檢察機關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考

1、<p>　　檢察機關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境的若干思考</p><p>　　摘 要 作為促進區(qū)域“工業(yè)倍增”重要載體的工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展的“軟環(huán)境”與“工業(yè)倍增”之間不相適應(yīng)，法治環(huán)境亟待進一步改善和優(yōu)化。本文主要就檢察機關(guān)如何立足檢察職能優(yōu)化法治環(huán)境促進“工業(yè)倍增”進行了粗淺的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 服務(wù) 環(huán)境 </p><p>　　作者簡介：

2、李智雄，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院檢察長。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-061-02 </p><p>　　一、法治環(huán)境與“工業(yè)倍增” </p><p>　?。ㄒ唬肮I(yè)倍增”需要良好投資環(huán)境，法治環(huán)境也是投資環(huán)境 </p><p>　　落實好“工業(yè)倍增”計劃，就不能繞

3、開“招商引資”、“改善投資環(huán)境”這些關(guān)鍵詞，可以說“招商引資”是“工業(yè)倍增”的前提和基礎(chǔ)，其力度將直接影響到武漢地區(qū)的工業(yè)倍增計劃。實施“工業(yè)倍增計劃”，要堅持“鞏固存量、擴大增量”兩手并重，一方面要支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，另一方面要加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的形成和壯大主動策劃招商，引進一批具有引領(lǐng)作用的大項目，在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)。而環(huán)境優(yōu)則企業(yè)來，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟興?！肮I(yè)倍增”需要大規(guī)模的招商引資，而招商引資又需要良好

4、的投資環(huán)境。好的投資環(huán)境依賴于好的法治環(huán)境提供良好的市場運行規(guī)則，給投資者明確的利益預(yù)期和產(chǎn)權(quán)保障，有助于投資者做出正確抉擇和判斷。好的法治環(huán)境，人才市場環(huán)境活，行政服務(wù)環(huán)境順，司法保障環(huán)境暢，各類企業(yè)會紛至沓來，資金財富也會蜂擁而至。在全國范圍內(nèi)“招商引資”競爭日趨激烈的背景下，投資環(huán)境成為眾多投資者考慮的主要因素，一個地區(qū)的投資環(huán)境直接影響該地區(qū)的投資力度和規(guī)模，其中，法治環(huán)境被投資者越來越看重，法治環(huán)境也是投資環(huán)境已成為眾多投資客

5、的共識。 </p><p>　?。ǘ┓ㄖ苇h(huán)境優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效 </p><p>　　法治環(huán)境包括四個方面：一是市場環(huán)境，主要是看否做到誠信有序；二是政務(wù)環(huán)境，主要看政府是否是服務(wù)型政府，行政執(zhí)法能否做到風(fēng)清氣正；三是治安環(huán)境，主要是看國家、集體、個人的各項權(quán)利等能否得到有效保障；四是司法環(huán)境，作為權(quán)利保障的最后一道防線，是否公平公正。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護社會文明進步的制

6、度化管理程度和水平，優(yōu)的法治環(huán)境奉行法治，強調(diào)法律至上，劣的法治環(huán)境則奉行人治，強調(diào)權(quán)力至上。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，“工業(yè)倍增”是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展舉措，當(dāng)然離不開良好的法治環(huán)境作保障。良好的法治環(huán)境能夠帶來誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境。當(dāng)這些環(huán)境要素都具備時，法治就真正成為了市場交易的基石和準(zhǔn)則，市場容易形成競爭環(huán)境并高效運作，經(jīng)濟發(fā)展也具有可持續(xù)性，工業(yè)也可順利實現(xiàn)倍增。

7、反之，當(dāng)這些環(huán)境要素缺乏時，法治就不能充分發(fā)揮確認(rèn)保障、利益調(diào)節(jié)、權(quán)利保護、引導(dǎo)規(guī)范等作用，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就會陷入混亂無序狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)安全無從保障、行為缺乏規(guī)則引導(dǎo)、利益預(yù)期無法實現(xiàn)，“工業(yè)倍增”也成為鏡花水月。 </p><p>　　二、當(dāng)前“工業(yè)倍增”所面臨的法治環(huán)境挑戰(zhàn) </p><p>　?。ㄒ唬┲伟箔h(huán)境有待凈化 </p><p>　　目前，工業(yè)園區(qū)在吸引投資、

