首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析-雙學(xué)位畢業(yè)論文修改稿·

1、<p><b>　　摘　　要</b></p><p>　　首都城市是一個(gè)國(guó)家的核心城市之一，對(duì)于國(guó)家的政治、文化、社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著非常重要的作用。北京近年來(lái)面臨著越發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化、公共服務(wù)不足、治安維穩(wěn)艱巨等突出問題，已經(jīng)出現(xiàn)了“大城市病”。為解決這些問題，近幾年提出了一個(gè)很重要的解決途徑“京津冀一體化”。然而，在這個(gè)世所罕見的“一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三

2、個(gè)行政區(qū)”中推行一體化改革，并非易事。而且此次在國(guó)家層面的助推下，三地的“合體夢(mèng)”能否成真，引發(fā)期待。北京城市功能繁多，戰(zhàn)略定位不科學(xué)，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)逆城市化和再城市化兩項(xiàng)任務(wù)。而“京津冀一體化”的過(guò)程中首都的非核心職能的轉(zhuǎn)移也是其中重要的一環(huán)。因此北京之所以人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，城市病嚴(yán)重，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，改革開放以來(lái)不斷加強(qiáng)的公共資源和城市功能過(guò)于集中。所以說(shuō)，研究首都

3、非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析可以說(shuō)是一個(gè)“對(duì)癥下藥”的課題，我們通過(guò)首都非核心職能轉(zhuǎn)移的方式解決北京現(xiàn)在遇到的“大城市病”以及在長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)說(shuō)的“京津冀一體化”的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該關(guān)注研究首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中所遇到的問題，并且最好</p><p>　　關(guān)鍵詞：首都 非核心職能 轉(zhuǎn)移 分析</p><p>　　Transferring the capital non-core, p

4、roblems and countermeasures in the process of analysis</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The capital city is one of the core city of a country, the country's political, cultural,

5、 social and economic development, plays a very important role. Facing increasingly serious traffic congestion in Beijing in recent years, environmental pollution, ecological degradation, inadequate public services, publi

6、c security stability such outstanding problems as difficult, has emerged the "city disease". To solve these problems, in recent years has come up with a very important way to solve the integr</p><p&g

7、t;　　has very far-reaching significance.</p><p>　　Key Words： capital non-core function transfer analysis </p><p><b>　　目　　錄</b></p><p><b>　　摘　　要1</b><

8、/p><p>　　Abstract2</p><p><b>　　引　　言1</b></p><p><b>　　1文獻(xiàn)綜述2</b></p><p>　　1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2</p><p>　　1.1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不足2</p>&l

9、t;p>　　1.1.2優(yōu)化首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路徑4</p><p>　　1.2 “動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究4</p><p>　　1.2.1“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題4</p><p>　　1.2.2批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃對(duì)策5</p><p>　　2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)7</p><p>

10、　　2.1核心職能非核心職能的概念和范圍7</p><p>　　2.2首都城市功能疊加論7</p><p>　　2.3新世紀(jì)首都城市管理與發(fā)展趨向8</p><p>　　3首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容10</p><p>　　3.1首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景10</p><p&g

11、t;　　3.2首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)時(shí)間和具體內(nèi)容10</p><p>　　4首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)的問題13</p><p>　　4.1協(xié)調(diào)問題13</p><p>　　4.2功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“吸引力”問題13</p><p>　　4.3 環(huán)境問題14</p><p>　　5實(shí)現(xiàn)首都非

12、核心職能轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)策分析15</p><p>　　5.1疏解部分產(chǎn)業(yè)功能15</p><p>　　5.2合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局15</p><p>　　5.3調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能15</p><p>　　5.4疏解首都交通樞紐中心的壓力16</p><p>　　5.5重視體制

13、機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用16</p><p><b>　　結(jié)　　論17</b></p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)18</p><p><b>　　致　　謝20</b></p><p>　　附錄A 外文原文21</p><p>　　附錄B外文翻譯35</p>

14、<p><b>　　引　　言</b></p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)中的首都城市規(guī)模越來(lái)越大，首都城市的功能也越來(lái)越多，基本上已經(jīng)形成一個(gè)由核心功能與疊加功能共同構(gòu)成的龐大功能系統(tǒng)。首都城市的核心功能，即反映首都城市本質(zhì)起主導(dǎo)作用的國(guó)家功能。核心功能集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是作為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中心、國(guó)家法律政策中心和民族國(guó)家整合中心在內(nèi)的政治功能；二是作為國(guó)防指揮中心、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定中心在

15、內(nèi)的衛(wèi)戍功能；三作為國(guó)家主權(quán)與外交中心、國(guó)際金融貿(mào)易中心、國(guó)際文化交流中心在內(nèi)的國(guó)際功能。首都的核心職能是不可動(dòng)搖和轉(zhuǎn)移的，因此，在京津冀一體化的大背景下，想要緩解首都的各方面的壓力并帶動(dòng)津冀地區(qū)的發(fā)展，需要對(duì)首都進(jìn)行合理有效的非核心職能的轉(zhuǎn)移。在研究過(guò)程中，明確首都非核心職能的概念和范圍，了解首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容，探究首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)什么問題，提出對(duì)策，以更好的實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移

