南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文

1、<p><b>　　南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院</b></p><p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　中文題目： 當(dāng)前我國(guó)打擊傳銷犯罪的相關(guān)政策研究 </p><p>　　外文題目： The Research on the Present Policy about </p><

2、;p>　　Striking the Crime of Pyramid Sales </p><p>　　學(xué) 號(hào)：___ ___ </p><p>　　姓 名：____ ____ _ </p><p>　　年 級(jí)：____ 2005級(jí)___ </p>

3、<p>　　專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 </p><p>　　系 別：___ 法政學(xué)系________ </p><p>　　指導(dǎo)教師：___ ______ __ </p><p>　　完成日期：___ 2009年4月_10日___ </p><p>　　當(dāng)前我國(guó)打擊傳銷犯罪

4、的相關(guān)政策研究</p><p><b>　　中 文 摘 要</b></p><p>　　隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)呈日趨上升態(tài)勢(shì)，即打著各式新型營(yíng)銷旗號(hào)，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，這種犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，同時(shí)嚴(yán)重干擾正常的社會(huì)活動(dòng)秩序。由于傳銷和變相傳

5、銷犯罪活動(dòng)具有較大的欺騙性、隱蔽性，對(duì)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，從中央至各級(jí)地方政府及公安機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪非常重視。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，每年開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無(wú)門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。</p><p>　　本文從實(shí)際出發(fā)淺析此類犯罪形成

6、、特點(diǎn)，分析當(dāng)前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過(guò)輕缺乏震懾力、法律程序上取證認(rèn)定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對(duì)稱、協(xié)作機(jī)制不健全、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動(dòng)性；其它相關(guān)政策中，宣傳預(yù)防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過(guò)上述分析，本文提出打擊和預(yù)防對(duì)策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權(quán)責(zé)分明，依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度、建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上：建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、充

7、分動(dòng)員全社會(huì)力量、建立打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)“依法嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲→思想解救、教育改造→深入開(kāi)展宣傳預(yù)防→全民參與、營(yíng)造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：傳銷犯罪 危害 政策</p><p>　　The Research on the Present Policy about</p><p>　　Striking the Crime of Py

8、ramid Sales</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　With the pace of reform and opening-up getting faster，the national economy enters a stage of rapid development. And a new kind of econom

9、ic crime is increasing gradually under this special historical condition，that is，it commits a crime with the means of pyramid selling and converted pyramid selling and with the banner of new type of marketing. Pyramid se

10、lling also spreads throughout China，which does great harm to people and affects the order of social activities. At the same time，pyramid selling</p><p>　　This thesis analyzes the form and feature of this cri

11、me on the basis of reality and the shortcomings in the laws of striking the pyramid selling: 1) from the view of laws, the punishment is too light to form any deterrence for others and the collection of evidence in the l

12、egal process is very difficult; 2) from the view of the system of law enforcement, the striking structure is not balanced; the system of cooperation is not perfect; the professional knowledge of the law enforcement offic

13、ials is</p><p>　　Keywords: Pyramid Sales Crime，Harms，A policy of strike</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　中 文 摘 要i</b></p><p>　　Abstractii</

14、p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀1</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)傳銷犯罪的現(xiàn)狀1</p><p><b>　　1．傳銷的定義1</b></p><p>　　2．典型的傳銷類型和分類2</p><

15、p>　　3．傳銷人員結(jié)構(gòu)分析4</p><p>　?。ǘ﹤麂N犯罪的主要危害5</p><p>　?。ㄈ┱驌魝麂N犯罪始末6</p><p><b>　　1．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)6</b></p><p>　　2．積極開(kāi)展宣傳普及預(yù)防7</p><p>　　3．相關(guān)法律法規(guī)延伸7<

16、/p><p>　　二、打擊傳銷犯罪不力的主要制度缺陷10</p><p>　?。ㄒ唬┓梢?guī)范和定位層面的問(wèn)題10</p><p>　　1．處罰過(guò)輕缺乏震懾力10</p><p>　　2．法律程序上取證認(rèn)定難10</p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法行政機(jī)制方面的問(wèn)題11</p><p>　　1．

17、打擊格局不對(duì)稱11</p><p>　　2．協(xié)作機(jī)制不健全13</p><p>　　3．執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺13</p><p>　　4．行政執(zhí)法缺乏積極性13</p><p>　?。ㄈ┢渌嚓P(guān)政策問(wèn)題14</p><p>　　1．宣傳預(yù)防工作不深入14</p><p>　　2．教

18、育改造措施缺失14</p><p>　　三、完善打擊傳銷犯罪制度的幾點(diǎn)建議14</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于完善宏觀政策的建議15</p><p>　　1．完善立法，做到有法可依15</p><p>　　2．權(quán)責(zé)分明，依法行政15</p><p>　　3．加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度16</p>