8、促進工業(yè)企業(yè)聚集、發(fā)揮集聚效應(yīng)等方面展示了良好的平臺和載體作用，成為新的經(jīng)濟發(fā)展增長極，如《武漢市委市政府關(guān)于支持洪山、青山、漢陽、江岸區(qū)建設(shè)工業(yè)倍增示范園區(qū)的若干意見》的要求，至2015年底每個示范園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達到500億元以上，年均增長25%以上。武漢市區(qū)兩級政府也都將工業(yè)園區(qū)作為促進和提升“工業(yè)倍增”的重要載體和抓手，大力加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。但通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)如火如荼，但整體的治安環(huán)境有待優(yōu)化。一是園

9、地糾紛時有發(fā)生。在建設(shè)過程中，工業(yè)園區(qū)征用大量集體土地，工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)與失地村民的關(guān)系較為緊張，部分失地村民以失地、缺乏保障為由到園區(qū)“討說法”、“攬活”，影響園區(qū)建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是黑惡勢力滋擾工業(yè)園區(qū)、強攬工程等現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是因勞資矛盾引發(fā)的堵門、堵路等群體性事件偶發(fā)。四是因文化、娛樂、生活設(shè)施缺乏，園區(qū)內(nèi)部分職工參與黃賭毒的現(xiàn)象有所增加。五是部分企業(yè)盜竊案件頻發(fā)，團伙做案、內(nèi)外勾結(jié)等使企業(yè)防不勝防。 <

10、;/p><p>　?。ǘ┦袌霏h(huán)境有待規(guī)范化 </p><p>　　一是自律誠信意識有待提高，部分企業(yè)貸款詐騙、合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂等突破法律底線的行為時有出現(xiàn)；二是知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待增強；專利侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡漠，造成“維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低”；三是中小企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，融資難、招工難、成本高三大問題困擾中小企業(yè)發(fā)展；四

11、企業(yè)創(chuàng)新意識有待加強，企業(yè)自主創(chuàng)新核心主體地位有待提高，提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力的法規(guī)體系有待健全。 </p><p>　?。ㄈ┱?wù)環(huán)境有待優(yōu)化 </p><p>　　一是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、建設(shè)相對滯后，規(guī)劃中的工業(yè)用地，未及時做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、氣等設(shè)施配套不齊全，建設(shè)中缺乏長遠考慮，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要；園區(qū)內(nèi)職住分離現(xiàn)象較為突出，園區(qū)周邊的教育、住宿、餐飲、休閑、

12、文化娛樂等相應(yīng)設(shè)施的配套建設(shè)缺乏在一定程度上影響企業(yè)招工。二是績效考評機制有待健全和規(guī)范，政府在招商引資過程中其將注意力、關(guān)注的焦點放在招商、引資、企業(yè)引進和簽約等環(huán)節(jié)，具體的項目“落地”、企業(yè)正式投產(chǎn)等環(huán)節(jié)有所忽略和輕視，影響工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。三是部分園區(qū)土地問題突出，存在工業(yè)用地緊缺問題，部分園區(qū)還存在土地權(quán)屬爭議、糾紛問題。四是工業(yè)項目行政審批流程有待加快，按照“精簡、并聯(lián)、集成”的原則，審批事項需進一步減少，審批時間需進一步縮

13、短。 </p><p>　?。ㄋ模┧痉ü琶媾R挑戰(zhàn) </p><p>　　司法部門的行政化色彩較濃，地方司法部門的人權(quán)、財權(quán)均受制于黨委和政府，司法機關(guān)的中立、獨立受到影響，司法部門的公信力大打折扣。司法存在不廉情況，極少數(shù)司法人員違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、辦關(guān)系案、人情案，甚至貪贓枉法、辦案不公、枉法裁判，直接影響了司法的地位和形象?！靶旁L不信法”現(xiàn)象存在，法律的程序、規(guī)則受到破壞和沖擊，削弱了