16、并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。結(jié)合自己平時(shí)的積累并查閱大量文獻(xiàn)，弄清論題的基本概念和范圍，找到及運(yùn)用何種理論及方法來(lái)指導(dǎo)研究和闡述這個(gè)問題，既要全面又要有針對(duì)性，尤其是對(duì)策要切合北京首都和京津冀一體化的總體要求。</p><p><b>　　1文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)</p><p>　　1.1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)的

17、優(yōu)勢(shì)與不足</p><p>　　《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，北京2013年知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名第一，保持了2012年的排名。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，截至2012年，北京共有高等教育校數(shù)（所）179個(gè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)288個(gè)、科技活動(dòng)人員65萬(wàn)人、研發(fā)人員32萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他城市；教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.5%，不斷接近4%的國(guó)際水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5.95%。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)出來(lái)看，2

18、013年，北京專利申請(qǐng)量123336件，授權(quán)率達(dá)50.8%；各類技術(shù)合同62743項(xiàng)，成交總額2851.2億元，增長(zhǎng)16%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2004年至2014年增加了近2.4倍，軟件信息服務(wù)業(yè)2006—2010年均增長(zhǎng)21.6%，科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)2013年增加值達(dá)到1268.4億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2012年總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.3%，僅次于金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。我們可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)看出，北京可以說(shuō)是中國(guó)知識(shí)經(jīng)

19、濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，占有著舉足輕重的地位，優(yōu)勢(shì)相當(dāng)?shù)拿黠@。不過(guò)，我們同時(shí)也應(yīng)看到受市場(chǎng)化水平、區(qū)域合作體制機(jī)制等因素的制約，首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中暴露出一些突出問題，表現(xiàn)</p><p>　　因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)化水平、區(qū)域合作體制機(jī)制等因素的制約，首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中暴露出一些突出問題，具體表現(xiàn)在：</p><p>　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均

20、存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域增速趨緩，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，軟硬件平臺(tái)化協(xié)同發(fā)展能力不足。</p><p>　?。?）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)重同質(zhì)化。中關(guān)村園區(qū)建設(shè)多是填補(bǔ)城區(qū)發(fā)展短板，各園區(qū)沒有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌，產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重和重復(fù)建設(shè)普遍存在。</p><p>　?。?）區(qū)域間發(fā)展不均衡。“一區(qū)十六園”中，處于中心城區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次高、企業(yè)數(shù)量多、集聚效應(yīng)強(qiáng)，而處于邊緣的園

21、區(qū)發(fā)展則無(wú)法相比。信息服務(wù)業(yè)68.96%集聚在拓展區(qū)，且呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。高等教育資源多集中在城市中心區(qū)的西北和東北地區(qū)，南城則嚴(yán)重缺乏和產(chǎn)業(yè)布局相銜接的高校。</p><p>　?。?）京津冀高科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。從區(qū)位上和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，三地完全具備開展產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，但長(zhǎng)期以來(lái)京津的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，至今三地高效合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工尚未形成。</p>&

22、lt;p>　?。?）產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱。受多種因素影響，目前北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“極化”和“虹吸”效應(yīng)仍很強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，集中體現(xiàn)在各種資本、技術(shù)和人力向北京流動(dòng)。</p><p>　?。?）產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)不足。文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技融合不足，創(chuàng)意不夠，導(dǎo)致北京豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　1.1.2優(yōu)化首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)

23、結(jié)構(gòu)的路徑</p><p>　　因?yàn)橐陨线@些不足，我們應(yīng)該想辦法去優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)的均衡布局與協(xié)同發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與創(chuàng)新；徹底淘汰低端產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和積極培育新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化高等教育和科研資源空間布局；加快建立京津冀三地科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟；進(jìn)一步優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。這樣經(jīng)過(guò)優(yōu)化以后，首都的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)更加合理，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)周邊津冀的知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整

24、合和發(fā)展，是一舉兩得之舉，當(dāng)然這也是首都非核心職能轉(zhuǎn)移的一支。</p><p>　　首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是首都非核心職能的一部分，我們從這一支中的細(xì)節(jié)方面可以看到或者預(yù)料到首都非核心職能轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的過(guò)程，需要考慮到一切可能發(fā)生的問題，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局，運(yùn)用合適的方法和方式去解決這些問題。</p><p>　　1.2 “動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究</p>&

25、lt;p>　　“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”指位于動(dòng)物園南側(cè)的眾多大型服裝批發(fā)市場(chǎng)組成的集聚體， 北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，區(qū)域內(nèi)的服裝批發(fā)市場(chǎng)主要有東鼎、天樂、眾合、天皓城、金開利德、世紀(jì)天樂等，其進(jìn)貨渠道主要是廣州貨、杭幫貨、福建貨、京津貨。從批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的物流公司的運(yùn)營(yíng)路線看， 動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)能輻射到北京周邊的內(nèi)蒙、河北、東北、山西、山東等地。</p><p>　　1.2.1“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題&l

26、t;/p><p>　?。?）對(duì)城市環(huán)境的影響</p><p>　　由于早期的各類批發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展，這些批發(fā)市場(chǎng)對(duì)城市的整體環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。這些市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃， 影響了城市整體功能的發(fā)揮； 一些市場(chǎng)布局分布失衡，造成資源與流通空間的浪費(fèi)；大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)未考慮與城市整體交通的關(guān)系，大量的人流和車流給城市交通帶來(lái)沉重的負(fù)荷。商業(yè)批發(fā)群在空間利用上缺乏整體規(guī)劃， 在分布和聯(lián)系上缺乏整體空間意識(shí)