19、<p>　　4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系16</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于完善微觀政策的建議16</p><p>　　1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制16</p><p>　　2．充分動(dòng)員社會(huì)力量18</p><p>　　3．建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制19</p><p><b>　　結(jié)

20、 論20</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)21</b></p><p><b>　　致 謝22</b></p><p>　　當(dāng)前我國(guó)打擊傳銷犯罪的相關(guān)政策研究</p><p><b>　　引 言</b></p><p>

21、;　　傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個(gè)概念。熟悉是因?yàn)閭麂N曾幾乎席卷整個(gè)中國(guó)，留下無(wú)數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因?yàn)閷?duì)其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認(rèn)知與評(píng)判，所以才會(huì)有許多老百姓甚至不乏高學(xué)歷的知識(shí)分子上當(dāng)受騙。</p><p>　　傳銷作為社會(huì)的一大病態(tài)和毒瘤，被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒(méi)有放棄打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、

22、屢禁不止，反而有日益抬頭猖獗的趨勢(shì)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，非常有必要加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的研究。</p><p>　　一、傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)傳銷犯罪的現(xiàn)狀</p><p>　　現(xiàn)在，傳銷依舊泛濫，并冠以“人際網(wǎng)絡(luò)”、“直銷”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“資本運(yùn)作”、“特許加盟經(jīng)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”、“電子商務(wù)”、

23、“XX基金”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無(wú)力自拔，導(dǎo)致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無(wú)數(shù)幸福的家庭因?yàn)閭麂N而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)……</p><p><b>　　1．傳銷的定義</b></p><p>　　傳銷是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題。因?yàn)檫@里面涉及到參與者小為自己、大到社會(huì)群體，有市場(chǎng)、政府、企業(yè)和個(gè)人為各自利益而博弈

24、。在海外，傳銷和直銷實(shí)際沒(méi)有什么區(qū)別。國(guó)際上將直接銷售稱作傳銷。傳銷在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港更為普遍，最早在我國(guó)內(nèi)地從事直銷活動(dòng)的人主要是香港人和臺(tái)灣人。因此，傳銷這個(gè)名字也就在大陸叫開(kāi)了。中國(guó)的傳銷實(shí)質(zhì)上已經(jīng)等同于西方的“金字塔銷售計(jì)劃”（金字塔銷售術(shù)、層壓式推銷術(shù)），或被稱為變質(zhì)的“多層次傳銷”（即“層壓式推銷”、“層壓式銷售術(shù)”）。因其發(fā)展速度類似老鼠的快速繁殖，其組織很像“老鼠群”，多以非法或地下的方式運(yùn)作，常被戲稱“老鼠開(kāi)會(huì)”，所

25、以傳銷已經(jīng)演變?yōu)榻鹱炙其N騙術(shù)或者“老鼠會(huì)”的代名詞。</p><p>　　從我國(guó)開(kāi)展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》以來(lái)，就對(duì)傳銷進(jìn)行了界定，并且一直對(duì)傳銷的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在我國(guó)，隨著媒體對(duì)打擊“非法傳銷”的大力宣傳，傳銷被認(rèn)定是商業(yè)欺詐行為已經(jīng)廣為人知。所以，政府為了規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，就頒布了“禁止傳銷”的法令。</p><p>　　我國(guó)頒發(fā)的《禁止傳銷條例》中對(duì)傳銷做了明確的定義：

26、傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。</p><p>　　2．典型的傳銷類型和分類</p><p>　　在《禁止傳銷條例》中明確對(duì)傳銷行為進(jìn)行了細(xì)化、形象化、具體化的規(guī)定。條例中規(guī)定，有以下幾種行為屬于傳銷行為

27、：</p><p>　?。?）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；</p><p>　?。?）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；</p&

28、gt;<p>　　（3）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。</p><p>　　按照傳銷組織的類型來(lái)分，可以分為：異地邀約型傳銷、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷和涉眾型非法集資類傳銷三大類。</p><p>　　異地邀約型傳銷是指?jìng)麂N組織通過(guò)傳銷人員以“旅游”、“包食堂”、“服裝生意”、“

29、承包工程”、“找工作”等等借口為名，將其親朋好友騙至外地后，對(duì)新人進(jìn)行信息封閉，集中洗腦，威逼利誘讓新人交錢入會(huì)，購(gòu)買一套劣質(zhì)甚至虛擬產(chǎn)品以獲得發(fā)展下線拉人頭資格的運(yùn)作方式。目前，異地邀約型傳銷是我國(guó)傳銷參與人員最多的一種。其范圍已經(jīng)廣布中國(guó)大陸各省份，上至繁華的大都市，下至窮鄉(xiāng)僻壤，多則一個(gè)城市匯集數(shù)十萬(wàn)人，少則數(shù)百人。異地邀約型傳銷目前主要流行兩大旗號(hào)：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷運(yùn)作和連鎖銷售運(yùn)作（資本運(yùn)作）。</p><p>

