丹陽食品快速檢測(cè)能力建設(shè)

1、<p>　　丹陽市食品快速檢測(cè)能力建設(shè)</p><p><b>　　情況分析</b></p><p><b>　　張彥平</b></p><p>　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，適應(yīng)食品相關(guān)法規(guī)的要求，全面符合“創(chuàng)江蘇省食品安全城市”的基本要求。各地都開展了食品快速檢測(cè)能力建設(shè)，該監(jiān)管

2、方式是提升區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要民生舉措，是今后一段時(shí)期食品、尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要方式。</p><p><b>　　一、項(xiàng)目建設(shè)背景</b></p><p>　?。ㄒ唬╅_展快速檢測(cè)是法律法規(guī)的強(qiáng)制要求。</p><p>　　根據(jù)《食品安全法》和國(guó)家食藥監(jiān)局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全

3、監(jiān)督管理辦法》（2016年3月施行，以下簡(jiǎn)稱《食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦法》）的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)。</p><p>　　（二）快檢能力建設(shè)是創(chuàng)建食品安全城市的基本要求。</p><p>　　根據(jù)《江蘇省食品安全城市創(chuàng)建考評(píng)指標(biāo)

4、（2016版）》第16條、第24條的要求，縣局應(yīng)建成食品快檢中心并能滿足轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢開展率100%；市場(chǎng)開辦者配備與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)。</p><p>　?。ㄈ┌l(fā)展快檢是提升食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理能力的重要方向。</p><p>　　快速檢測(cè)的意義首先體現(xiàn)在“快速”兩字。法定檢測(cè)至少需要7

5、-15個(gè)工作日，對(duì)于易腐食品的供應(yīng)保障和時(shí)效性極強(qiáng)的重大活動(dòng)保障而言，顯然沒什么意義。而快檢技術(shù)，幾分鐘就能得到初步結(jié)論，極大的提升了行政決策的效率。</p><p>　　在《食品安全法》明確了食品安全快速檢測(cè)的法律地位和效力后，食品安全快速檢測(cè)已逐漸成為食品安全監(jiān)管尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力支撐和構(gòu)建嚴(yán)密高效食品安全治理體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)眼看、手摸、鼻聞、嘴嘗的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向科學(xué)、公正、快捷、信息化

6、的新監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是發(fā)揮技術(shù)手段，震懾食品非法添加行為的重要舉措。</p><p>　　二、項(xiàng)目前期調(diào)研情況</p><p>　　為更合理的構(gòu)建快速檢測(cè)能力，丹陽市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)各地食品快檢建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，能有效運(yùn)行的快速檢測(cè)能力建設(shè)主要有兩種模式：</p><p>　　一是政府補(bǔ)貼、企業(yè)自營(yíng)。</p><p>　　此模式以上

7、海和南京為代表。</p><p>　　上海通過了《上海市食品安全條例》等立法，構(gòu)建頂層規(guī)范化設(shè)計(jì)和要求。在基層監(jiān)管部門和農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)均建立標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，一般配專職檢驗(yàn)員2名；在大型批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模配30-60名檢驗(yàn)員，自行開展檢測(cè)工作；全市由政府統(tǒng)一采購，構(gòu)建以食品追溯系統(tǒng)為主平臺(tái)建立快檢數(shù)據(jù)系統(tǒng)，監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳。確保快檢工作扎實(shí)開展、數(shù)據(jù)有效利用，并得以公示，快檢工作和食品溯源體系融

8、合一體。</p><p>　　南京市出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室建設(shè)規(guī)范，從快檢室視覺形象展示、檢測(cè)設(shè)備配置、檢測(cè)技術(shù)方法、檢測(cè)工作執(zhí)行流程、檢測(cè)數(shù)據(jù)信息化管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，并劃撥專項(xiàng)建設(shè)資金（15萬/家），計(jì)劃3年內(nèi)完成全部240家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化快檢室建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)食品安全常態(tài)化檢測(cè)能力，將菜市場(chǎng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理由“反應(yīng)型”升級(jí)為“預(yù)報(bào)型”。</p><p>　　此種