27、的問題。</p><p>　　（2）建筑購(gòu)物環(huán)境惡劣</p><p>　　初期的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了購(gòu)物者對(duì)購(gòu)物環(huán)境的精神需求。規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)基本沒考慮環(huán)境設(shè)計(jì)， 室內(nèi)外空間單一乏味，人車流混雜； 購(gòu)物者行走安全度低，缺乏休息，視覺環(huán)境差; 基本無(wú)綠化生態(tài)可言。</p><p><b>　?。?）功能滯后</b></p>

28、;<p>　　隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)的功能越來(lái)越豐富，除了單純的批發(fā)交易以外， 集零售、會(huì)展、大型超市、飲食娛樂等功能于一體。包括經(jīng)營(yíng)設(shè)施、輔助設(shè)施、交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、后勤設(shè)施、公共設(shè)施六方面的內(nèi)容。而先前建設(shè)的市場(chǎng)建筑形式大都只考慮了最基本的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和部分輔助、交通設(shè)施，無(wú)法滿足日益增加的其他功能需求， 建筑形式制約了功能的發(fā)展。</p><p>　?。?）配套服務(wù)設(shè)施缺乏</p

29、><p>　　大部分的批發(fā)市場(chǎng)的交通線路條件和基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施不夠完善，缺少統(tǒng)一的停車場(chǎng)地,現(xiàn)有的地面停車點(diǎn)經(jīng)常“ 車滿為患”， 擠占人行道和慢車道, 影響交通線路通暢。信息服務(wù)設(shè)施、物流服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施缺乏， 如餐飲、銀行、通訊、甚至公廁等基本設(shè)施都不滿足使用需求，更談不上擁有當(dāng)代新出現(xiàn)的展示、物流等新的配套設(shè)施了。</p><p>　　由于“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題，因

30、此需要進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移。而它的轉(zhuǎn)移成了京津冀一體化的大背景下首都非核心職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)縮影。其轉(zhuǎn)移的過(guò)程和方式方法也應(yīng)該得到借鑒和吸收。</p><p>　　1.2.2批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃對(duì)策</p><p>　　（1）合理的規(guī)劃選址</p><p>　　商貿(mào)物流園的發(fā)展，應(yīng)該從區(qū)域統(tǒng)籌角度，選擇區(qū)域發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展配套生產(chǎn)基地，強(qiáng)化產(chǎn)

31、業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，尤其要選擇若干產(chǎn)業(yè)，采取加大投入，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)等有效措施，生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，全面提高商品質(zhì)量和檔次。而永清地處大北京經(jīng)濟(jì)圈腹地；永清臺(tái)灣工業(yè)新城距永清縣政府 5 公里，距首都北京 40 公里，距天津市區(qū) 60 公里，距首都機(jī)場(chǎng) 80 公里，距天津新港 100 公里，距規(guī)劃中的首都第二機(jī)場(chǎng) 25公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。同時(shí)浙商服裝城的成功引入，促使以服裝產(chǎn)業(yè)為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈外溢速度加快，打造京津冀服裝產(chǎn)業(yè)集

32、聚地。</p><p>　?。?）適宜的功能定位</p><p>　　適宜的產(chǎn)業(yè)功能定位不僅能幫助加快“動(dòng)批”向永清服裝服飾物流園的快速轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能幫助“動(dòng)批”脫胎換骨，完成一次向世界展現(xiàn)自己的蛻變。通過(guò)對(duì)全國(guó)各大服裝城經(jīng)驗(yàn)借鑒，將北京動(dòng)物園商圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的永清服裝服飾物流園區(qū)，定位為構(gòu)建本土服裝品牌的孵化器，打造以服裝商貿(mào)、物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意、服裝展示、電子商務(wù)及輔料批發(fā)為一體的

33、大型綜合市場(chǎng)群落，目標(biāo)樹造成為中國(guó)服裝面向世界的平臺(tái)。</p><p>　　(3)前瞻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略</p><p>　　樹造成為中國(guó)服裝面向世界的平臺(tái)，需要從產(chǎn)業(yè)的角度合理規(guī)劃、步步為營(yíng)，通過(guò)永清自己的優(yōu)勢(shì)打造屬于自己的中國(guó)服裝行業(yè)特色。所以整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要從三個(gè)方面入手，第一方面：通過(guò)把最新的科學(xué)技術(shù)植入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打造中國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)先鋒；第二方面：通過(guò)創(chuàng)意生態(tài)氛圍的營(yíng)造，吸引設(shè)計(jì)師聚集

34、，打造企業(yè)品牌、設(shè)計(jì)師品牌和高級(jí)成衣定制品牌的展示交易中心，形成時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)基地；第三方面：通過(guò)把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到商貿(mào)環(huán)節(jié)，打造中國(guó)服裝行業(yè)的創(chuàng)新型物流高地。通過(guò)以生產(chǎn)為主線——依托園區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，豐富生產(chǎn)功能，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研教系統(tǒng)和以商貿(mào)為主線——依托動(dòng)批商貿(mào)搬遷機(jī)遇，應(yīng)用電子商貿(mào)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，延展商貿(mào)功能，構(gòu)建創(chuàng)意文化生態(tài)系統(tǒng)，這兩條腿合理規(guī)劃布局批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。</p><