30、;　　互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷與其他傳銷的區(qū)別僅在于傳銷者利用的載體不同。其實(shí)質(zhì)仍是以傳銷為主，假借“電子商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)電話”、“基金運(yùn)作”、“風(fēng)險(xiǎn)投資”、“新能源開(kāi)發(fā)”、“外匯交易”、 以及“黃金期貨交易”等旗號(hào)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行虛擬交易，以拉人頭提取報(bào)酬。通常表現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些虛假致富信息，以欺詐的手段斂財(cái)。其特點(diǎn)是無(wú)地域限制、傳播快、私密性強(qiáng)、執(zhí)法難（認(rèn)定和打擊）。正是基于這些特性，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷正呈現(xiàn)逐年上升的勢(shì)頭，誘騙缺乏經(jīng)濟(jì)常識(shí)的

31、普通百姓上當(dāng)。</p><p>　　涉眾型非法集資類傳銷指采取傳銷拉人頭模式，涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪。主要有非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動(dòng)，通過(guò)拉人頭發(fā)展。另外，證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，也有類似涉眾因素存在。其典型代表是億霖造林傳銷案和遼寧營(yíng)口東華經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名非法集資的拉人頭行為。</p>

32、<p>　　在各類經(jīng)濟(jì)犯罪中，涉眾型非法集資類傳銷直接損害廣大人民群眾切身利益。不僅嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重的不和諧因素。為此，國(guó)家公安部部署了一系列打擊行動(dòng)。2008年1月至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件4.9萬(wàn)起，挽回經(jīng)濟(jì)損失129.4億元，較去年同期分別上升4.3％和51.8％。公安部經(jīng)濟(jì)偵查局副局長(zhǎng)高峰介紹：其中破獲非法吸收公眾存

33、款案件和集資詐騙案件兩類涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件分別為507起和501起，分別挽回經(jīng)濟(jì)損失3.99億元人民幣和1.69億元人民幣。</p><p>　　涉眾型非法集資類傳銷涉案金額巨大。遼寧營(yíng)口東華經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名，非法面向公眾集資。至案發(fā)時(shí)，共非法集資近30億元。高峰副局長(zhǎng)介紹說(shuō)，2008年1月至10月，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案1210起，涉案金額175.1億元，占同期全部經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額的

34、22.2％。</p><p>　　涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手法多樣，不斷翻新。目前主要有6類手法，包括：</p><p>　　——以養(yǎng)殖、種植、合作造林等為名目的“聯(lián)營(yíng)入股返利”、租養(yǎng)、代養(yǎng)、托管、代管。</p><p>　　——以投資展位、鋪位、公寓式酒店經(jīng)營(yíng)權(quán)等為名目的“購(gòu)后返租”。</p><p>　　——以促銷為名的“消費(fèi)返利”，以教育儲(chǔ)備金辦

35、學(xué)、造林投資“綠色銀行”等為名目的集資。</p><p>　　——以專賣、代理為名進(jìn)行的傳銷，以及利用互聯(lián)網(wǎng)為中介進(jìn)行的“網(wǎng)絡(luò)傳銷”。貴州紅躍藥業(yè)集團(tuán)公司自2005年10月以來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在山東、河南等6地傳銷其藥品，銷售金額1.26億元，涉及傳銷人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人；珠海中都阿星貿(mào)易有限公司以電子商務(wù)為幌子，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告，進(jìn)行傳銷，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展涉及23省的4436名會(huì)員。</p><p

36、>　　——以即將在國(guó)內(nèi)或海外上市、屆時(shí)可獲得成倍投資收益為名的非法公開(kāi)銷售“原始股”。</p><p>　　——以互聯(lián)網(wǎng)為炒匯平臺(tái)，大肆實(shí)施的非法外匯買賣活動(dòng)等等。</p><p>　　3．傳銷人員結(jié)構(gòu)分析</p><p>　　參與傳銷者多為農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生、退休人員和退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無(wú)知的孩子正處于求學(xué)的大好年華，卻成為父母虛假發(fā)

37、財(cái)夢(mèng)的傀儡和犧牲品。</p><p>　　農(nóng)民群體是弱勢(shì)群體的主要部分。大多處于社會(huì)的底層，擁有的社會(huì)資源非常少。所以，“窮則思變”，他們迫切渴望改變家庭狀況、生活條件和生存環(huán)境的現(xiàn)狀。這些正是傳銷對(duì)其進(jìn)行精神控制的突破口。在組織的蠱惑和傳銷者的鼓動(dòng)下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個(gè)深不可測(cè)的魔窟。盲目投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望所謂的“成功”與暴富，相繼欺騙自己的親人朋友。你騙我，我騙他。孰不知，悲劇已經(jīng)重

