我國政府招商組織治理模式研究.pdf

1、進入21世紀后，現(xiàn)代社會變得日趨復雜，各種社會問題更是層出不窮且涉及面廣泛。在社會發(fā)展由“低度不確定性”向“高度不確定性”，社會變遷由“高度可控性”到“低度可控性”的轉變過程中，傳統(tǒng)組織顯得束手無策。盡管從20世紀組織的發(fā)展演變來看，常規(guī)組織在不斷的變革中變得越來越復雜，即使如此，卻仍無法應對日益復雜的社會需求。如何面對后工業(yè)社會的復雜性，成為橫亙在人們心間的陰影。這一情況決定了人們不能再按照以往的思維方式和行為方式來思考和應對繁雜的社

2、會需求，而是要打破現(xiàn)存的羈絆和束縛，去探索新的管理模式。更重要的是所發(fā)生的一系列前所未有的社會變革，使所有的社會都從未象今天這樣，那么依賴于有效的政府來塑造足夠的凝聚力和向心力。全球性政府效能和政府合法競爭的結果，必然使那些對社會的要求與愿望反應遲鈍或不愿作出反應的科層化政府面臨信任危機、權威危機和合法性危機。 隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，國際資本的跨國流動日趨活躍.國際投資，特別是國際直接投資，在不斷自由化和全球化的世界經(jīng)濟

3、中發(fā)揮著日趨重要的作用，成為世界經(jīng)濟中極其活躍的組成部分.改革開放以來，引進和利用外資一直是我國的基本國策和政府的重要戰(zhàn)略之一。實施這一戰(zhàn)略，使我國在較短時間內解決了經(jīng)濟建設中資金不足及技術、管理水平落后等問題，進出口規(guī)模和經(jīng)濟增長速度令世人矚目，截止2005年底，全國累計批準外商投資項目突破50萬個，協(xié)議外資金額近1萬億美元，實際使用外資約5000億美元。這其中政府招商組織的貢獻尤為巨大。 但是也應清醒的認識到，進入21世紀后

4、，中國利用外商直接投資一直呈徘徊和下滑態(tài)勢，利用外資結構調整緩慢，經(jīng)濟效益滑坡，對國民經(jīng)濟的推動力相應減弱。這其中一個很重要的原因是我國現(xiàn)有的政府招商組織模式已不適應形勢發(fā)展的需要，在經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿易組織的背景下，如何構建新的政府招商組織模式，使其與WTO規(guī)則相銜接，進而實現(xiàn)優(yōu)化外商直接投資結構，提高外資利用效益，以更好使中國參與國際分工，這些都是擺在我們面前迫切需要解決的問題。 雖然時至今日與知識經(jīng)濟、后工業(yè)社會相

5、適應的政府組織結構與運行機制，或者說政府治理范式，尚在探索、試驗與形成之中，但眾多的研究和社會實踐表明，科層化、官僚制的政府正在向適應知識經(jīng)濟和后工業(yè)社會的政府治理范式的方向上轉變，這也必然導致其政府組成部門在組織結構、運行機制和管理方式上展現(xiàn)出新的特征。這也必然導致適合中國國情需要的政府招商組織模式的產(chǎn)生。筆者認為中國未來需要的政府治理模式既不是“小政府、大市場”，也不是“小政府，大社會”，而是“基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟核心理念的，合乎社會主

6、義市場經(jīng)濟運行本性與發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代市場服務型政府”的嶄新模式?！艾F(xiàn)代市場服務型政府”就其實質而言，不是中國的政府性質與根本宗旨的變化，而是中國的政府運作形態(tài)和對經(jīng)濟管理方式的調整、改革與創(chuàng)新，說到底是中國的政府運作方式的轉變，因此，基于服務型政府模式下的政府招商組織治理模式便成為本文研究的主要內容。 本文采用調查研究、比較分析、案例分析等研究方法，在吸收和借鑒國外政府招商組織的先進經(jīng)驗、模式和做法的基礎上，根據(jù)我國的國情和各地發(fā)