35、p>　　通過(guò)對(duì)“動(dòng)批”市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的研究，我們可以以此作為研究對(duì)象。比如，當(dāng)我們進(jìn)行某個(gè)非核心職能轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)該首先認(rèn)清我們不得不轉(zhuǎn)移的原因，不能以偏概全，進(jìn)行“一刀切”。當(dāng)我們決定進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移的時(shí)候，應(yīng)該循序漸進(jìn)，不能急功近利，從其選址、以后的功能定位、轉(zhuǎn)移后的發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問題上考慮，并能夠及時(shí)糾正轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)非核心職能的順利轉(zhuǎn)移。</p><p>　　2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)</p>

36、<p>　　2.1核心職能非核心職能的概念和范圍</p><p>　　非核心職能，在城市地理學(xué)中一般稱為非基本職能，是相對(duì)于基本職能而言的，同基本職能共同構(gòu)成城市的職能?；韭毮芘c非基本職能：基本職能即城市對(duì)外服務(wù)的主要職能類型，主要為城市以外的區(qū)域服務(wù)，或全國(guó)、或全省、或一個(gè)非行政性的區(qū)域，諸如東莞、寧波等均是面向世界的制造業(yè)基地，上海是全國(guó)以至亞太的金融中心，合肥承擔(dān)安徽省的省級(jí)行政服務(wù)職能，而

37、非基本職能即支撐這些基本職能的服務(wù)性功能，主要為城市內(nèi)部服務(wù)，如市級(jí)和區(qū)級(jí)的行政機(jī)關(guān)服務(wù)、部分生活服務(wù)業(yè)以及一些為制造業(yè)提供原材料的初級(jí)加工業(yè)等。大致總結(jié)一下，一是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；二是區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。</p><p>　　2.2首都城市功能疊加論</p><p>　　馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家政權(quán)的首要功能是統(tǒng)治功能，同時(shí)

38、也是一種公共管理權(quán)力，首都城市是國(guó)家的政治管理中心，它通過(guò)各種政治制度、設(shè)施與行為，來(lái)為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治管理而發(fā)揮其應(yīng)有的功能。當(dāng)然，對(duì)/政治中心的內(nèi)涵和外延，存在著廣義和狹義的理解。從狹義上說(shuō)，首都城市是全國(guó)范圍的政治與行政中心，是國(guó)家政治主權(quán)的化身或象征符號(hào)，是國(guó)家的縮影和輻射源，首都城市是國(guó)家的首腦城市，是國(guó)家的信息與指揮中心或/神經(jīng)中樞系統(tǒng)，其核心功能在于有效地調(diào)節(jié)政治體系、保障公共物品供給、促進(jìn)民族國(guó)家整合、維系政治結(jié)構(gòu)良性

39、運(yùn)轉(zhuǎn)、以及國(guó)家/版圖控制功能；從廣義上說(shuō)，即從世界范圍來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的世界范圍的聯(lián)系加強(qiáng)，有些國(guó)家的首都城市不僅是一國(guó)的政治中心，而且成為所在地區(qū)、洲、甚至整個(gè)世界政治體系的中心或全球運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。首都城市的/疊加功能，是指首都城市在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，基于不同國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)與需要，在核心功能之外逐步疊加(或附加)上去的其他各種功能，其中包括文化功能與經(jīng)濟(jì)功能(或產(chǎn)業(yè)功能)。首都城市的疊加功能是首都核心功能對(duì)資源不斷優(yōu)化的

40、產(chǎn)物和必然結(jié)果，是核心功能的擴(kuò)展與補(bǔ)充。</p><p>　　2.3新世紀(jì)首都城市管理與發(fā)展趨向</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)全球化與世界首都</p><p>　　經(jīng)濟(jì)全球化與因特網(wǎng)是促進(jìn)世界一體化的兩股力量。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界將成為一個(gè)不可分割的整體。市場(chǎng)、生產(chǎn)、資本以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)用多種方式創(chuàng)造了一個(gè)無(wú)邊界發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)體系。無(wú)論是在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，還是在

41、幾個(gè)國(guó)家之間，越來(lái)越不在意首都城市在什么地方了。這預(yù)示著首都城市將受到網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展的越來(lái)越大的影響，而且這種影響是無(wú)法回避的。由于知識(shí)與信息不能被封鎖，從前各個(gè)民族國(guó)家劃地為牢的狀態(tài)將被各國(guó)間彼此滲透和依賴所取代，新世紀(jì)首都城市將成為適應(yīng)全球化需要的世界首都。</p><p>　?。?）逆城市化運(yùn)動(dòng)與綠色首都</p><p>　　所謂逆城市化運(yùn)動(dòng)，是指城市社會(huì)的人口重心、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治影響

42、力由中心城區(qū)向城市外圍地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移最早出現(xiàn)于若干發(fā)達(dá)國(guó)家的城市之中，其直接起因是人們?yōu)樽非筚N近自然的低密度的獨(dú)立生活空間和更高的生活質(zhì)量，或是為追求城市生態(tài)化、田園化，而從市中心遷往市郊區(qū)或外圍地帶的由城而鄉(xiāng)的人口逆流現(xiàn)象。大都市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了村鎮(zhèn)，小城市，中等城市，大城市，特大城市的發(fā)展過(guò)程。這一城市化過(guò)程的具體表征是農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｎ鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了這個(gè)過(guò)程，中國(guó)也正處在加速完成這

