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1、<p> 探討公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)</p><p> 摘要:隨著我國公路用地規(guī)模的擴(kuò)大,科學(xué)設(shè)定公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模,合理利用存量公路建設(shè)用地,大力推進(jìn)公路建設(shè)用地集約化發(fā)展,對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地間和諧發(fā)展意義重大。在本案,筆者將立足于公路建設(shè)集約用地的概念及評(píng)價(jià),詳細(xì)探討公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)。 </p><p> 關(guān)鍵字:公路建設(shè) 集約用地 評(píng)價(jià)框架
2、 設(shè)計(jì) </p><p> 就我國國情之一而言,我國人口眾多、土地資源短缺,即人口與土地間的矛盾尖銳,則國家推行的最嚴(yán)格集約用地制度及耕地保護(hù)制度的土地監(jiān)管制度是滿足我國現(xiàn)階段的基本國情的需要。就我國傳統(tǒng)公路技術(shù)水平及施工工藝而言,通常情況下,我國公路占地――1.3~2.7hm2/km,其中,在丘陵地區(qū)或平原地區(qū)高速公路占地――8.0~10.7hm2/km,則我國公路用地占耕系數(shù)高、占地面積大的特點(diǎn)普遍存在。此
3、外,我國公路建設(shè)普遍缺乏合理性及必要性論證,且占地面積過大、選線不科學(xué)、超前建設(shè)等問題普遍存在。 </p><p> 一、公路建設(shè)集約用地含義 </p><p> 何謂公路建設(shè)集約用地?多年來,相關(guān)學(xué)者對(duì)這一問題均提出了不同的看法,但其中心思想均可闡述為:在遵循公路建設(shè)基本功能及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件下,相關(guān)部門通過積極推行一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等措施,以此支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,并
4、使之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化,并最終實(shí)現(xiàn)土地資源消耗量地減少及土地資源利用率的增大??偠灾?,公路建設(shè)集約用地含義主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容: </p><p> ?。ㄒ唬┩恋禺a(chǎn)出高效化 </p><p> 效益最大化是公路建設(shè)集約用地的首要原則,且應(yīng)該最大化發(fā)揮土地資源潛力,并最終實(shí)現(xiàn)土地資源公路最大化利用。 </p><p> ?。ǘ┩恋乩镁C合效益最優(yōu)化 &
5、lt;/p><p> 一直以來,土地集約利用不完全被劃分為經(jīng)濟(jì)范疇,則通過提高環(huán)境效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等土地投入,從而實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)土地利用綜合效益。 </p><p> ?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)合理化 </p><p> 等級(jí)不同的公路,其占地比例應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求保持高度一致性,且應(yīng)該最大化支持某一區(qū)域整體路網(wǎng)效率效率、布局完善等的提高。就等級(jí)不同的公路而言
6、,其應(yīng)屬于效率極高的組合方式,即立足于整體,實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等運(yùn)輸需求得到最大化滿足。除此以外,路基工程、相關(guān)服務(wù)站及收費(fèi)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地均應(yīng)合理規(guī)劃。 </p><p> 二、公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià) </p><p><b> ?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)性質(zhì) </b></p><p> 公路建設(shè)集約用地存在動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì),而并非單純的靜
7、態(tài)終極目標(biāo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技時(shí)代的到來,公路建設(shè)用地效率得到了提高,則公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)當(dāng)屬診斷評(píng)價(jià),即判斷公路建設(shè)用地某一時(shí)間段集約利用狀況。 </p><p><b> (二)評(píng)價(jià)目的 </b></p><p> 1.判斷公路建設(shè)各個(gè)時(shí)段集約用地狀況,即判別公路建設(shè)用地當(dāng)屬過度狀態(tài)、粗放狀態(tài)、集約狀態(tài)、不節(jié)約狀態(tài)或相對(duì)節(jié)約狀態(tài); </p
8、><p> 2.反應(yīng)公路建設(shè)集約用地規(guī)律分布,即找出公路建設(shè)用地就集約狀態(tài)、時(shí)間演進(jìn)、空間分布間的變化規(guī)律,以此掌握公路建設(shè)集約用地相關(guān)影響因素的作用機(jī)制及不同條件下的作用力; </p><p> 3.實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)用地集約化程度,即最大化發(fā)揮公路建設(shè)集約用地潛力和提高公路建設(shè)集約用地水平及程度,并基于分析的基礎(chǔ)上,提出符合公路建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段的有效集約用地的方法; </p>
9、<p> 4.為用地管理及決策提供科學(xué)為全面的技術(shù)支持及依據(jù); </p><p><b> ?。ㄈ┰u(píng)價(jià)原則 </b></p><p> 就公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則方面,其主要包括:前瞻性原則、系統(tǒng)性原則、適宜性原則、代表性原則、獨(dú)立性原則、特殊性原則、可比性原則、可操作性原則及現(xiàn)勢(shì)性原則、動(dòng)態(tài)性原則及規(guī)范性原則。 </p>&
10、lt;p> 三、公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì) </p><p> ?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)基本要求 </p><p> 為了實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)整體用地系統(tǒng)的集約、健康及可持續(xù)發(fā)展,公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下幾個(gè)方面的要求: </p><p> 1.發(fā)展效率的要求 </p><p> 公路建設(shè)集約、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展效
