基于區(qū)際與代際之間的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究-理論構(gòu)建與實(shí)踐應(yīng)用.pdf

1、流域生態(tài)補(bǔ)償作為一種協(xié)調(diào)上游和下游間生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)得到我國(guó)理論界的廣泛討論，并在實(shí)踐中開(kāi)展了有益的探索。但從實(shí)際情況來(lái)看，目前流域的生態(tài)補(bǔ)償額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上游地區(qū)為保護(hù)環(huán)境所作出的犧牲或損失，以致水源生態(tài)保護(hù)區(qū)幾乎都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果這一問(wèn)題不能得到有效的解決，必然會(huì)嚴(yán)重打擊上游保護(hù)生態(tài)的積極性與主動(dòng)性，那么流域的可持續(xù)發(fā)展也將難以實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)于區(qū)際補(bǔ)償金的核算方法，目前理論界主要有兩個(gè)視角:一是收

2、益視角，二是投入視角。前者首先測(cè)算流域生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的效益，然后根據(jù)下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或居民支付意愿等確定一個(gè)系數(shù);后者主要依據(jù)上游的生態(tài)保護(hù)直接投入成本以及機(jī)會(huì)成本進(jìn)行核算。然而，在生態(tài)保護(hù)初期，建設(shè)投入往往會(huì)大于生態(tài)效益，因?yàn)樯鷳B(tài)價(jià)值的產(chǎn)生具有一定的滯后性。正是這個(gè)缺口的存在，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以?xún)扇?。其?shí)，這個(gè)悖論并非只出現(xiàn)在流域的生態(tài)保護(hù)，而是普遍存在于生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)難題。
　　本文認(rèn)為，流域上游的生態(tài)保護(hù)（破壞

3、），受益（損）的不僅僅是下游的區(qū)域，而且還有下代的企業(yè)和居民。因此，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”的原則，除了下游區(qū)域外，下代的企業(yè)和居民也應(yīng)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)（或者享受生態(tài)賠償?shù)臋?quán)利）。這就面臨一個(gè)問(wèn)題，即下代的主體是誰(shuí)？顯然它是缺位的。為此，本文提出:下代的主體可以由高一級(jí)政府作為代理。按照這一思想，本文構(gòu)建了一個(gè)兼顧區(qū)際和代際的流域生態(tài)補(bǔ)償理論分析框架。
　　根據(jù)以上的理論分析框架，本文測(cè)算了新昌江生態(tài)保護(hù)的直接成本、機(jī)