基于外部性理論的流域水生態(tài)補償機制研究——以太湖流域為例.pdf

1、盡管國家近年來出臺了一系列污染防控措施,太湖的整體水環(huán)境并沒有根本改善,全湖平均水質(zhì)綜合評價為劣Ⅴ類,特別是2007年太湖暴發(fā)藍(lán)藻,無錫發(fā)生嚴(yán)重供水危機。太湖嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢表明,行政手段為主、運動式的傳統(tǒng)污染治理方式已無法解決太湖多年積累的水環(huán)境問題。太湖北部藍(lán)藻暴發(fā)使人們認(rèn)識到太湖流域水污染防治的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,必須實行水污染防治的制度創(chuàng)新,著力構(gòu)建太湖流域水生態(tài)補償機制。本文的研究內(nèi)容主要包括以下四個方面:
　　(1)構(gòu)建流

2、域水生態(tài)補償機制的必要性、迫切性與實施條件。
　　通過跟蹤調(diào)研十年數(shù)據(jù),分析太湖流域水污染的嚴(yán)重性,在太湖流域構(gòu)建水生態(tài)補償機制是必要的和迫切的。
　　從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及實力、地方政府的重視程度、流域內(nèi)行政區(qū)建立合作機制的探索等多方面進(jìn)行分析,從中可以看到,構(gòu)建太湖流域水生態(tài)補償機制的條件已經(jīng)具備。
　　(2)水生態(tài)保護補償和跨界水污染補償兩種模式
　　流域水生態(tài)補償機制著重研究兩種補償模式中各自的補償主體、補

3、償對象和補償標(biāo)準(zhǔn)。其中補償標(biāo)準(zhǔn)的研究是重點和難點。
　　水生態(tài)保護的補償標(biāo)準(zhǔn)按“水生態(tài)保護成本”測定,擬從剖析磐安縣案例入手,對水生態(tài)保護的工程成本、日常運行成本和發(fā)展機會成本三方面加以考察,并建立補償模型。
　　跨界水污染的補償標(biāo)準(zhǔn)按“水生態(tài)修復(fù)成本”測定,擬從剖析蘇州與嘉興和嘉興平湖與海鹽跨界水污染案例入手,采取“污水處理廠治污成本法”和“濕地修復(fù)成本法”兩種方法加以探索。
　　(3)太湖流域水生態(tài)補償機制的總體思

4、路
　　一是在太湖流域四個水系的源頭縣級行政區(qū)探索建立水生態(tài)保護補償機制,確保太湖源頭地區(qū)水質(zhì)優(yōu)良。二是在無錫、蘇州、常州、湖州等太湖沿岸區(qū)域探索構(gòu)建公共湖泊水污染補償機制,確保入湖水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。三是在太湖中下游其他地區(qū)實行以縣級行政區(qū)域為基本考核單位的河流鄰域跨界水污染補償機制。
　　(4)流域水生態(tài)補償機制的保障體系設(shè)計
　　針對現(xiàn)行流域管理體制存在諸多問題,提出成立“太湖流域水資源與水環(huán)境保護委員會”,作為流域綜