轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)中的角色

1、<p>　　轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)中的角色</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　前在不久，在北京第二中級(jí)人民法院，審判了涉及原鐵道部長(zhǎng)劉志軍的貪污受賄案件。可以說(shuō)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，劉志軍涉嫌濫用職權(quán)案件有其代表性。透過(guò)案件本身，我們更應(yīng)該看到其表現(xiàn)出來(lái)的寡權(quán)壟斷的弊病。當(dāng)前社會(huì)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中職

2、權(quán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的并存，催生了具有新特點(diǎn)的尋租問(wèn)題。經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的影響，擺在中國(guó)眼前的轉(zhuǎn)型之路是任重而道遠(yuǎn)的。把資源配置回歸市場(chǎng)，讓權(quán)利回歸法律，這才是解決當(dāng)前問(wèn)題的關(guān)鍵。 </p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　寡權(quán)壟斷；職權(quán)經(jīng)濟(jì)；尋租 </p><p>　　1 轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) </p>

3、;<p>　　隨著08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)人力成本不斷提升，人民幣升值壓力加大，我國(guó)靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式效果越來(lái)越不明顯，生產(chǎn)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，過(guò)多的政府投資帶來(lái)的通貨膨脹壓力加大。 </p><p>　　1.1 明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 </p><p>　　中國(guó)需要調(diào)結(jié)構(gòu)，需要尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。很多人開始談創(chuàng)新，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整確實(shí)是行之有效的方法。但是我們要明白，創(chuàng)新機(jī)制形成是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要一個(gè)合理的體制和先進(jìn)的文化的長(zhǎng)期融合。我們談經(jīng)濟(jì)改革，不管是“國(guó)進(jìn)民退”還是以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是具有更高效的資源配置，更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更合理的法律規(guī)范。 </p><p>　　1.2 權(quán)力集中催生腐敗 </p><p>　　單從以上幾點(diǎn)來(lái)看，劉志軍腐敗案件是非常

5、值得大家深思的。劉志軍作為原鐵道部長(zhǎng)的背后擁有的是大量的鐵路資源，包括高鐵項(xiàng)目、動(dòng)車組項(xiàng)目、鐵路相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、車皮的調(diào)配權(quán)等等。2013年6月9日，在北京市第二中級(jí)人民法院的審判中提到劉志軍涉嫌濫用職權(quán)，向丁書苗輸送利益人民幣39.79億元，其中丁書苗三年內(nèi)介入高鐵項(xiàng)目獲利32.3億元。其實(shí)，我很認(rèn)同張維迎老師的一句話“無(wú)論是什么樣的所有制，權(quán)利都是個(gè)人的，行使權(quán)力的只能是一個(gè)人，一個(gè)國(guó)家一個(gè)企業(yè)不能行使權(quán)力”。并且張維迎老師提出了“職

6、權(quán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，即公有制下，權(quán)利都是依附在職位上的，越高的職位控制的資源就越多。這種情況下腐敗就催生出來(lái)了，這是最傳統(tǒng)意義上腐敗的根源。 </p><p>　　2 轉(zhuǎn)軌時(shí)期的典型案件 </p><p>　　2.1 權(quán)力延伸的新渠道 </p><p>　　當(dāng)代政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律政策對(duì)腐敗進(jìn)行約束，經(jīng)濟(jì)方面主要是把支配權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。但是在劉志軍案件中我們可以

7、看到，劉志軍通過(guò)合伙的方式把權(quán)力讓渡給了他的代理人丁書苗，丁書苗憑借劉志軍的保護(hù)傘將支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)中重新組合了。2007年至2010年間，劉志軍為幫助丁書苗推薦的企業(yè)中標(biāo)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目，非法干預(yù)招標(biāo)，使得丁書苗推薦的23家企業(yè)先后中標(biāo)53個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及標(biāo)的金額1749億元，而丁書苗單是以收取“中介費(fèi)”等名義非法獲利人民幣32.3億元。 </p><p>　　2.2 新時(shí)期的腐敗根源 </p

8、><p>　　當(dāng)前中國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這個(gè)過(guò)程中最突出的問(wèn)題是兩種產(chǎn)權(quán)的并存。我們既有職權(quán)經(jīng)濟(jì)，又有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，權(quán)力逐漸的向市場(chǎng)滲透，這才是新時(shí)期腐敗被擴(kuò)大的根源。 </p><p>　　職權(quán)經(jīng)濟(jì)顧名思義就是建立在職權(quán)基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)的時(shí)候，其他經(jīng)濟(jì)法主體均應(yīng)服從。而產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)就是傳統(tǒng)意義上建立在財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)。張維迎老師把處于轉(zhuǎn)型階段的

