xx全市檢察機關民事行政檢察工作情況調(diào)研報告

1、<p>　　xx全市檢察機關民事行政檢察工作情況調(diào)研報告</p><p>　　根據(jù)市人大常委會2018年工作要點安排，9月下旬至10月上旬，市人大常委會副主任歐陽xx帶領部分常委會委員、內(nèi)司工委委員，對我市檢察院民事行政檢察工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及xx、xx縣檢察院關于民事行政檢察工作情況的匯報，審閱了利辛縣、譙城區(qū)檢察院的書面匯報材料，調(diào)閱了兩級人民檢察院部分案卷資料，并通過座談

2、、走訪等形式征求了法院、公安局、環(huán)保局、法制辦和部分人大代表、律師的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：</p><p><b>　　一、主要做法及成效</b></p><p>　　近年來，全市檢察機關堅持以司法辦案為中心，依法履行檢察監(jiān)督職責，不斷強化對民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，積極探索民事行政檢察新思路，充分發(fā)揮民事行政檢察職能作用，為促進依法行政、維護司法

3、公正促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。2016年以來，全市檢察機關共辦理生效裁判監(jiān)督案件360件，審判程序違法行為監(jiān)督案件53件，執(zhí)行監(jiān)督案件118件。市檢察院依法對生效民事行政判決、裁定向市中級人民法院提出抗訴27件，法院再審審結(jié)10件，其中改判6件、調(diào)解結(jié)案4件。市檢察院針對申訴人不服市中級人民法院生效的民事行政判決裁定，向省檢察院提請抗訴50件，省檢察院向省高級人民法院提出抗訴8件，省法院再審審結(jié)6件,其中改判4件、調(diào)解結(jié)案2件。

4、提出再審檢察建議25件，法院采納8件，采納后再審改判6件。</p><p>　?。ㄒ唬┮婪男斜O(jiān)督職責，司法公信力不斷提升。全市檢察機關依法履行監(jiān)督職責，堅持把裁判結(jié)果監(jiān)督作為民事行政檢察工作的重心，加強對訴訟活動的監(jiān)督，確保司法程序的公正。強化對執(zhí)行活動的監(jiān)督，把司法公正落實到執(zhí)行工作中，推動執(zhí)行活動依法依規(guī)進行。堅持以化解社會矛盾糾紛為主線，積極探索民事行政檢察工作新思路，將民事行政檢察工作與人民調(diào)解、司法調(diào)

5、解、行政調(diào)解有機結(jié)合起來，認真進行審查，對于經(jīng)過審查依法作出不支持監(jiān)督申請決定的118件案件當事人，做好釋法說理工作，努力維護法律權威和社會和諧穩(wěn)定。</p><p>　?。ǘ┙⒔∪ぷ鳈C制，檢察監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。注重加強案源機制建設，加大以案釋法和檢察監(jiān)督職能宣傳的力度，不斷拓展監(jiān)督案源。建立分片指導制度，推動基層監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷強化一體化監(jiān)督職能。實行辦案工作定期通報制度，按季度對全市辦案工作予以通報，

6、強化案件的考核評價，提升辦案質(zhì)量。健全一體化工作機制，加強對內(nèi)部各部門之間線索移送、案件辦理等機制建設，充分發(fā)揮整體合力，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。</p><p>　　（三）積極開展公益訴訟，公益保護實效持續(xù)增強。全市檢察機關通過案件線索排查和落實訴前程序，督促相關單位和個人依法履行職責，針對行政不作為或適格主體缺失，嚴格依法向人民法院提起公益訴訟，有力督促行政機關依法履職，切實維護國家利益和社會公共利益。xx縣檢察院

7、辦理的過家和烈士墓保護案，是我省首例保護英雄烈士公益訴訟案件，被高檢院、省檢院分別評為公益訴訟訴前程序經(jīng)典案例。xx縣檢察院提起了我省非試點地區(qū)首例行政公益訴訟案件，被省高院評為十大典型案例。</p><p>　?。ㄋ模┲訌婈犖榻ㄔO，檢察監(jiān)督能力逐步提高。全市檢察機關始終堅持將隊伍建設作為推進民事行政檢察工作的根本和保證，圍繞提高隊伍整體素質(zhì)、增強法律監(jiān)督能力，不斷加強對民事行政檢察干警的教育、管理和監(jiān)督。注