38、復(fù)上演。</p><p>　　從目前的傳銷來(lái)看，北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右。南方的連鎖銷售變相傳銷中，農(nóng)民占了約30%。金錢成為他們最大的誘惑，當(dāng)初只是單純脫貧致富，夢(mèng)想改善自己的生活、改變自己的命運(yùn)，而后來(lái)就去欺騙別人，一步一步走向深淵，走向罪惡，從可悲的被騙者淪為可恨的騙人者。</p><p>　　離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對(duì)傳銷人員的

39、調(diào)查分析，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%。由于年齡的增大和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一部分人離開(kāi)了自己的工作崗位，但是生活和生存的重壓依舊在身。所以，發(fā)財(cái)成為了很多人的夢(mèng)想。基于此，傳銷組織編制了一套細(xì)致、嚴(yán)密的“洗腦”秘訣，在宣揚(yáng)暴富的同時(shí)，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。 </p><p>　　大學(xué)生參與傳銷者也不少，而且形勢(shì)日益嚴(yán)峻。大學(xué)生有抱負(fù)、有夢(mèng)想、有思想，但是感性、易沖動(dòng)、自大

40、。而且一直在單純的象牙塔里成長(zhǎng)，并未過(guò)多接觸社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，傳銷以理想、抱負(fù)、愛(ài)國(guó)、事業(yè)等為切入點(diǎn)，鼓吹低起點(diǎn)、高回報(bào)的工作就能成就價(jià)值，“給我一個(gè)支點(diǎn)就可以翹動(dòng)地球”，導(dǎo)致這些大學(xué)生沉迷于傳銷。就目前變化趨勢(shì)來(lái)看，傳銷已經(jīng)蔓延到校園，大學(xué)生參與傳銷的案件日益增多。這個(gè)群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學(xué)生又占25%里的7%左右。盡管國(guó)家明令禁止在校學(xué)生參與傳銷，但是又有多少大學(xué)生因?yàn)檎`陷傳銷不能自拔而導(dǎo)致退學(xué)，放棄了自己十年寒窗

41、而換來(lái)的前程呢？</p><p>　　退伍軍人以及其他社會(huì)群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷里，退伍軍人是一個(gè)重要構(gòu)成部分。而在南方的“連鎖銷售變相傳銷”中，一些退休的政府公務(wù)員也是一個(gè)重要部分，這些人應(yīng)該屬于社會(huì)的中上層，他們參與打著連鎖銷售旗號(hào)的傳銷，成為了很多傳銷蠱惑人心的“活靶子”。 </p><p>　　（二）傳銷犯罪的主要危害</p><

42、;p>　　傳銷在中國(guó)的蔓延和猖獗，從宏觀上看，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的破壞力和殺傷力，極大地沖擊了社會(huì)秩序和道德體系的和諧發(fā)展；從微觀上說(shuō)，受傷害最大的還是那些一個(gè)個(gè)社會(huì)的基本單位——家庭和普通的老百姓。家庭遭受經(jīng)濟(jì)浩劫的同時(shí)，成員間還因此失去了親情和相互的信任，傳銷受害者醒悟后對(duì)自身的否定以及由此造成的心理急劇惡化。</p><p>　?。?）擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)中，違反了

43、國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，孳生著偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳等大量違法行為，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　?。?）給參與者及家庭造成身心傷害。傳銷不僅造成參與者經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)給其家庭也造成巨大傷害。因?yàn)閺氖聜麂N的人，大部分還是屬于經(jīng)濟(jì)上比較有壓力的家庭。為了交納高額的入門費(fèi)，甚至不惜負(fù)債累累，更重要的是家庭成員之間的矛盾和隔閡將久久難以消除，感情接受了巨大的傷

44、害和挑戰(zhàn)。</p><p>　　（3）影響社會(huì)穩(wěn)定。傳銷組織通過(guò)“洗腦”加強(qiáng)精神控制，由于參與者血本無(wú)歸，偷盜、搶劫、械斗、跳樓、強(qiáng)奸、賣淫等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，為社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重隱患。一旦傳銷頭目卷款潛逃，就更容易引發(fā)群體性暴力事件。</p><p>　　（4）嚴(yán)重沖擊了社會(huì)道德體系。由于“殺熟”是其不擇手段的欺詐行為，一旦騙局暴露，參與者無(wú)臉見(jiàn)人、無(wú)錢還債、無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就，容易心