43、一進(jìn)程中。農(nóng)業(yè)人口的減少意味著城市社區(qū)人口的密集。19世紀(jì)以來(lái)，由于電梯的使用，許多國(guó)家的首都城市也在向高空發(fā)展著，摩天大樓林立，恰如鋼筋混凝土的森林。城市中摩天大樓林立并非現(xiàn)代化的標(biāo)志，但由于商業(yè)的需要，為了提高市中心區(qū)(CBD)土地的高效利用，建造高層、超高層大廈的做法成為一種世界潮流。市中心的高密度辦公與商業(yè)功能，使得首都城市居民逐漸離開了市中心區(qū)，并逐步成為無(wú)居民居住區(qū)。被辦公樓與商業(yè)設(shè)施占據(jù)的CBD走向兩個(gè)極端:白天人頭攢動(dòng)，

44、夜晚一片死寂。在CBD工作的人們，從市郊到其工作地點(diǎn)上班，不</p><p>　　（3）信息化社會(huì)與數(shù)字首都</p><p>　　新世紀(jì)首都城市管理將進(jìn)入數(shù)字首都與網(wǎng)絡(luò)政府的新階段。數(shù)字首都的主要特征是:通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把過(guò)去只能在真實(shí)空間里行使的首都城市功能，在虛擬的空間獲得延伸，把首都城市內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員聯(lián)為一體，使過(guò)去需要大量人力來(lái)傳遞和處理的信息工作，可以由數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間

45、自動(dòng)地傳遞，首都城市將成為真正意義上的信息流中樞。</p><p>　　(4)老齡化社會(huì)與銀發(fā)首都</p><p>　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德索維說(shuō)：21世紀(jì)將是人口老齡化的世紀(jì)。如今世界人口已經(jīng)突破60億大關(guān)，而且不可阻擋地進(jìn)入了老齡化時(shí)代，按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，如果60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口超過(guò)7%，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或城市進(jìn)入了老齡化社會(huì)。北京從1990年起就已經(jīng)進(jìn)

46、入了老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)北京市60歲以上人口達(dá)到110萬(wàn)人，占人口總數(shù)的10.1%。北京每年約有9.3萬(wàn)人步入老齡化行列。1998年北京市60歲以上老人共174萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%；預(yù)計(jì)到2025年將增加到416萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%左右。銀發(fā)首都將變?yōu)椴蝗莺鲆暤默F(xiàn)實(shí)。</p><p>　　3首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容</p><p>　　3.1首都非核心職能轉(zhuǎn)

47、移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景</p><p>　　今天的北京城區(qū)面積在中國(guó)大城市中居首，2014年末，北京市常住人口2151.6萬(wàn)人。城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)搅恕疤旎ò濉保疤卮蟪鞘胁　钡母鞣N癥狀日益凸顯?！按蟪鞘胁　北砻嫔峡词侨丝谶^(guò)多造成的，從深層次看城市功能太多是罪魁禍?zhǔn)?。過(guò)去這些年，人們打破腦袋也要進(jìn)北京城的原因在于這里有最好的教育資源、最高質(zhì)量的醫(yī)療資源和最巨大的權(quán)力資源。根據(jù)北京市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)

48、據(jù)，2013年，北京市八分之一的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。有網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，如不加快疏解，即使再建1000所三甲醫(yī)院，地鐵、公交線路翻兩番，攤大餅到10環(huán)20環(huán)，也解決不了大城市病，霧霾、看病、交通只能越來(lái)越難，北京的居住人口將達(dá)到5000萬(wàn)、1億都不是遙遠(yuǎn)的事。因此，在如此緊迫的形勢(shì)下，進(jìn)行首都的非核心職能的轉(zhuǎn)移對(duì)于緩解首都的各方面的壓力和京津冀一體化的順利完成具有重要的意義。</p><p>

49、;　　3.2首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)時(shí)間和具體內(nèi)容</p><p>　　2014年，中央對(duì)北京今后的發(fā)展提出要求，北京就城市總體規(guī)劃開始了調(diào)整和修改，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。2014年3月24日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。北京、河北、天津在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部

50、分首都溢出的、不符合“政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的疏解到周邊。3月25日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書》，該藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭(zhēng)奪北京疏散的非核心功能的大戰(zhàn)之中。淶水甚至提出了 “京淶首都新興產(chǎn)業(yè)

51、及功能疏解試驗(yàn)區(qū)”起步區(qū)的概念。目前北京、天津、河北的一些機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的研究。有關(guān)北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動(dòng)，由京津冀3地聯(lián)手，將在5月在北京舉行論壇進(jìn)行研討。此前在2</p><p>　　而且據(jù)了解“疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，

52、其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，以動(dòng)物園、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的一批有形市場(chǎng)有1386個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)41萬(wàn)人，其中外地來(lái)京人員占八成。截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬(wàn)戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動(dòng)人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境

53、壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。公開數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。相關(guān)建議稱，盡早爭(zhēng)取中央層面的支持，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn);引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局。需要指出的是，按照京津冀三地達(dá)成的協(xié)議，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局。所謂的“4+N”，指的是三地</p><p>　　4首都

54、非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)的問題</p><p><b>　　4.1協(xié)調(diào)問題</b></p><p>　　在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，國(guó)家需要成立類似的京津冀一體化的中央?yún)f(xié)調(diào)小組，否則很多工作難以推進(jìn)。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區(qū)，并未從整體考慮問題。目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。目前京津冀三地

