基于區(qū)際與代際之間的流域生態(tài)補償機制研究-理論構建與實踐應用.pdf

1、流域生態(tài)補償作為一種協(xié)調(diào)上游和下游間生態(tài)保護和經(jīng)濟利益關系的環(huán)境經(jīng)濟手段，已經(jīng)得到我國理論界的廣泛討論，并在實踐中開展了有益的探索。但從實際情況來看，目前流域的生態(tài)補償額度遠遠低于上游地區(qū)為保護環(huán)境所作出的犧牲或損失，以致水源生態(tài)保護區(qū)幾乎都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如果這一問題不能得到有效的解決，必然會嚴重打擊上游保護生態(tài)的積極性與主動性，那么流域的可持續(xù)發(fā)展也將難以實現(xiàn)。
　　關于區(qū)際補償金的核算方法，目前理論界主要有兩個視角:一是收

2、益視角，二是投入視角。前者首先測算流域生態(tài)保護所產(chǎn)生的效益，然后根據(jù)下游的經(jīng)濟發(fā)展水平或居民支付意愿等確定一個系數(shù);后者主要依據(jù)上游的生態(tài)保護直接投入成本以及機會成本進行核算。然而，在生態(tài)保護初期，建設投入往往會大于生態(tài)效益，因為生態(tài)價值的產(chǎn)生具有一定的滯后性。正是這個缺口的存在，使生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展難以兩全。其實，這個悖論并非只出現(xiàn)在流域的生態(tài)保護，而是普遍存在于生態(tài)文明建設中的一個難題。
　　本文認為，流域上游的生態(tài)保護（破壞

3、），受益（損）的不僅僅是下游的區(qū)域，而且還有下代的企業(yè)和居民。因此，根據(jù)“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，除了下游區(qū)域外，下代的企業(yè)和居民也應承擔生態(tài)補償?shù)牧x務（或者享受生態(tài)賠償?shù)臋嗬＿@就面臨一個問題，即下代的主體是誰？顯然它是缺位的。為此，本文提出:下代的主體可以由高一級政府作為代理。按照這一思想，本文構建了一個兼顧區(qū)際和代際的流域生態(tài)補償理論分析框架。
　　根據(jù)以上的理論分析框架，本文測算了新昌江生態(tài)保護的直接成本、機