滇池流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、隨著流域水污染的日益嚴(yán)重和水源地保護(hù)的任務(wù)日益艱巨，流域環(huán)境綜合管理被提上日程。流域生態(tài)補(bǔ)償——流域環(huán)境綜合管理的經(jīng)濟(jì)手段方面的研究也成為熱點(diǎn)領(lǐng)域。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了解決流域中哪些領(lǐng)域需要補(bǔ)償，它們?cè)谀男﹨^(qū)域？為什么要進(jìn)行這類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償？補(bǔ)償什么？誰(shuí)補(bǔ)償，補(bǔ)償誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督協(xié)調(diào)補(bǔ)償？補(bǔ)償多少？怎么補(bǔ)償？補(bǔ)償效果如何及如何改進(jìn)補(bǔ)償措施？等一系列問(wèn)題而進(jìn)行的制度、政策、手段和方法的安排。與其相對(duì)應(yīng)，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：流域生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型及區(qū)

2、劃、類(lèi)型區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及目標(biāo)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償政策評(píng)估及改進(jìn)。
　　“九五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)3個(gè)五年計(jì)劃都將滇池納入國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目。滇池污染治理更加重視樹(shù)立長(zhǎng)期治理規(guī)劃，湖泊全流域綜合治理，并運(yùn)用政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多渠道投融資機(jī)制，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多種手段。在滇池流域綜合治理的滇池內(nèi)源污染消減工程、滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)“四退三還一護(hù)”工程、城市水污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水源區(qū)

3、保護(hù)、外流域引水工程中，都會(huì)牽扯到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的外部性和流域內(nèi)或跨流域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，處理好這些問(wèn)題需要一個(gè)很好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)支持。
　　本文的研究對(duì)象是滇池流域，面積2920km2，涉及昆明四區(qū)、呈貢縣、晉寧縣和嵩明縣的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。主要取得了以下成果：
　　1.提出廣義的流域生態(tài)補(bǔ)償是流域環(huán)境綜合管理的經(jīng)濟(jì)手段的總稱(chēng)。構(gòu)建完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即流域生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型及區(qū)劃，類(lèi)型區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及目標(biāo)、補(bǔ)償對(duì)象

4、、補(bǔ)償利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)和補(bǔ)償政策改進(jìn)。根據(jù)滇池流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，將滇池流域生態(tài)補(bǔ)償分為工業(yè)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生活區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和內(nèi)源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償六類(lèi)。選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、總?cè)丝?、耕地面積、工礦用地面積和水域面積及森林覆蓋率對(duì)滇池流域進(jìn)行了探討性的前五種生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)型區(qū)劃。
　　2.依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式對(duì)滇池流域內(nèi)源區(qū)和水源區(qū)（松華鄉(xiāng)）生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了具體分析。滇池內(nèi)源

5、污染分為北部、中部和南部三個(gè)區(qū)域，2010年滇池水體飲用水源功能完全喪失，漁業(yè)功能喪失率大于90％，只剩旅游和灌溉功能。居民對(duì)減少內(nèi)源污染的濕地建設(shè)的人均年支付意愿為150.03-217.66元，總支付意愿為6.26-9.09億元每年。濕地建設(shè)政策對(duì)內(nèi)源消減產(chǎn)生的綜合效益2011年比2008年增加了89405.28萬(wàn)元。松華鄉(xiāng)因限制發(fā)展損失的機(jī)會(huì)成本呈逐年上升趨勢(shì)占GDP的比重也越來(lái)越大。目前對(duì)松華鄉(xiāng)平衡施肥的生態(tài)補(bǔ)償政策取得了一定效果