11、率。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展,其考慮的首要任務(wù)為以最小的成本投入換取最大的效益。若將其落到具體事物上,公路建設(shè)集約用地便為以最小的土地成本換取最大的效益,亦可說成第一位――公路建設(shè)質(zhì)的發(fā)展;第二位――公路建設(shè)量地發(fā)展,則應(yīng)該最大化降低土地資源承受來自單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壓力。 </p><p> 2.發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求 </p><p> 土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)涵蓋了社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及生態(tài)評(píng)
12、價(jià),評(píng)價(jià)過程的核心在于社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及綜合生態(tài)評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容有環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面。影響公路建設(shè)用地系統(tǒng)評(píng)價(jià)的因素主要有生態(tài)環(huán)境保持、資源利用、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,則公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持公路建設(shè)整個(gè)用地系統(tǒng)與環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等間協(xié)同性發(fā)展的原則。 </p><p><b> ?。ǘ┰O(shè)計(jì)思路 </b></p>
13、<p> 1.公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu) </p><p> 公路建設(shè)集約用地應(yīng)該堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理化原則。通常情況下,公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)應(yīng)該立足于土地用作公路建設(shè)后結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、土地被占用前結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效用直接決定于其不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),則公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性是其用地集約性得以體現(xiàn)的重要途徑。 </p><p> 2.公路建設(shè)用地功能 </p><p>
14、; 公路建設(shè)用地功能優(yōu)化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公路建設(shè)用地變化間協(xié)調(diào)程度的優(yōu)化、自身優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能自身優(yōu)化屬于過程優(yōu)化,其主要包括從公路建設(shè)立項(xiàng)、可行性階段、工程設(shè)計(jì)、工程施工、營運(yùn)等階段的優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能不同階段優(yōu)化狀態(tài)主要通過土地破壞防護(hù)措施應(yīng)用、工程節(jié)地措施、投資力度等不同側(cè)面得以反映。若社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于公路建設(shè)用地增長速度,則兩者處于協(xié)調(diào)程度優(yōu)化狀態(tài)(或公路建設(shè)用地集約狀態(tài))。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與公
15、路建設(shè)用地增長速度協(xié)調(diào)程度可以很好地通過彈性指數(shù)得以體現(xiàn)。 </p><p> 3.公路建設(shè)用地效益 </p><p> 公路建設(shè)集約用地要求公路建設(shè)在綜合平衡條件之下,綜合考慮環(huán)境、資源、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)。實(shí)踐證明,公路為社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提,但是,公路建設(shè)過程中稍不注意,勢(shì)必會(huì)造成土地資源消耗,并為土地資源及生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。公路建設(shè)及運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展要求公路建設(shè)用地效
16、益主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)效益最大化、生態(tài)環(huán)境效益最大化,那么,公路建設(shè)用地綜合效益最大化要求不能過渡保護(hù)環(huán)境及資源而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)公路的要求,亦不能犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)換取社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展??偠灾?,公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)要求生態(tài)環(huán)境、資源、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p><b> 四、總結(jié) </b></p><p> 參考公路建設(shè)集
17、約用地評(píng)價(jià)性質(zhì)、目的及原則,可將公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可劃分為指標(biāo)層、要素層、準(zhǔn)則層、目標(biāo)層,則筆者認(rèn)為實(shí)行綜合指數(shù)法構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)意義重大。此外,針對(duì)現(xiàn)階段我國公路建設(shè)比較效益過低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公路建設(shè)步伐間發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)等,均要求合理控制公路建設(shè)用地,積極推進(jìn)我國公路建設(shè)用地健康、可持續(xù)、集約化發(fā)展。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p
18、> [1] 盧正宇,錢曉東,李玨等.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制[J].中外公路,2010,30(2):255-258. </p><p> [2] 王修江.公路設(shè)計(jì)中集約土地資源技術(shù)研究[D].長沙理工大學(xué),2011. </p><p> [3] 鄧小華,王禮志.公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].交通企業(yè)管理,2010,25(5):50-52. </p&
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