55、學(xué)者分別有一些北京、天津周邊地區(qū)承接京津非核心功能的構(gòu)想。比如河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區(qū)的河北縣城空間資源可以進(jìn)行整合，進(jìn)而分別建設(shè)京東新區(qū)（三河、大廠、香河），京南新區(qū)（高碑店、涿州、淶水），京北新區(qū)（懷來(lái)、涿鹿），全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。不過(guò)，最大的問題是，目前各地都爭(zhēng)取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)。僅是作為醫(yī)療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區(qū)不少城市都有類似的想法。

56、事實(shí)上，單是大學(xué)城，北京昌平區(qū)、北京房山區(qū)、河北廊坊，均早已存在。類似的，北京72家三級(jí)醫(yī)院，在三環(huán)以內(nèi)集中了一半，5環(huán)以內(nèi)集中了75%。但是這些醫(yī)院并不一定是服務(wù)于北京的，很多是面向全國(guó)的，但是遷移這些醫(yī)院并不容易，因?yàn)橛行┍旧韺儆诩?jí)別非常高的單位，需要中央部門來(lái)協(xié)調(diào)。京津冀之間實(shí)現(xiàn)一體化，可以進(jìn)行</p><p>　　4.2功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“吸引力”問題</p><p>　　京津冀協(xié)同

57、發(fā)展根本的是疏解首都非核心功能，但這不是單單做好規(guī)劃就可以的，因?yàn)槭杞鈴母旧线€是市場(chǎng)行為，政府可以起引導(dǎo)作用。目前核心的問題是，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方，應(yīng)該具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的產(chǎn)業(yè)過(guò)去，但是這個(gè)難度還很大的。</p><p>　　這也就是說(shuō)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2009 年北京、天津和河北人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別為69 24

58、8元/人，61253元/人和24503元/人，由此可以看出，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分明顯。北京和天津作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，在京津冀一體化過(guò)程中，由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的問題越來(lái)越凸顯。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接導(dǎo)致外商投資不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009 年北京、天津和河北外商投資總額分別為1 066億美元、977 億美元和370 億美元。，就目前情況看，京津冀基本

59、沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，包括聯(lián)系緊密的京津區(qū)域在內(nèi)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)不多，大部分配套的產(chǎn)業(yè)鏈主要目的是把本地區(qū)企業(yè)消化掉。而且京津冀三地競(jìng)合關(guān)系不清，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。北京和天津是京津冀區(qū)域中兩大核心城市，京津兩市無(wú)論是教育、人才、科技實(shí)力還是外資利用情況都擁有其他城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。北京是我國(guó)的首都，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。京津之間卻存在著競(jìng)合關(guān)系</p><p>&

60、lt;b>　　4.3 環(huán)境問題</b></p><p>　　京津冀三地的環(huán)境問題可以說(shuō)得到了全國(guó)人民的關(guān)注，在京津冀一體化的大環(huán)境下，首都的非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程也應(yīng)該考慮到環(huán)境保護(hù)的問題。比如在一些制造業(yè)的向津冀轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)避免環(huán)境破壞，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“綠色”轉(zhuǎn)移。</p><p>　　5實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)策分析</p>&l

61、t;p>　　5.1疏解部分產(chǎn)業(yè)功能</p><p>　　堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關(guān)系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)重新認(rèn)識(shí)首都的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，按照首都城市功能戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。疏解首都城市非核心功能，一是堅(jiān)決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量。二是將制造

62、業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他地方。三是在中心城區(qū)嚴(yán)格控制大型建設(shè)項(xiàng)目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)具有文化紀(jì)念和傳承價(jià)值的建筑。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。五是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷。六是建設(shè)和發(fā)展通州、新機(jī)場(chǎng)醫(yī)療園區(qū)，減輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力。七是適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。</p>

63、<p>　　5.2合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局</p><p>　　首都公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位除了適應(yīng)本地常住居民的基本服務(wù)需求以外，市級(jí)以上公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要定位在知識(shí)創(chuàng)新和研究以及解決跨區(qū)域重大公共服務(wù)問題，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)度追求規(guī)模和服務(wù)量，更不能定位在滿足全國(guó)需求上。例如，北京市級(jí)及中央、軍隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和研發(fā)以及人才培養(yǎng)和部分疑難重癥的會(huì)診治療，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多

64、京外患者就診住院。中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以向郊區(qū)縣發(fā)展，全日制高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整本科生和研究生比例，引導(dǎo)部分高校向?qū)W術(shù)型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)中，高校、中職院校的轉(zhuǎn)移是重點(diǎn)。</p><p>　　5.3調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能</p><p>　　從國(guó)內(nèi)其他城市新城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。北京的城六區(qū)集中了中央在京和市

65、屬行政、事業(yè)單位近 4800 所（不含部隊(duì)），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè)單位可以向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，盡早發(fā)揮通州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力?？梢詢?yōu)先疏解一些二環(huán)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的輔助性服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如培訓(xùn)中心等。疏解要以行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合，集中疏解和分散疏解結(jié)合。</p><p>　　5.4疏解首都交