45、理扭曲。同時(shí)信用缺失，極大沖擊了我國(guó)原本就很脆弱的誠(chéng)信體系。親友反目、父子成仇、夫妻分離、戀人分手，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生。</p><p>　?。?）暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)傳銷打擊力度的增大，心理扭曲的傳銷人員很容易聽(tīng)信謠言，誤以為執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為“阻擋”其發(fā)財(cái)路。一經(jīng)煽動(dòng)群起暴力對(duì)抗執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府威信造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。</p><p>　?。?）成

46、為腐敗行為新的誘發(fā)點(diǎn)。一些執(zhí)法人員支持、縱容、包庇、參與傳銷，為其“保駕護(hù)航”獲取“權(quán)利出租回報(bào)”，致使當(dāng)?shù)卣谌嗣袢罕娦闹械男蜗髧?yán)重受損，政府的公信力急劇下降。</p><p>　　（7）造成大量的勞動(dòng)力和專業(yè)人才的荒廢。據(jù)初步估計(jì)，我國(guó)目前專職從事傳銷的人員已經(jīng)超過(guò)一千多萬(wàn)。這些群體結(jié)構(gòu)里，約占50%是經(jīng)濟(jì)能力比較弱、知識(shí)技能水平比較低的人員，他們是勞動(dòng)力的主要提供者。還有那些從事傳銷的大學(xué)畢業(yè)生和在校的大

47、學(xué)生，甚至是名牌大學(xué)學(xué)生和研究生，有的還是以前工作崗位上的精英。這些人為了傳銷放棄了專業(yè)和學(xué)業(yè)，整日謀思如何騙人錢財(cái)，為己私利害人害己，造成很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和工作崗位的專業(yè)人才的流失。</p><p>　　（三）政府打擊傳銷犯罪始末</p><p>　　傳銷受害群眾一直以來(lái)都是處于社會(huì)的一個(gè)邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們?cè)馐芷垓_的同時(shí)，也被社會(huì)大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力

48、開(kāi)展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預(yù)防同行，社會(huì)各方力量也參與打擊行列之中。</p><p><b>　　1．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)</b></p><p>　　國(guó)家的強(qiáng)大需要經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂(lè)業(yè)。多年來(lái)，我們黨和國(guó)家對(duì)傳銷的打擊立場(chǎng)從未改變，以下的部分?jǐn)?shù)據(jù)就足以說(shuō)明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。</p><p>　　20

49、00年，全國(guó)工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷活動(dòng)，涉及的傳銷人員達(dá)4.5萬(wàn)名，在全國(guó)范圍內(nèi)共關(guān)閉3285家傳銷窩點(diǎn)，將316例案件移交法院處理，沒(méi)收非法所得2400多萬(wàn)元。</p><p>　　2002年國(guó)家工商行政管理總局的年鑒報(bào)告中顯示，2001年全國(guó)范圍內(nèi)的打擊傳銷活動(dòng)迅速而全面。國(guó)家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達(dá)9200多萬(wàn)，收繳罰款近2000萬(wàn)元。共有174個(gè)案件移送公安機(jī)關(guān)

50、處理。超過(guò)16萬(wàn)名傳銷人員被遣送回原所在地。</p><p>　　在國(guó)家工商行政管理總局王眾孚局長(zhǎng)的年度報(bào)告中說(shuō)到，2003年全國(guó)工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點(diǎn)16078個(gè)，清查傳銷人員10余萬(wàn)人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。</p><p>　　2005年5月，針對(duì)一些地方的傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢(shì)，公安部和國(guó)家工商行政管理總局在

51、全國(guó)集中開(kāi)展了以15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬(wàn)余元，打掉傳銷團(tuán)伙1147個(gè)。</p><p>　　2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點(diǎn)2.99萬(wàn)個(gè)，清查遣散傳銷人員6

52、06400人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件422起、2111人。</p><p>　　2007年，國(guó)家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國(guó)各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開(kāi)打擊傳銷案件協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)一批大要案件進(jìn)行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點(diǎn)4.5萬(wàn)余個(gè)，清查遣散傳銷人員112萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件926起、4000余人。</

53、p><p>　　打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國(guó)家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)斗的目標(biāo)和動(dòng)力。</p><p>　　2．積極開(kāi)展宣傳普及預(yù)防</p><p>　　多年來(lái)，我國(guó)打擊傳銷工作不斷地深入，成績(jī)卓著。公安部和國(guó)家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢(shì)，也一直沒(méi)有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國(guó)家工商總局的部