9、中國(guó)經(jīng)濟(jì)比作是一個(gè)“太極”，兩種產(chǎn)權(quán)的交融此消彼長(zhǎng)。我們既有職權(quán)經(jīng)濟(jì)，又有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。這樣的話有些人，不一定是通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富，而是想辦法花更多的力氣通過(guò)收買控制資源的人手中的權(quán)利，來(lái)獲得資源的支配權(quán)。從某種層面上講，這嚴(yán)重的打擊了從事制造業(yè)企業(yè)家的積極性。解決寡權(quán)壟斷的關(guān)鍵，需要不斷縮小職權(quán)經(jīng)濟(jì)的范圍，減少政府手中控制的資源。如果好多企業(yè)家把精力和時(shí)間花在借助政府關(guān)系來(lái)積累財(cái)富，而不是通過(guò)消費(fèi)者，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值來(lái)積累財(cái)富。這樣的話，我們談創(chuàng)

10、新，談轉(zhuǎn)型都是一紙空話。 </p><p>　　3 轉(zhuǎn)型時(shí)期更需要市場(chǎng)和法律 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一個(gè)人需要獲得財(cái)富，首先是為他人創(chuàng)造價(jià)值；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就意味著一個(gè)人只要有比他人能更有效地使用社會(huì)資源，如同樣的資源能創(chuàng)造更大的市場(chǎng)價(jià)值，或者使用更少的資源能創(chuàng)造同樣的市場(chǎng)價(jià)值才能維持生存。同時(shí)人的利己心理會(huì)催生一些不經(jīng)濟(jì)的行為，這需要合理的法律規(guī)范去指導(dǎo)和約束。亞當(dāng)斯密把政府稱作

11、守夜人，我更傾向于政府作為一個(gè)裁判，但絕不是主導(dǎo)者。 </p><p>　　3.1 資源配置回歸市場(chǎng) </p><p>　　我們可以看到寡權(quán)壟斷恰恰違背了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，資源配置的有效性被大打折扣，一些絕對(duì)的行業(yè)壁壘阻礙了社會(huì)資產(chǎn)的流通。正如大家所知道的劉志軍合伙模式，更談不上什么公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一個(gè)高壁壘沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是非?？膳碌?，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和人們對(duì)財(cái)富的的追求，推動(dòng)了專業(yè)化分工和技

12、術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富的增加。這才是我們下一步需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨中央多次提到“簡(jiǎn)政放權(quán)”加速政府職能的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)階段是非常必要的。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。把企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，以減少政府的直接干預(yù)，這樣可以有效地遏制權(quán)力的尋租現(xiàn)象。尋租現(xiàn)象即尋求經(jīng)濟(jì)租金，是一種非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)會(huì)動(dòng)。“放權(quán)”我理解的是，既要做到權(quán)利的下放，從中央到地方盡量發(fā)揮地方政府的活力，更切合實(shí)

13、際的搞活地方經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　3.2 加強(qiáng)法制建設(shè) </p><p>　　從2000多年前韓非子提出“君無(wú)為，法無(wú)不為”的思想，中國(guó)人對(duì)法理的探索一直沒(méi)有停止過(guò)，只不過(guò)在過(guò)去1500多年的時(shí)間里，中國(guó)一直處在封建社會(huì)，在那個(gè)家天下的時(shí)代，法律的公正性是不能與當(dāng)代社會(huì)相比擬的，不過(guò)法律一直作為維持社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石而存在。新中國(guó)成立之后黨中央提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的大方針，

14、不斷加強(qiáng)法律的權(quán)威性。單是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，我認(rèn)為在法制和道德面前，應(yīng)該是法律先行，道德次之。我們國(guó)家總習(xí)慣用道德來(lái)約束一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。我們明知道盜版光碟是侵犯別人的版權(quán)，可是還是很熱銷，因?yàn)樗阋?。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就需要相關(guān)的版權(quán)法進(jìn)行約束。現(xiàn)在社會(huì)中經(jīng)濟(jì)行為具有高頻性，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)道德約束，就好比頻繁利用利率政策，一開始效果顯著，慢慢就會(huì)陷入流通陷阱，一旦道德的底線被突破是非?？膳碌氖虑椤?<

15、;/p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1]張維迎.市場(chǎng)的邏輯[M].上海：世紀(jì)出版社，2010.07-14. </p><p>　　[2]肖文海.中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.01-01. </p><p>　　[3]王慶功.壟斷與競(jìng)爭(zhēng)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科

16、學(xué)出版社，2006.11-13. </p><p>　　[4]王麗娜.劉志軍“合伙人”[J].財(cái)經(jīng)，2013，（18）：35-40. </p><p>　　[5]許小年.自由與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.02-13. </p><p>　　[6]張維迎.通往市場(chǎng)之路[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2012.09. </p><p&