優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能對(duì)策研究——基于澉浦鎮(zhèn)的實(shí)證分析.pdf

1、中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要課題，多年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的研究多集中在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題等方面，并沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能及運(yùn)行績(jī)效與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際是不一致的，這不但會(huì)使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)，也妨礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 本文總結(jié)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前陷入困境的根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的不到位，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的定位

2、不僅在于促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)，更在于以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村居民的福利水平。通過(guò)結(jié)合面向民生和公共利益的公共財(cái)政理論、公共產(chǎn)品理論、效率與公平理論以及科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理論，利用典型分析法，調(diào)查分析海鹽縣澉浦鎮(zhèn)財(cái)政與運(yùn)行的基本情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)財(cái)政存在著農(nóng)村公共品需求提高，政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人口失控，考核體制不健全等方面的問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的四大研究路徑：

3、 （1）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的路徑：主要包括加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，培育稅源經(jīng)濟(jì)，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐和扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。 （2）優(yōu)化資源配置職能的路徑：主要包括明確政府責(zé)任，保證公共產(chǎn)品的層次性，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的公共選擇機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能等方面。 （3）優(yōu)化收入分配職能的路徑：主要包括構(gòu)建地方公共財(cái)政收入體系，促進(jìn)財(cái)政合理分配，加大城鄉(xiāng)公益事業(yè)支出等方面改革。 （4）優(yōu)化監(jiān)督管理職能的路徑：主要