14、司法的權(quán)威性。四是實踐中訴訟成本較高，立案、申訴、執(zhí)行難等問題，嚴(yán)重沖擊了司法公信力和司法權(quán)威，“法無終局”的現(xiàn)象進一步削弱群眾的信任感。 　　三、檢察機關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境服務(wù)“工業(yè)倍增”的建議 </p><p>　　法治，既是發(fā)展的重要內(nèi)容，又是發(fā)展的重要保障。法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局，法治環(huán)境的優(yōu)劣直接影響“工業(yè)倍增”成效。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著監(jiān)督國家法律得到全面貫徹實施的任務(wù)，對優(yōu)化法治環(huán)境具有義不容

15、辭的責(zé)任。 </p><p>　?。ㄒ唬娀?wù)意識，營造優(yōu)化氛圍 </p><p>　　當(dāng)前的武漢處于發(fā)展關(guān)鍵期，檢察機關(guān)要積極適應(yīng)武漢經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新形勢和新要求，在促進和提升“工業(yè)倍增”中發(fā)揮積極作用。首先，在思想上破除思想障礙，摒棄“無關(guān)論”、“觀望論”等論調(diào)，防止和糾正“純業(yè)務(wù)”觀點，自覺地將檢察工作融入發(fā)展大局中，？確立“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)”和“法治環(huán)境是最好的的軟環(huán)境、是

16、核心競爭力”的觀點，不斷增強大局意識、服務(wù)意識、法治意識、責(zé)任意識和環(huán)境意識。積極采取有效形式，在檢察機關(guān)內(nèi)部營造服務(wù)的良好氛圍，教育、引導(dǎo)檢察干警服務(wù)“工業(yè)倍增”，使服務(wù)發(fā)展、營造環(huán)境成為檢察干警的共同價值取向和行為指南。其次，立足檢察職能服務(wù)“工業(yè)倍增”。將執(zhí)法辦案作為服務(wù)的主要途徑?！稇椃ā芬?guī)定檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，服務(wù)“工業(yè)倍增”只能是在依托法律監(jiān)督屬性的基礎(chǔ)上，對法律監(jiān)督的內(nèi)涵進行深化和外延，而不能游離于法律監(jiān)督屬性之外

17、，決不能弱化、異化、虛化法定職責(zé)搞所謂的服務(wù)，更不能去逾越自身監(jiān)督屬性去進行所謂“創(chuàng)新服務(wù)”。 </p><p>　?。ǘ┩怀龇?wù)重點，著力優(yōu)化環(huán)境 </p><p>　　檢察機關(guān)服務(wù)“工業(yè)倍增”，重點圍繞“誠信有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定治安環(huán)境、廉潔高效政務(wù)環(huán)境、公平正義司法環(huán)境”四個環(huán)境的營造，從而優(yōu)化整體的法治環(huán)境，增強“工業(yè)倍增”“軟實力”保障。 </p><p&

18、gt;　　營造誠信有序市場環(huán)境。把打擊危害市場秩序犯罪和開展專項工作作為檢察機關(guān)凈化市場秩序的重要抓手，嚴(yán)厲打擊制假售假、危害企業(yè)安全生產(chǎn)的犯罪活動、暴力壟斷市場經(jīng)營行為，加強對重大項目、重點項目的司法保障，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椥袆?，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。針對武漢地區(qū)的實際情況，加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，積極參加保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，對假冒企業(yè)注冊商標(biāo)和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等刑事犯罪案件，堅持提前介入，依法快捕快訴。加