9、模式需要上層完善法規(guī)體系，信息技術(shù)有力支撐，監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)，且存在后續(xù)如無財(cái)政資金繼續(xù)補(bǔ)助，市場(chǎng)主體受限于人員、資金等因素困擾，導(dǎo)致快檢工作停滯的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p><b>　　二是服務(wù)外包。</b></p><p>　　將快速檢測(cè)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，南通作為我省第一批參創(chuàng)“國(guó)家食品安全城市”的城市，為有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平，已經(jīng)在下轄的縣區(qū)試點(diǎn)采用了此

10、種模式。例如崇川區(qū)以300萬/年實(shí)施了服務(wù)外包，外包后，由第三方機(jī)構(gòu)在全區(qū)共29家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加區(qū)級(jí)快檢中心各派駐一名專職檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)日常的抽檢工作，每年共實(shí)施快檢15萬批次，快檢結(jié)果及時(shí)上傳信息系統(tǒng)，并通過多媒體終端進(jìn)行公示。</p><p>　　此模式降低了監(jiān)管的建設(shè)成本，切實(shí)開展了快檢工作的開展，解決了市場(chǎng)主體快檢運(yùn)行的資金、人員等方面的矛盾，提升了工作效率和質(zhì)量。</p><p>　

11、　三、市場(chǎng)監(jiān)管局2018年快檢能力建設(shè)方案</p><p>　　2016年起我局按照食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求，陸續(xù)進(jìn)行了市級(jí)快檢中心和丹北、司徒、導(dǎo)墅3個(gè)分局的快檢室建設(shè)，2018年經(jīng)過充分調(diào)研，按照食品安全示范市創(chuàng)建要求，綜合各地有效運(yùn)行的方案，結(jié)合本地實(shí)際。市場(chǎng)局提出并實(shí)施了完整的我市食品快速檢測(cè)能力建設(shè)的方案。</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)市級(jí)快檢中心（配快檢車輛）一個(gè)、基層監(jiān)管

12、機(jī)構(gòu)11個(gè)及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、中心市場(chǎng)）快檢室22個(gè)、重點(diǎn)學(xué)校簡(jiǎn)易快檢室5個(gè)三級(jí)快檢體系。</p><p>　　快檢中心具備項(xiàng)目較全面的檢測(cè)能力；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、中心市場(chǎng)）快檢室建成具備獸藥殘留、水產(chǎn)品、非法添加物等中等難度項(xiàng)目的檢測(cè)能力；普通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)簡(jiǎn)易快檢室，初步具備蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力。</p><p>　　由此形成我市食品、尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)

13、能力全面覆蓋、合理配置、資源整合、分工明確的新格局，全面提升我市食品安全監(jiān)管檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)食品安全“日日檢”常態(tài)化檢測(cè)能力。</p><p>　?。ǘ┎捎梅?wù)外包加企業(yè)自主檢測(cè)的運(yùn)行模式。</p><p>　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢室承擔(dān)全市監(jiān)督性快檢工作，局快檢中心承擔(dān)全市的快檢計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督，并依托食品快檢車巡回抽檢、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急抽檢等任務(wù)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢室承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)多個(gè)

14、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中等難度項(xiàng)目的快檢任務(wù)，任務(wù)量大，加上基礎(chǔ)監(jiān)管工作繁重，監(jiān)管人員不足的現(xiàn)實(shí)問題，為保證快檢工作能長(zhǎng)期切實(shí)有效地開展，快檢中心和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢室工作需進(jìn)行服務(wù)外包。</p><p>　　按照日常工作量和各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量（人均負(fù)責(zé)4家市</p><p>　　場(chǎng)）測(cè)算，按下表分配人員及工作量。</p><p>　　重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承擔(dān)快檢準(zhǔn)入職責(zé)，由市場(chǎng)主辦方

