歲及以上的則為長(zhǎng)壽老人。[9]協(xié)會(huì)章程可以采用通行的年代年齡界定法, 操作相對(duì)簡(jiǎn)便。另外, 章程應(yīng)

35、羅列老年人的具體體育權(quán)利, 如開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)、參與老年體育賽事、獲得老年體育項(xiàng)目培訓(xùn)、知悉本區(qū)域內(nèi)最新老年體育運(yùn)動(dòng)信息等。</p><p>　　協(xié)會(huì)章程第二章“業(yè)務(wù)范圍”第四項(xiàng)的“組織開(kāi)展對(duì)老年人體育的科學(xué)研究”中可增加“聯(lián)合各省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)做好老年人體育運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”。另外, 應(yīng)增加老年體育指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。第三章“會(huì)員”的內(nèi)容也可稍作修改, 例如“本協(xié)會(huì)實(shí)行單位會(huì)員制”, “單位”

36、的概念應(yīng)進(jìn)一步明確, 是包括全國(guó)范圍的公務(wù)員單位、事業(yè)單位、各個(gè)公司企業(yè), 還是只將各區(qū)域 (每個(gè)省份) 內(nèi)的老年人體育協(xié)會(huì)作為會(huì)員, 應(yīng)該明確說(shuō)明;如果只是后者, 也應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)所轄范圍內(nèi)的會(huì)員范圍。另外, 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求各省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)入會(huì), 以方便開(kāi)展活動(dòng)以及做好老年人體育運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。個(gè)人能否直接成為老年人體育協(xié)會(huì)的會(huì)員也應(yīng)明確。協(xié)會(huì)章程第31條中, 依據(jù)12部委文件指出的老年人體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,

37、協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)將“政府資助”改為“政府財(cái)政支出”, 列為第一項(xiàng), 并刪除“會(huì)員會(huì)費(fèi)”。同時(shí), 章程也應(yīng)明確, 協(xié)會(huì)接受但不限于體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)贊助。</p><p>　　中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)中的“老年人”的英文翻譯建議采用國(guó)際通用名稱, 世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)采用的多為“the elderly”或“seniors or senior citizen”, 建議擇其一即可。</p><p&g

38、t;　　2. 強(qiáng)化老年人體育協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系</p><p>　　我國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系不夠緊密, 中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)和各省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)需要密切聯(lián)系、相互配合。首先, 需明確中國(guó)老體協(xié)和各省市級(jí)老體協(xié)是各自獨(dú)立平等的關(guān)系, 還是上下級(jí)隸屬關(guān)系。如果是前者, 各體育協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系還需得到第三方 (如全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室及其各下級(jí)機(jī)構(gòu), 或者國(guó)家體育總局和各省市相關(guān)機(jī)構(gòu)) 的幫促;如果中國(guó)老體協(xié)和各省市級(jí)

39、老體協(xié)是上下級(jí)隸屬的關(guān)系, 則應(yīng)該在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立專門(mén)的聯(lián)系渠道和聯(lián)絡(luò)人員, 以方便相關(guān)法律政策的通知、傳達(dá) (而不是通過(guò)其他組織機(jī)構(gòu)傳送轉(zhuǎn)發(fā)) 。</p><p>　　中國(guó)老體協(xié)應(yīng)對(duì)各省市級(jí)老體協(xié)所開(kāi)展的老年體育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由中國(guó)老體協(xié)主導(dǎo), 各級(jí)疾病預(yù)防控制中心以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和基層組織積極配合。老年體育活動(dòng)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家項(xiàng)目, 而中國(guó)老體協(xié)應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目的主導(dǎo)者。另外, 中國(guó)老體協(xié)還可設(shè)立

40、專家顧問(wèn)委員會(huì), 其委員包括醫(yī)療保健、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、法律政策等方面的專家, 委員會(huì)負(fù)責(zé)定期對(duì)省市級(jí)老體協(xié)提供運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或者賽事舉辦等方面的建議。</p><p>　　3. 細(xì)化各省市老體協(xié)與地方社區(qū)的工作分配</p><p>　　首先, 尚未建立老年人體育協(xié)會(huì)的省市應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥款盡快組建。組建的形式可以多樣化:可以建立單獨(dú)的中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)省市級(jí)分會(huì)組織 (尤其在老年人口大省) , 也可以在體

41、育局下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)老年人體育工作, 但是需要專項(xiàng)財(cái)政支持 (同單獨(dú)協(xié)會(huì)一樣) 。其次, 省級(jí)以下的老體協(xié)也需逐步建立, 有條件的 (財(cái)政資金充裕的) 市可以建立單獨(dú)的市老年人體育協(xié)會(huì), 如深圳市和青島市;條件有限的市可以在市級(jí)體育局或者民政局中成立專門(mén)的工作組, 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的老年體育工作, 縣級(jí)以下的區(qū)域可以在民政部門(mén)成立相應(yīng)的工作組。老年人體育組織組建形式可以靈活多樣, 以幫助轄區(qū)內(nèi)的老年人更好地開(kāi)展體育活動(dòng)為目標(biāo)。最后, 落實(shí)