8、重業(yè)務培訓，通過邀請上級院業(yè)務專家授課、組織交流學習、采取專項培訓、業(yè)務競賽等形式，不斷提高民事行政檢察人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴格辦案紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，維護了檢察機關的良好形象。</p><p><b>　　二、存在的主要問題</b></p><p>　?。ㄒ唬┍O(jiān)督理念有待進一步轉(zhuǎn)變。個別基層檢察院對民事行政檢察工作的職能定位及在法律監(jiān)督中的重要作用認識不足，還不

9、善于把民事行政檢察工作放在推進檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度中謀劃和推進，在監(jiān)督范圍、重點、方式等把握上還不夠全面，“重刑事輕民行”的思想在一定程度上依然存在。部分被監(jiān)督者接受法律監(jiān)督的意識有待增強，接受檢察機關的監(jiān)督不夠主動。個別縣區(qū)存在檢察機關調(diào)取、查閱、復印案卷資料等方面配合不夠順暢，對監(jiān)督意見的落實反饋不夠及時等問題。</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。民事行政檢察職能作用發(fā)揮不夠充分，存在監(jiān)督

10、方式有待改進、監(jiān)督效果仍需進一步加強等問題。對訴訟調(diào)解書、行政違法行為、審判人員違法行為的監(jiān)督尚未深層次開展，工作開展還不夠平衡。執(zhí)行監(jiān)督存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，對實質(zhì)性違法事項審查、執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督及調(diào)查核實違法行為等方面有待加強。檢察建議監(jiān)督的違法情形，主要集中在公告送達不規(guī)范、筆錄簽字不一致、終止執(zhí)行未書面通知當事人等非實質(zhì)性問題，監(jiān)督層次有待提升。</p><p>　?。ㄈ┩獠颗浜蠀f(xié)作機制仍需完善。

11、由于缺乏完善的外部溝通和配合機制，信息共享平臺尚未建立，檢察機關難以及時全面掌握案件相關信息，不能及時實施有效的監(jiān)督。與審判機關在執(zhí)行監(jiān)督、推進公益訴訟工作等方面的溝通協(xié)作機制尚需健全?！皟煞ㄣ暯印睓C制運行不夠順暢，納入平臺的個別部門存在執(zhí)法辦案信息錄入不夠及時全面的情況。檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，配合協(xié)作機制仍需完善。</p><p>　　（四）宣傳力度仍需進一步加大。全市檢察機關在宣傳民事行政檢察職能上雖然

12、做了大量工作，但從調(diào)研情況看，仍存在認可度低、知曉率不高等問題。法律賦予檢察機關的監(jiān)督職能尚未被社會各界和廣大人民群眾了解，甚至個別法官、律師等法律工作者對民事行政檢察工作制度、程序了解也不全面，導致民行檢察工作案源匱乏。對工作取得的成效特別是對重大典型案件的宣傳力度不夠,民事行政檢察工作的社會影響力仍需進一步提升。</p><p>　　（五）公益訴訟工作開展不均衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公益訴訟工作的開展相對集中單一，生

13、態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件在公益訴訟線索、訴前程序及提起公益訴訟中占據(jù)了絕對高的比率，其他領域所涉及的案件相對較少。全市公益訴訟共立案254件，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域201件，占79.1%。在對公益訴訟的宣傳上，存在偏重于對公益案件典型個案的宣傳，而忽視了訴前檢察建議在維護公益中的重要作用。</p><p>　?。╆犖槟芰ㄔO還需進一步提高。民事檢察和行政檢察在機構(gòu)設置上合為一個部門，對應的業(yè)務部門較多，承擔

14、的法律監(jiān)督任務量和單一的部門設置不相對稱。全市民行檢察部門共有干警25人，員額檢察官12人，個別縣區(qū)民行檢察部門僅有1名員額檢察官，民行檢察隊伍力量不足，不能滿足工作的現(xiàn)實需要。民行監(jiān)督檢察范圍廣，涉及法律法規(guī)多，尤其是新增的公益訴訟職能，需要具備自偵、審查、公訴技能的復合型人才，民行檢察隊伍專業(yè)素質(zhì)能力還需進一步提升。</p><p><b>　　三、意見和建議</b></p>

15、<p>　　（一）轉(zhuǎn)變司法理念，持續(xù)深化檢察監(jiān)督認識。全市檢察機關要進一步提高對民事行政檢察工作重要性的認識，全面強化對民事行政訴訟活動的監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變“重刑事輕民行“的理念，牢固樹立服務大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。堅持把民事行政檢察工作作為推動依法行政和公正司法的重要措施，加大對訴訟活動和執(zhí)法行為中審判、執(zhí)行人員違法行為發(fā)現(xiàn)和糾正力度。審判機關和行政機關應當依法自覺接受法律監(jiān)督，增強

