我國養(yǎng)老保險基金管理問題研究.pdf

1、社會保障對于每一個國家每一個政府都是一個重要而永恒的話題。我國政治、經濟和社會正處于高速發(fā)展和變革期，政治體制、經濟體制和社會體系都需要重新構建和不斷完善。其中對政治、經濟和社會具有廣泛而深刻影響的社會保障制度的建設也引起了社會各界的高度關切!養(yǎng)老保險基金的籌集、運營、給付、監(jiān)督等制度構成了社會保障制度的核心內容，養(yǎng)老保險基金管理水平很大程度上標志著社會保障制度的先進程度。本文旨在提出一家之言，為提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平盡綿薄之力。

2、 因為筆者是基層基金管理者，在實際工作中發(fā)現了現行基金管理制度存在的一些問題，工作遇到一些困難和困惑，進而探究其產生的原因，然后試著找到解決問題的辦法，這是筆者的實踐過程，同時也是本文的行文脈絡和研究方法。本文主要是從實踐的角度提出問題，根據環(huán)境因素和其內在規(guī)律相互影響，力圖運用一些公共管理理論，對照外國的成功經驗，經過分析比較得到系統(tǒng)化的結論。 任何事物都有其歷史傳承，中國養(yǎng)老保險基金管理制度是用五十年的時間慢慢發(fā)展而

3、來的，我把它分為三個發(fā)展階段：計劃經濟階段，改革發(fā)展階段，趨于完善階段。 我國養(yǎng)老保險基金管理是我國政治和經濟生活中的重要組成部分，它與我國的政治經濟和社會的各種因素有著密切的關系，相互影響，相互制約，也相互促進。這些因素主要有：人口因素，經濟因素，政府因素和法律因素。這些因素是問題產生的原因，同時也是問題解決的依據。 在現實的基金管理實踐中存在著許多問題，紛繁復雜，本文對它們進行了歸納分類。按照基金管理的自然流程，把它

4、分成了四個環(huán)節(jié)，即基金籌集、基金管理及運營、基金給付、和基金監(jiān)督。提出問題及解決的對策都依據這個程序展開，以便使文章更系統(tǒng)和明晰。當前基金管理中的問題主要有：籌資制度的失靈，筆者從政府、企業(yè)和職工各自的利益訴求分析了制度的失靈：管理和運營中存在著管理分散、空賬運行和投資渠道狹窄的問題，這是帶來基金流失和收益率低的主要原因；養(yǎng)老金支付中有贍養(yǎng)比和替代率偏高，死亡冒領現象普遍，基金不足等現象。這使我國的基金給付壓力和風險加大；基金監(jiān)督存在剛

5、性不足的問題，主要表現是監(jiān)督主體錯位，責任模糊不清，信息不對稱，致使監(jiān)督乏力。這也是基金違法案件高發(fā)的主要原因。針對以上問題，根據我國國情提出了改革對策，主要有：完善立法，使基金管理法規(guī)成為完整的體系；強化政府責任，加快消化“轉制成本”，應對人口老齡化的加速；降低保險費率以及實行費改稅以擴大保險覆蓋面，減輕企業(yè)負擔，提高基金收繳率；實行多元化投資，提高收益率，實現基金的保值增值；提高退休年齡，降低制度贍養(yǎng)比，緩解人口老齡化給基金帶來的壓