42、老年人體育權(quán)利還需得到社區(qū)的支持。不同級(jí)別的老體協(xié)組織應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)社區(qū)都有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人 (可以兼任) , 負(fù)責(zé)人最好由對(duì)本社區(qū)老年人最為了解和和熟悉的人員擔(dān)任。志愿者服務(wù)體系的建立也是落實(shí)老年人體育權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。另外, 基層組織中不能忽略了農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)農(nóng)村留守老人較多, 而農(nóng)村地區(qū)的體育健身設(shè)施和場(chǎng)地相對(duì)城市而言更加不足, 需增加財(cái)政投入, 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)。縣鎮(zhèn)</p><p>　　4

43、. 設(shè)立老年人體育指導(dǎo)員</p><p>　　體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章要求, 體育專業(yè)人員 (包括體育管理人員) 必須具備相應(yīng)的資格才能上崗, 在數(shù)量和質(zhì)量上都必須達(dá)到一定的要求, 以保證體育教育、活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)的專業(yè)性和安全性。</p><p>　　目前, 青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及相關(guān)研究較多, 而針對(duì)老年人體育的專業(yè)性研究較少, 也沒(méi)有老年人體育項(xiàng)目的專業(yè)教練員。實(shí)踐中, 老年人的體育活動(dòng)一般缺乏

44、專業(yè)的體育指導(dǎo)員。以廣場(chǎng)舞為例, 一般每一個(gè)場(chǎng)地會(huì)有一個(gè)或者幾個(gè)領(lǐng)舞人, 這些領(lǐng)舞人或是具有專業(yè)舞蹈功底的退休人員, 或是廣場(chǎng)舞團(tuán)體中的佼佼者, 但一般不具有專業(yè)的體育指導(dǎo)資質(zhì);各廣場(chǎng)舞團(tuán)體一般自帶音響設(shè)備, 自行學(xué)習(xí), 有的舞場(chǎng)有教學(xué)舞步的環(huán)節(jié), 有的舞場(chǎng)則是直接跟著音樂(lè)跳, 沒(méi)有教學(xué)環(huán)節(jié)。廣場(chǎng)舞體育鍛煉的專業(yè)性無(wú)從考量, 鍛煉的效果也難以評(píng)估。</p><p>　　設(shè)立專門(mén)的老年人體育指導(dǎo)員有兩種方式。第一種

45、是自上而下的專業(yè)人員派遣, 即中國(guó)老體協(xié)定期派遣專業(yè)體育指導(dǎo)員到社區(qū)組織, 指導(dǎo)老年人進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng), 可從各個(gè)體育學(xué)院、體育項(xiàng)目訓(xùn)練隊(duì)、各學(xué)校的體育老師隊(duì)伍就近安排至社區(qū)。但這種派遣存在一些問(wèn)題:首先, 對(duì)被派遣人員的本職工作和社區(qū)服務(wù)工作可能都有一定影響, 難以協(xié)調(diào);其次, 被派遣人員雖然具備體育專業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能, 但其體育知識(shí)和技能大多不是針對(duì)老年體育的, 故被派遣人員的專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng);再次, 人員分布地區(qū)差異較大, 如偏遠(yuǎn)欠發(fā)

46、達(dá)地區(qū)無(wú)體育學(xué)院, 甚至連專業(yè)的體育老師都缺乏。另一種方式是自下而上地選派人員去省市老體協(xié)或者中國(guó)老體協(xié)進(jìn)行分項(xiàng)目的集中訓(xùn)練, 并參加老年人體育運(yùn)動(dòng)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)?？梢杂芍袊?guó)老體協(xié)對(duì)省級(jí)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)選派的代表進(jìn)行訓(xùn)練和培訓(xùn), 再由已經(jīng)培訓(xùn)的代表到下級(jí)轄區(qū)去培訓(xùn)社區(qū)選派的代表, 可根據(jù)轄區(qū)代表人數(shù)實(shí)行集中培訓(xùn)或分批次培訓(xùn)。這種方式可以彌補(bǔ)第一種方式的不足, 但其經(jīng)費(fèi)投入較大, 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)建議由各級(jí)政府財(cái)政支出, 也可由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支出。在

47、系統(tǒng)性設(shè)置專門(mén)的老年體育指導(dǎo)員之前, 有條件的地區(qū)可采用第一種方式, 充分利</p><p>　　體育鍛煉能有效降低老年人的患病率, 降低其患中度和重度疾病的風(fēng)險(xiǎn), 強(qiáng)健體魄、愉悅身心, 增強(qiáng)老年人的身心健康, 提高老年人對(duì)生活的滿意度。[10]任何一個(gè)人, 無(wú)論其身體強(qiáng)弱、年齡大小、受教育時(shí)間長(zhǎng)短、經(jīng)濟(jì)狀況如何、技能水平高低, 都可以在體育中找到自己的位置, [11]老年人也不例外。在我國(guó)老齡化背景下, 充分保