66、通樞紐中心的壓力</p><p>　　北京既是亞太地區(qū)重要的航空樞紐，也是全國(guó)航空、鐵路、公路樞紐，2013 年全年貨運(yùn)量 29536.2 萬(wàn)噸，客運(yùn)量 15.1 億人次，其中，公路和鐵路客貨運(yùn)所占份額最大。以國(guó)際交往中心的戰(zhàn)略定位來(lái)考察，北京可以繼續(xù)大力發(fā)展航空客運(yùn)，但目前承擔(dān)的國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸功能可以進(jìn)行調(diào)整，尤其是公路運(yùn)輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔(dān)。圍繞北京、天津等周圍，要加快建設(shè)大運(yùn)力快速交通網(wǎng)

67、絡(luò)，以分流北京的客貨運(yùn)輸量。北京與周邊城市要盡快建設(shè)環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。</p><p>　　5.5重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用</p><p>　　疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進(jìn)行空間分布調(diào)整，這些措施總的來(lái)說(shuō)是物理手段。在進(jìn)行“物理”調(diào)整的同時(shí)，也不能忽視“化學(xué)”手段的創(chuàng)制和應(yīng)用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視

68、野，采用體制機(jī)制創(chuàng)新的手段，可能會(huì)收到更好的社會(huì)效果。</p><p><b>　　結(jié)　　論</b></p><p>　　在京津冀一體化的大背景下，首都非核心職能轉(zhuǎn)移是非常重要的一環(huán)。當(dāng)然，在這過(guò)程中會(huì)有協(xié)調(diào)問題、產(chǎn)業(yè)對(duì)接問題、環(huán)境問題等諸多問題，這就需要我們?nèi)パ芯砍鰧?duì)策并進(jìn)行分析。通過(guò)疏解部分產(chǎn)業(yè)功能、合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局、重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用

69、等措施去解決這些問題是非常必要的。當(dāng)然，在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)其他的問題，但是我們應(yīng)該相信在我們的努力之下，一定會(huì)很好的完成首都非核心職能的轉(zhuǎn)移，并且最終完成京津冀一體化的目標(biāo)。</p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉瑞，韓學(xué)廣. 優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解[J]. 前線，2015，01:90-91.&

70、lt;/p><p>　　[2]彭興業(yè). 面向新世紀(jì)的首都城市功能定位與展望[J]. 中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2000,04:41-45+48. </p><p>　　[3]戴宏偉,宋曉東. 首都城市發(fā)展模式的比較分析及啟示[J]. 城市發(fā)展研究,2013,06:87-93. </p><p>　　[4]天津經(jīng)濟(jì)課題組,張麗恒,王黎明,虞冬青,孟力,曲寧,仲成春. 京津冀一

71、體化的綜述與借鑒[J]. 天津經(jīng)濟(jì),2014,04:22-29. </p><p>　　[5]辜勝阻,鄭超,方浪. 京津冀城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2014,04:5-8+2. </p><p>　　[6]謝九. 京津冀如何一體化[J]. 公關(guān)世界,2014,05:16-17. </p><p>　　[7]烏蘭. “動(dòng)批”外遷 是終點(diǎn)還是

72、起點(diǎn)?[J]. 中國(guó)制衣,2014,08:72-74. </p><p>　　[8]李國(guó)平. 京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策[J]. 前線,2014,08:103-105. </p><p>　　[9]龍瀛,韓昊英,谷一楨,沈振江,毛其智. 城市規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展,2011,08:967-977.</p><p>　　[10]崔冬初,宋之杰.

73、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題及對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫,2012,05:75-78.</p><p>　　[11]常紀(jì)文,湯方晴. 京津冀一體化發(fā)展的環(huán)境法治保障措施[J]. 環(huán)境保護(hù),2014,17:26-29.</p><p>　　[12]孫久文,張紅梅. 京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J]. 河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,03:1-7.</p><

74、;p>　　[13]楊歡進(jìn). 評(píng)《區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究——以“大北京”經(jīng)濟(jì)圈為例》[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2004,01:119.</p><p>　　[14]于立. 中國(guó)城市規(guī)劃管理的改革方向與目標(biāo)探索[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊,2005,06:64-68.</p><p>　　[15]. 北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)[J]. 北京規(guī)劃建設(shè),2005,02:5-5

75、1.</p><p>　　[16]苗樂如. 非首都核心功能疏解是一場(chǎng)革命[J]. 北京觀察,2014,06:14-16. </p><p>　　[17]沈望舒. 構(gòu)建首都城市的“文明價(jià)值”——芻議北京“世界城市”路徑與參照系[J]. 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,01:102-111. </p><p>　　[18]梁昊光. 京津冀一體化對(duì)首都人口規(guī)

76、模的影響[J]. 北京社會(huì)科學(xué),2011,01:25-31. </p><p>　　[19]. 京津冀一體化下的突圍與重組[J]. 安家,2014,10:111-112. </p><p>　　[20]. 京津冀一體化以何為主導(dǎo)[J]. 黨政論壇(干部文摘),2014,08:8.</p><p>　　[21]Spiro N. Pollalis,Angela Kouv

77、eli,Yannis Orfanos,Olga Tzioti. Planning a Sustainable New City[J]. Journal of Building Construction and Planning Research,2014,0201.</p><p>　　[22]Maurício Polidoro,José Augusto de Lollo,Mirian Viz

78、intim Fernandes Barros. Urban Sprawl and the Challenges for Urban Planning[J]. Journal of Environmental Protection,2012,0309.</p><p>　　[23]Ali Madanipour. Urban planning and development in Tehran[J]. Cities,