19、大對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法活動的法律監(jiān)督力度，提高檢察環(huán)節(jié)辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的專業(yè)化水平。 </p><p>　　營造和諧穩(wěn)定治安環(huán)境。持續(xù)推進“打黑除惡”、打擊“磚砂石霸”、“除霸治亂”等專項活動，一旦出現(xiàn)黑惡勢力強攬工程、強買強賣、壟斷市場、敲詐勒索、尋釁滋事阻擾施工等違法犯罪行為，堅持露頭就打。針對園區(qū)盜竊案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，聯(lián)合公安機關(guān)和審判機關(guān)制定“偵查縝密、批捕及時、量刑準(zhǔn)確、判決適當(dāng)”的一攬子對策，以

20、對盜竊分子達到懲戒和警示效果。針對失地村民的“堵路”、“堵門”等行為要具體問題具體分析，確已構(gòu)成犯罪的，在依法依規(guī)辦案的前提下，還要做好釋法說理工作。同時，針對社會治安方面存在的傾向性問題，加強調(diào)查分析研究，及時向地方黨委、政府和有關(guān)部門提出專項治理建議，及時有效解決和預(yù)防傾向性、苗頭性問題。 </p><p>　　營造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防涉及企業(yè)的職務(wù)犯罪、重大工程建設(shè)領(lǐng)域和重大項目資金使用過程

21、中的職務(wù)犯罪。積極查辦國家工作人員利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便實施的犯罪以及國家工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失的職務(wù)犯罪案件。有針對性地建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警機制，完善實施同步預(yù)防、專項預(yù)防和個案預(yù)防工作機制，完善行賄檔案查詢、預(yù)防咨詢等服務(wù)重大項目建設(shè)的具體工作措施。完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加強對行政執(zhí)法部門有案不立、以罰代刑等行為的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法部門及其工作人員依

22、法行政、及時作為。建立刑事處罰與行政處罰銜接機制，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)但不夠罪的情形，及時移送至紀(jì)檢監(jiān)察部門。 </p><p>　　營造公平正義司法環(huán)境。牢固樹立監(jiān)督意識，整體推進法律監(jiān)督與自身監(jiān)督。以貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為著力點，堅持客觀公正立場，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。健全完善與公安機關(guān)刑事案件信息通報、監(jiān)督中調(diào)查核實、受理群眾投訴等機制。通過抗訴、量刑建議、檢察長列席法院審判委員

23、會等形式，增強刑事審判監(jiān)督實效。構(gòu)建多元化民事、行政訴訟監(jiān)督格局，加大民事執(zhí)行監(jiān)督工作力度，拓展督促起訴、支持起訴范圍。強化對監(jiān)管執(zhí)法活動和社區(qū)矯正監(jiān)督，確保監(jiān)管場所安全和刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。以推進規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力為著力點，強化對自身的監(jiān)督制約，按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決排除非法證據(jù)，嚴(yán)格落實辦案安全責(zé)任制、案件辦理和管理分離等制度。深化治庸問責(zé)工作，落實崗位責(zé)任制，探索建立檢察人員腐敗預(yù)警防控機制，確保檢察權(quán)依法正確行使

24、。 </p><p>　?。ㄈ└倪M服務(wù)方式，提高優(yōu)化質(zhì)量 </p><p>　　堅持檢力下沉，搭建服務(wù)發(fā)展平臺。加強對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的實地調(diào)研，了解企業(yè)、園區(qū)發(fā)展新動向和新要求，增強服務(wù)針對性、主動性。堅持為企業(yè)發(fā)展提供“直通車服務(wù)”和“綠色通道”，依法及時受理、查辦、審理與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類案件。推行下訪巡訪工作機制和“一站式服務(wù)”方式，及時處理企業(yè)的咨詢、反映和申訴。依托預(yù)防違法犯罪

25、大格局，推動行業(yè)和企業(yè)健全完善內(nèi)控機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平。 </p><p>　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法慎用強制性措施。貫徹落實寬嚴(yán)相濟和“護幼、容錯、不赦罪”的原則，依法保護企業(yè)和經(jīng)營者的積極性，鼓勵企業(yè)為經(jīng)營發(fā)展探索、創(chuàng)新。堅持懲防并舉、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法的辦案原則，嚴(yán)懲貪腐者、保護改革者、挽救失足者、教育在職者，查辦企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員的職務(wù)犯罪案件，要慎重采取