15、不少于1名專職人員自主開展。普通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室開展的檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單，可由市場(chǎng)管理方指定兼職人員自主開展。</p><p>　　四、快檢工作建設(shè)前后工作開展情況</p><p><b>　　（一）建設(shè)前狀況。</b></p><p>　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超是一個(gè)城市食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的主要入口，學(xué)校是食品安全管控的重中之重，安全監(jiān)督工作由食品藥品

16、監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。然而在監(jiān)督管過程中，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、學(xué)校都未能形成自己的檢測(cè)能力。我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)45個(gè)，其中批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，僅城區(qū)的千家樂等10余家市場(chǎng)曾建過簡(jiǎn)易快檢室，是由市商務(wù)局和農(nóng)委多年前發(fā)起設(shè)立的。當(dāng)時(shí)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，沒有強(qiáng)制要求，加上市場(chǎng)方缺乏正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)行成本高（試劑、人員）等因素，此項(xiàng)工作未能真正落實(shí)到位，做到常態(tài)化運(yùn)行。原建設(shè)的市場(chǎng)快檢室有的已挪作他用，快檢設(shè)備已老化報(bào)廢?？鞕z工作名存實(shí)亡，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)無

17、人把關(guān)。監(jiān)督性活動(dòng)和重大活動(dòng)保障，靠手提試劑完成，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目極少。</p><p><b>　?。ǘ┙ㄔO(shè)后狀況。</b></p><p>　　項(xiàng)目建成后，市場(chǎng)監(jiān)管局形成了常態(tài)運(yùn)行的食品快檢能力。每年開展監(jiān)測(cè)達(dá)3萬批次，其中每天常規(guī)檢測(cè)120批次，全年按225天計(jì)，共27000批次，剩余3000批次用于臨時(shí)重大活動(dòng)保障、你點(diǎn)我檢現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、百姓投訴舉報(bào)等。蔬

18、菜水果檢測(cè)批次數(shù)約占30%，生鮮肉類10%，水產(chǎn)品類10%，其它食用農(nóng)產(chǎn)品或食品約50%。</p><p>　　檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、非法添加的50種常見的項(xiàng)目。目前已發(fā)現(xiàn)和銷毀了一批問題食品，已形成了移交公安的非法添加類案件。</p><p>　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、學(xué)?？鞕z室建成后，檢測(cè)人員由政府統(tǒng)一培訓(xùn)，檢測(cè)試劑由政府免費(fèi)提供。企業(yè)主體可以按照自身需求開展快檢工作。目前部分農(nóng)

19、貿(mào)市場(chǎng)開展情況良好，但由于法規(guī)只對(duì)批發(fā)性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有約束力，所以仍有部門市場(chǎng)在管理自覺性上依然需要監(jiān)督。</p><p><b>　　五、問題及工作展望</b></p><p>　　1、無法出具合法的檢測(cè)報(bào)告?？鞕z結(jié)果目前沒有法定效力，只能提供初步判斷依據(jù)，給監(jiān)管工作的支持力度還不夠強(qiáng)?？梢酝苿?dòng)一些準(zhǔn)確性較高的快速檢測(cè)項(xiàng)目，直接進(jìn)入合法性運(yùn)用，還需要推動(dòng)相關(guān)政策落地。

20、</p><p>　　2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室真正發(fā)揮其作用的并不多。部分快檢室形同虛設(shè)，快檢設(shè)施設(shè)備成了擺設(shè)，無人維護(hù);快檢人員文化程度、快檢能力、水平參差不齊，現(xiàn)有的檢驗(yàn)人員大多是臨時(shí)崗位，有檢驗(yàn)資質(zhì)的人員更是寥寥無幾。尚需立法推動(dòng)，并強(qiáng)化宣傳和監(jiān)督的作用。</p><p>　　綜上，快速檢測(cè)是中國(guó)國(guó)情的一種需要。中國(guó)國(guó)土之大、人口之多、食料范圍之廣，在世界上是少有的特例，中國(guó)在提高食品安全