地方審計機關(guān)獨立性研究.pdf

1、獨立性是開展審計監(jiān)督的必要條件，是審計監(jiān)督的“生命線”。沒有獨立性，客觀公正的審計監(jiān)督便無從談起。重視并追求審計監(jiān)督的獨立性是各國政府的共識，世界各國根據(jù)本國國情選擇了不同的國家審計體制模式，都注意在國家審計機關(guān)的組織地位、審計人員的任免、審計經(jīng)費的保障等方面通過法律切實保障國家審計的獨立性。 我國的國家審計機關(guān)分為國家審計署和地方各級審計機關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百零九條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)

2、。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責”，地方各級人民政府于1983年起設(shè)立了審計機關(guān)。應該說地方審計制度在建立初期適應了我國政治、經(jīng)濟體制的運行要求，促進了我國地方政治、經(jīng)濟的發(fā)展。地方審計機關(guān)在維護國家財經(jīng)紀律，保護國有資產(chǎn)，保證地方各部門、單位的財政、財務收支合法性、真實性和效益性方面做出了重要貢獻并成為社會主義經(jīng)濟監(jiān)督的重要形式。隨著改革開放的深入，這一體制不可避免地暴露出缺陷和不足

3、，特別是2004年“審計風暴”后，出現(xiàn)了中央與地方審計工作差距顯著增大等新情況。地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制嚴重制約了地方審計機關(guān)工作的獨立性，人、財、物都受制于地方政府，在工作中既要服從上級審計機關(guān)的業(yè)務指導，又要服從地方長官的意志。特別是在地方自主權(quán)不斷擴大的情況下，這種審計體制不可避免地會袒護地方利益，有時為了地方利益和部門利益甚至不惜損害和放棄國家和人民利益，致使地方審計機關(guān)的獨立性、客觀性、公正性受到嚴重侵犯，從而也在很大程度上增

4、加了審計風險。如何保持地方審計機關(guān)的獨立性將極大地影響到地方審計機關(guān)的權(quán)威性、公正性，也是制約地方審計機關(guān)發(fā)展的重要因素。本文從公共管理理論的角度，通過對國外審計獨立性的發(fā)展及影響因素的研究，以及本地區(qū)相關(guān)人員的問卷調(diào)查，對地方審計機關(guān)獨立性影響因素進行分析，提出了地方審計機關(guān)保持獨立性的建議。維護地方審計機關(guān)獨立性最主要的措施就是改革目前的地方審計管理體制，最可行、有效的方法是對省及以下地方審計機關(guān)實行垂直領(lǐng)導，包括人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)三