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文檔簡介
1、取消了農業(yè)稅后,標志著中國從上個世紀90年代開始的農村稅費制度改革基本完成了。但是先期改革獲得的成效,尚未能觸及本質上的問題。從這個意義上講,農村稅費制度的改革還未徹底完成。農業(yè)稅的取消促使原本存在問題的縣鄉(xiāng)財政體制的矛盾突現(xiàn)出來,鄉(xiāng)村負債問題亟待解決,而鄉(xiāng)村債務問題的解決有賴于縣級財政債務制度的革新??h級財政債務制度的革新對于貫徹科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義??h級政府處于城鄉(xiāng)的結合部,是聯(lián)系城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的重要結
2、合點。因此,縣級公共財政制度的建設和完善,乃至縣級財政債務制度的革新對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度具有十分重要的意義,對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)意義重大,對全面落實和貫徹科學發(fā)展觀意義重大。
另外,從縣級財政債務制度進行革新的角度研究縣級公共財政問題,可以為農業(yè)稅取消后縣級財政困難和鄉(xiāng)村債務問題的解決提供新的思路與方法,為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
為加大應由公共財政承擔的各類支出,促進地方經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展,改革開
3、放以來,我國縣級政府通過直接或間接舉債的方式籌集資金。隨著縣級政府債務規(guī)模的不斷擴大,積聚的債務風險終將轉變?yōu)樨斦L險,而縣級政府財政調控能力不高,從而勢必會影響到財政的平穩(wěn)運行。綜合以上觀點,對當代中國縣級財政債務制度的研究,一定要建立在我國歷史的和現(xiàn)實的國情基礎上,提出切合我國實際的縣級財政債務制度改革和創(chuàng)新的政策建議。
本文以縣級財政債務制度為研究對象;采取規(guī)范分析與實證分析相結合;歷史分析與邏輯分析相結合;理論分析與案
4、例分析相結合;定性分析與定量分析相結合;總量分析與結構分析相結合的研究方法。
通過本文的分析,從當前中國財政債務制度來看,債務管理制度改革相對滯后,經(jīng)濟體制轉軌尚未到位,政府和企業(yè)債務不分等是導致現(xiàn)行縣級財政債務存在潛在風險的幾個原因。從世界發(fā)達國家處理地方政府債務問題的國際經(jīng)驗來看,各級地方政府都高度重視地方政府債務的重要性,基本都對地方財政風險實行預算管理;尤其是上級政府應該采取何種形式對下級政府的債務風險予以干預,各國都
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