54、分領(lǐng)導(dǎo)常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會(huì)到他們的用心良苦和不懈的努力。</p><p>　　從連續(xù)幾年的全國(guó)預(yù)防打擊傳銷工作來(lái)看，公安部與國(guó)家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。每年的7—8月份開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點(diǎn)的集中整治行動(dòng)，2008年更是擴(kuò)展到7—9三個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀(jì)念，也在集中開(kāi)展普及預(yù)防傳銷知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并以此作為宣傳活動(dòng)的主題將預(yù)防

55、傳銷的宣傳帶進(jìn)校園。</p><p>　　2008年，由國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬(wàn)份打擊傳銷宣傳畫和20萬(wàn)份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機(jī)關(guān)張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實(shí)抓緊抓好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強(qiáng)防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。</p><p>　　3．相關(guān)法律法規(guī)延伸</

56、p><p>　　1994年8月11日根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通告》（國(guó)家工商行政管理總局第233號(hào)文件），同年還出臺(tái)了《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第240號(hào)文件），文件指示各地方工商行政管理機(jī)關(guān)局不要接受多層次傳銷活動(dòng)的企業(yè)注冊(cè)，并且規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局將是負(fù)責(zé)發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機(jī)關(guān)。</

57、p><p>　　1995年9月22日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā){1995}50號(hào)），通知要求其他各部門和各級(jí)地方政府和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號(hào)文件精神，同年10月17日發(fā)布《國(guó)家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實(shí)施辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第266號(hào)文件），文件要求所有未經(jīng)注冊(cè)的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動(dòng)，已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)必須

58、在1995年11月10日前向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)，否則將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。</p><p>　　1996年10月10日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第324號(hào)文件），主要是國(guó)家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時(shí)要把握的6個(gè)方面。</p><p>　　1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令

59、第73號(hào)）；1997年1月22日出臺(tái)《關(guān)于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第24號(hào)）；1997年3月7日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)審核工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第64號(hào)）；1997年7月1日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)的傳銷員有關(guān)稅務(wù)管理的通知》(國(guó)稅發(fā){1997}92號(hào))；1997年7月25日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理重要批示及嚴(yán)厲查處傳銷活動(dòng)的通知》（工商公字{1997}第195號(hào)），文件強(qiáng)烈要求所有地

60、方的工商行政管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的指示，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。</p><p>　　1998年4月18日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā){1998}10號(hào)），根據(jù)10號(hào)文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營(yíng)方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營(yíng)。1998年4月28日公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知>的通知》（工商公字{19

61、98}第78號(hào)），該文件中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)傳銷的禁令，國(guó)家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號(hào)），455號(hào)文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷員”的經(jīng)營(yíng)方式。</p><p>　　2000年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變

62、相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā){2000}55號(hào)）。文件基于國(guó)家工商行政管理總局、公安部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國(guó)務(wù)院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國(guó)性的打擊傳銷活動(dòng)，特別要針對(duì)傳銷活動(dòng)肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號(hào)文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計(jì)劃行動(dòng)提供了更為強(qiáng)

63、大的力量。</p><p>　　2001年4月18日開(kāi)始，嚴(yán)重的傳銷和變相傳銷活動(dòng)會(huì)按照《刑法》予以處罰。對(duì)于1998年4月18日第10號(hào)文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施上述犯罪，同時(shí)構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。</p><p>　　2001年10月31日

64、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)張嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā){2001}80號(hào)），80號(hào)文件是為執(zhí)行國(guó)務(wù)院禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第10號(hào)文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動(dòng)更具有隱蔽性。</p><p>　　2002年2月21日由國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合公布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)問(wèn)題的通知>執(zhí)行

65、中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號(hào)），31號(hào)文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來(lái)借此來(lái)規(guī)范直銷企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)作需要符合中國(guó)國(guó)情和相關(guān)規(guī)定。</p><p>　　自2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第443號(hào)令）以及《禁止傳銷條例》（國(guó)務(wù)院第444號(hào)令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個(gè)臺(tái)階。&

66、lt;/p><p>　　多年來(lái)，公安部和工商總局的領(lǐng)導(dǎo)更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處置明確化?！耙欢ㄒ涌炝⒎ㄟM(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國(guó)人大代表連續(xù)幾年在“兩會(huì)”上呼吁，目前的法律對(duì)打擊傳銷活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。</p><p>　　為了更有效地打擊傳銷違法

67、犯罪活動(dòng)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2月28日表決通過(guò)的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。</p><p>　　刑法修正案（七）新增了相關(guān)條款：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年

68、以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。</p><p>　　二、打擊傳銷犯罪不力的主要制度缺陷</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關(guān)。但是，打擊過(guò)程中存在的一系列制度和機(jī)制的缺陷在某種程度上導(dǎo)致了成效的不盡人意。&l