16、主動接受檢察監(jiān)督的意識，全力配合民事行政檢察監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力。不斷強化法律監(jiān)督機關接受監(jiān)督的意識，自覺把檢察工作置于人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學化。</p><p>　?。ǘ娀瘷z察職能，切實維護司法公信力。全市檢察機關要堅持司法為民理念，充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，堅持把服務經(jīng)濟社會發(fā)展，保障改善民生，促進規(guī)范執(zhí)法、依法行政，作為民事行政檢察工作重點，綜合運用法律賦予

17、的監(jiān)督手段，進一步增強針對影響司法執(zhí)法公正的深層次實質(zhì)性問題的監(jiān)督能力，不斷推進民事行政檢察監(jiān)督效能的整體提升。在認真辦理生效裁判民事調(diào)解監(jiān)督的基礎上，逐步加大對民事執(zhí)行、行政審判程序的監(jiān)督，同時將辦案范圍向監(jiān)督行政訴訟活動和行政機關依法行政方向延伸，依法運用督促履職與支持起訴等方式保護國家社會公共利益和公民合法權益。逐步健全完善多元化監(jiān)督格局，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實維護司法公信力。</p>

18、<p>　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制，著力增強檢察監(jiān)督實效。全市檢察機關要進一步深化司法體制綜合配套改革，確保各項改革措施落地見效，為民行檢察工作注入改革動力。持續(xù)深化司法規(guī)范化建設，著力完善案件管理、業(yè)務流程規(guī)范等機制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保辦案質(zhì)量。健全和完善民事行政申訴案件的受理、審查、提請抗訴和再審案件的跟蹤監(jiān)督等工作機制。進一步健全上級檢察院對下級檢察院的常態(tài)化、長效監(jiān)督機制，完善對基層檢察院業(yè)務部門的監(jiān)督指導。完善“兩法銜接

19、”平臺日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政違法行為等案件線索。探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機制，發(fā)揮不同監(jiān)督職能優(yōu)勢，建立健全民事行政檢察監(jiān)督體系，推進綜合監(jiān)督工作方式，有效提升民事行zd律監(jiān)督的實際效果。</p><p>　　（四）加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍。要加大民事行政檢察工作和檢務公開的宣傳力度，充分利用電視廣播、我家亳州APP、互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號以及通過舉辦法制講座和法律咨詢等多種方式，緊密結(jié)合“七

20、五普法”和“江淮普法行”活動加強對民行檢察職能的宣傳，讓更多的民眾了解民事行政檢察的監(jiān)督職能和民行抗訴規(guī)則；加強對民行法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民、法人和其他組織的法律意識，使民行檢察理念深入人心；選擇一些典型案例進行宣傳，擴大民行檢察工作的影響，營造全社會支持檢察機關依法開展民行檢察工作的良好氛圍。</p><p>　　（五）突出工作重點，推動公益訴訟深入開展。要聚焦公益核心，準確把握法定案件范圍，全面履職和突

21、出重點相結(jié)合，在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件的同時，強化對食品藥品安全領域、國有財產(chǎn)領域公益訴訟案件的辦理，推進公益訴訟工作全面均衡發(fā)展。堅持辦案數(shù)量與質(zhì)量并重理念，加強外部工作銜接，強化檢察機關內(nèi)設機構(gòu)協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和篩選公益訴訟案件線索能力。嚴格執(zhí)行訴前程序，遵循立法精神和制度設計本意，把訴前程序和提起訴訟置于同等重要位置，通過訴前程序、庭前會議、推動相關主體主動保護公益，促進行政機關履職糾錯，形成嚴格執(zhí)法和公正司法的良性互動

22、。規(guī)范公益訴訟案件辦理程序和標準，對經(jīng)過訴前程序，有關行政機關逾期沒有整改，有關社會組織未提起公益訴訟的案件，及時向法院提起訴訟，增強公益訴訟實效。</p><p>　?。┘訌婈犖榻ㄔO，全面提升檢察監(jiān)督水平。要進一步加強民事行政檢察隊伍的專業(yè)化建設，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，夯實民事行政檢察工作的基礎。結(jié)合工作實際，不斷強化干警教育培訓，著力提高理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，特別是提起公益訴訟的業(yè)務能力。加強對檢察干警的廉政教育，