我國政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理研究.pdf

1、商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，它?yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，違背了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，同時也是腐敗的表現(xiàn)形式。當(dāng)前，商業(yè)賄賂在我國正趨蔓延之勢，政府采購領(lǐng)域更是如此，可以說商業(yè)賄賂已滲透于整個政府采購工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)以及各類采購當(dāng)事人群體，迫切需要我們對商業(yè)賄賂在該領(lǐng)域內(nèi)的活動規(guī)律進(jìn)行深入研究，查找和探究容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)及治理思路。 本文以政府采購理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用公共管理學(xué)、行政倫理學(xué)、

2、尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)等基本原理，立足于政府采購工作實(shí)際，分析了我國當(dāng)前政府采購領(lǐng)域內(nèi)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因、存在形式、特點(diǎn)規(guī)律及對政府采購所帶來的危害，列舉了采購當(dāng)事人接受商業(yè)賄賂后各自所表現(xiàn)出來的不同表征；從鎮(zhèn)江市政府采購發(fā)生的案例入手，以案例剖析為出發(fā)點(diǎn)，對如何防范政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了詳實(shí)的剖析，著重從政府采購的管理和操作這二個層面作了重點(diǎn)分析，對我國現(xiàn)行的政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象從理論角度進(jìn)行了歸納總結(jié)，指出了我國目前政府采購工作在防

3、范商業(yè)賄賂的實(shí)踐過程中還存在著的薄弱點(diǎn)。文章還從實(shí)際采購工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從宏觀角度對政府采購的流程、程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析；從微觀角度對當(dāng)前的用人機(jī)制、采購制度機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制以及具體的采購操作過程進(jìn)行了詳盡的梳理；拓展思路，分析了一些國家和地區(qū)治理商業(yè)賄賂的思路、模式，以及對我國開展商業(yè)賄賂治理的借鑒、啟示。文章認(rèn)為，在我國的政府采購具體實(shí)施過程中，重點(diǎn)存在七個薄弱環(huán)節(jié)：需求確定環(huán)節(jié)、采購人委托代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)、采購方式選擇環(huán)節(jié)、采購信息發(fā)

4、布環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)、評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)也基本涵蓋了政府采購全過程。針對無孔不入的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前我國正在開展治理商業(yè)賄賂的各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，本文提出了構(gòu)建治理我國政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效治理機(jī)制的整體思路：首先要健全政府采購制度，加快構(gòu)建以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心的政府采購制度體系，分別從四個方面進(jìn)行闡述：（1）建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購從業(yè)人員管理機(jī)制；（2）建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購制度機(jī)制；（3）建立“標(biāo)

5、準(zhǔn)化”的政府采購內(nèi)部控制制度；（4）推行“標(biāo)準(zhǔn)化”的政府采購體制模式——“管采分離”。其次要健全政府采購市場機(jī)制，構(gòu)筑“陽光”型政府采購市場體系，分三個方面闡述：（1）構(gòu)建法律機(jī)制，加強(qiáng)立法建設(shè)；（2）構(gòu)筑政府采購誠信“防火墻”；（3）完善政府采購代理機(jī)構(gòu)。再次要加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，形成“制約型”政府采購監(jiān)管體系，分為四個方面：（1）建立立體的監(jiān)督管理體系；（2）完善各種政府采購監(jiān)管方式；（3）強(qiáng)化政府采購風(fēng)險點(diǎn)控制；（4）加強(qiáng)對縣市