69、t;/p><p>　　（一）法律規(guī)范和定位層面的問(wèn)題</p><p>　　有法可依、有法必依，長(zhǎng)期以來(lái)是衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，在打擊傳銷的過(guò)程中，由于相關(guān)法律對(duì)傳銷的處罰過(guò)輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點(diǎn)，給執(zhí)法機(jī)關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問(wèn)題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛(ài)管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳

70、銷猖獗的原因。</p><p>　　1．處罰過(guò)輕缺乏震懾力</p><p>　　傳銷活動(dòng)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，但刑法對(duì)其并沒(méi)有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、2000年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)》、2001年最高人民

71、法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動(dòng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第225條）第4項(xiàng)進(jìn)行處罰。對(duì)于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒(méi)有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來(lái)只能依照各自的理解來(lái)操作，以致各地對(duì)傳銷的審判情況各不相同。</p><p>　　2005年?yáng)|昌府分局辦案民警經(jīng)過(guò)十余個(gè)月，

72、行程數(shù)萬(wàn)公里，在重慶抓獲“3.15”羅國(guó)文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國(guó)文。羅國(guó)文操控10萬(wàn)多人的傳銷網(wǎng)絡(luò)，傳銷人員遍布全國(guó)10多個(gè)省市，涉案達(dá)3億多元，也僅僅被判處二年六個(gè)月的刑期。</p><p>　　2．法律程序上取證認(rèn)定難</p><p>　　由于相關(guān)法律對(duì)構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對(duì)于傳銷的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來(lái)確定，并沒(méi)有明確的法律

73、條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實(shí)際操作中，難度很大，因?yàn)楹芏辔镒C如：業(yè)績(jī)單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強(qiáng)，下線很難找到其人。另一方面，很多時(shí)候執(zhí)法部門查處傳銷窩點(diǎn)，低級(jí)人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對(duì)上級(jí)更是頂禮膜拜，就更不用說(shuō)讓他們來(lái)共同指證他們的“偶像”了。</p><p>　

74、　傳銷的一個(gè)特點(diǎn)是其“神秘性”，一個(gè)級(jí)別的頭頭只能知道自己級(jí)別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡(luò)上單線聯(lián)系。交錢的時(shí)候不給收據(jù)，資金傳遞無(wú)任何憑證。加之活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的盲目對(duì)抗，造成法律程序上認(rèn)定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以查處傳銷時(shí)取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問(wèn)題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)只能簡(jiǎn)單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因?yàn)槿∽C難，忙活了半天也只有

75、無(wú)奈地放人。法律應(yīng)該對(duì)傳銷取證做詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。</p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法行政機(jī)制方面的問(wèn)題</p><p>　　打擊傳銷需要從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)、更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確要求其他相關(guān)部門的“積極主動(dòng)性”?！督箓麂N條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定

76、，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。</p><p><b>　　1．打擊格局不對(duì)稱</b></p><p>　　在目前的打擊傳銷工作當(dāng)中，制定了相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：</p><p>　　工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。</p><p>　　公安機(jī)關(guān)：加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度，快偵快

77、破大案要案。</p><p>　　通信管理部門：配合有關(guān)部門加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。</p><p>　　人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對(duì)傳銷者或經(jīng)營(yíng)者賬戶的查詢工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。</p><p>　　教育部門：采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。</p><

78、;p>　　監(jiān)察部門：依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。</p><p>　　新聞宣傳單位：配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。</p><p>　　社區(qū)管理、居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織：充分發(fā)揮其作用。</p><p>　　其實(shí)這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒(méi)有明確的職責(zé)也

79、將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無(wú)門，更別說(shuō)是去舉報(bào)提供線索了。建立以公安為主工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：</p><p>　　第一，從傳銷的犯罪性質(zhì)上來(lái)講?，F(xiàn)在的傳銷已由過(guò)去的傳商品過(guò)渡到欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個(gè)道具，甚至根本無(wú)商品，真實(shí)的商品買賣已逐漸淡化，演變成實(shí)實(shí)在在的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)從營(yíng)銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件

80、才更為合理。這類案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。</p><p>　　第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機(jī)關(guān)和工商部門雖然同屬于國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門則是一個(gè)主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門，只能查處，沒(méi)有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷組織都有一套對(duì)付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問(wèn)訊時(shí)，一問(wèn)三不知，都是千篇一律的回答：我剛來(lái)，不

81、知道！所以很多時(shí)候工商部門在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)，往往因?yàn)閭麂N組織活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的對(duì)抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個(gè)有影響力的傳銷大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了非法傳銷的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷組織有更大的威懾力。</p><p>　　第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門