79、2006,236:.</p><p>　　[24]徐冬芳. “大北京”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[D].南京航空航天大學(xué),2011.</p><p>　　[25]李敏. 關(guān)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河北大學(xué),2004. </p><p>　　[26]張翼. 京津冀經(jīng)濟(jì)一體化：現(xiàn)狀與發(fā)展[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2005.</p><p&

80、gt;　　[27]周建軍. 轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市規(guī)劃管理職能研究[D].同濟(jì)大學(xué),2008.</p><p>　　[28]徐文龍,韓鳳偉. “動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究——以廊坊永清服裝服飾物流園概念性規(guī)劃為例[A]. 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).‘城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（13 區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì):,2014:11. </p><p>&

81、lt;b>　　致　　謝</b></p><p>　　感謝何曉前老師的悉心指導(dǎo)，感謝雙學(xué)位同學(xué)對(duì)我的幫助。</p><p><b>　　附錄A 外文原文</b></p><p>　　Urban planning and Development in Tehran</p><p>　　Planning th

82、rough infrastructure design and development: foundations for growth</p><p>　　The first phase of Tehran’s planning refers to the period before the Second World War, whereby atleast three major efforts set the

83、 framework for the city’s growth and development: walling the city(1550s) , expanding the walled city (1870s) and building a new urban infrastructure (1930s). They were all led by the government’s ability and desire to i

84、nstigate change and shape the city through undertaking large-scale infrastructure projects. </p><p>　　Tehran was a village outside the ancient city of Ray, which lay at the foot of mount Damavand, the highes

85、t peak in the country, and at the intersection of two major trade highways: the east–west Silk Road along the southern edge of Alburz mountains and the north–south route that connected the Caspian Sea to the Persian Gulf

86、. Ray had been inhabited for thousands of years and was the capital of the Seljuk dynasty in the 11th century; however, it declined at the end of the medieval period, when Teh</p><p>　　The first large-scale

87、town planning exercise in Tehran was undertaken in 1553, with the construction of a bazaar and city walls, which were square and had gates on four sides, in accordance with the pattern of ancient Persian cities (Barthold

88、, 1984). This set the framework for other developments that followed, and the city grew in significance, eventually to be </p><p>　　selected in 1785 as the capital of the Qajar dynasty (1779–1925).</p>

89、<p>　　On becoming the capital, the city swelled by courtiers and soldiers, who were followed by trades and services. From a population of 15,000 at the end of the 18th century, Tehran grew tenfold by the 1860s, wi

90、th a 10th of its inhabitants now living outside the old walls (Ettehadieh, 1983). The country’s military defeats in its encounters with Britain and Russia had engendered a process of reform, which was now being extended

91、to the capital city. The second large-scale town planning exercise in Teh</p><p>　　The city continued to grow and pressure for modernization intensified, which was manifested in the Constitutional Revolution

92、 of 1906. A modern municipality was established in 1910, transforming the old system of urban governance. After the First World War, the Pahlavi dynasty came to power and this lasted from 1925 to 1979. The new regime’s e

93、mphasis was on secularism and nationalism, which were reflected in administrative centralization, modernization of the army, expansion of bureaucracy, devel</p><p>　　growth of the city from 310,000 inhabitan

94、ts in 1932 to 700,000 in 1941.</p><p>　　These large-scale urban planning and development phases of Tehran were all efforts at modernization, instigating and managing radical change. However, while the first

95、phase had used distinctively ancient Persian imagery and local expertise, the second and third phases employed European images and experts, primarily from France and Germany. What these early town planning efforts shared

96、 was that they were all envisaging a particular new form and implementing it through the (re)development of the u</p><p>　　The reforms in the second half of the 19th century opened up the city’s society and

97、space to new economic and cultural patterns, and unleashed centrifugal and dialectic forces that exploded in two major revolutions. Economically, the city started to be integrated into the world market as a peripheral no

98、de. Embracing the market economy divided the city along the lines of income and wealth, while new cultural fault lines emerged along lifestyle and attitude towards tradition and modernity. Rich an</p><p>　　n

99、ormal processes of nature and of living.</p><p>　　I want to describe the dimensions of such an aesthetic. This aesthetic encompasses both nature and culture; it embodies function, sensory perception, and sym

100、bolic meaning; and it embraces both the making of things and places and the sensing, using, and contemplating of them. This aesthetic is concerned equally with everyday things and with art: with small things, such as fou

101、ntains, gardens, and buildings, and with large systems, such as those that transport people or carry wastes. This aesthetic</p><p>　　Urban form evolves in time, in predictable and unpredictable ways, the res

102、ult of complex, overlapping, and interweaving dialogues. These dialogues are all present and ongoing; some are sensed intuitively; others are clearly legible. Together, they comprise the context of a place and all those

103、who dwell within it. This idea of dialogue, with its embodiment of time, purpose, </p><p>　　communication, and response, os central to this aesthetic.</p><p>　　Concomitant with the need for cont

104、inuity in the urban landscape is the need for revolution. Despite certain constants of nature and human nature, we live in a world unimaginable to societies of the past. Our perceptions of nature, the quality of its orde

105、r, and the nature of time and space are changing, as is our culture, provoking the reassessment of old forms and demanding new ones. The vocabulary of forms—buildings, streets, and parks—that are often deferred to as pre