82、中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時(shí)還受到時(shí)間的限制，因?yàn)樗麄冇斜容^規(guī)范的作息時(shí)間，每天按時(shí)上下班，周六周日休息，這樣在對(duì)傳銷的查處上存在很多盲點(diǎn)，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風(fēng)聲緊時(shí)，他們會(huì)選擇早晨上班前、中午吃飯時(shí)間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(huì)(躲在幕后的高級(jí)別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說(shuō)法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會(huì)選擇在周六周日舉行，這個(gè)時(shí)間相對(duì)安全。而

83、公安機(jī)關(guān)則可以24小時(shí)出警，可以及時(shí)查處傳銷，不存在管理上的盲點(diǎn)，不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。</p><p>　　第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開(kāi)公安部門?！督箓麂N條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處?！北娝苤瑐麂N有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對(duì)新人很熱情，可謂“關(guān)懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟

84、著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動(dòng)都在其監(jiān)視之下。有的組織還會(huì)找借口“借”走新人的手機(jī)，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦，最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述，傳銷實(shí)際上對(duì)每一個(gè)新人都實(shí)行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機(jī)關(guān)

85、會(huì)同工商行政管理部門依法查處，所以說(shuō)在打擊傳銷上，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。</p><p><b>　　2．協(xié)作機(jī)制不健全</b></p><p>　　無(wú)容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)配合，他們才會(huì)出警。經(jīng)常聽(tīng)到警察說(shuō)：如果沒(méi)限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來(lái)就把責(zé)任全推到工商部門。</p&

86、gt;<p>　　《禁止傳銷條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)一些，更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確界定各相關(guān)部門的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。</p><p>　　3．執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺</p><p>　　

87、筆者與各級(jí)公安和工商部門都有過(guò)接觸，也深刻了解到大部分工作人員對(duì)傳銷犯罪研究和認(rèn)識(shí)的缺乏，許多關(guān)于傳銷的基本知識(shí)，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍只能采取簡(jiǎn)單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過(guò)詳細(xì)的解答來(lái)揭穿傳銷的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。</p><p>　　另外在打擊傳銷的工作中，人力和財(cái)力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級(jí)打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也非常少。&

88、lt;/p><p>　　4．行政執(zhí)法缺乏積極性</p><p>　　面對(duì)日益龐大的傳銷大軍，來(lái)自各方的求助信號(hào)使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個(gè)方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來(lái)，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當(dāng)求助家屬千里迢迢來(lái)到工商或者公安部門尋求幫助時(shí)，大多得到的是相關(guān)部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。</p><p>　?。ㄈ┢渌?/p>

89、關(guān)政策問(wèn)題</p><p>　　除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預(yù)防又是工作的一個(gè)重點(diǎn)。防范于未然，離不開(kāi)宣傳和教育。</p><p>　　1．宣傳預(yù)防工作不深入</p><p>　　2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理 禁止學(xué)生參與非法傳銷活動(dòng)的緊急通知》，通知要求各級(jí)部門開(kāi)展相關(guān)宣傳

90、工作，做好宣傳預(yù)防工作。但是真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處的高校寥寥無(wú)幾，但是大學(xué)生參與傳銷已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，所造成的危害不敢想象。</p><p>　　在筆者組織的開(kāi)展預(yù)防傳銷進(jìn)校園的活動(dòng)中，我們?cè)诤幽蠋姿咝５闹v座非常成功，同學(xué)們很樂(lè)意接受這方面的信息，大型教室座無(wú)虛席，甚至許多學(xué)生站著聽(tīng)了四個(gè)多小時(shí)，同學(xué)們積極發(fā)言提問(wèn)。面對(duì)學(xué)生們的強(qiáng)烈需求，應(yīng)該創(chuàng)造和提供更多傳達(dá)此類信息的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。</p>

91、<p>　　《打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開(kāi)展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對(duì)此規(guī)定幾乎沒(méi)有相關(guān)單位實(shí)施，致使宣傳預(yù)防成為一紙空文。</p><p>　　2．教育改造措施缺失</p><p>　　在執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊傳銷行動(dòng)中，由于人力的缺乏和相關(guān)專業(yè)水平的限制，對(duì)參與傳銷違法犯罪活動(dòng)的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制

92、，對(duì)執(zhí)法人員的說(shuō)服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。</p><p>　　由于工商和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷只是這些部門開(kāi)展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)反傳銷的知識(shí)，加大對(duì)傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時(shí)開(kāi)展反傳銷的政策宣傳活動(dòng)，讓預(yù)防傳銷行動(dòng)做到家喻戶曉。同時(shí)，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來(lái)提高對(duì)參與者的說(shuō)服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲

93、劇的發(fā)生。</p><p>　　三、完善打擊傳銷犯罪制度的幾點(diǎn)建議</p><p>　　傳銷的存在給社會(huì)和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當(dāng)下重要的工作之一。當(dāng)前急需建立、健全打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個(gè)安定祥和的生存空間。</p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于完善宏觀政策的

94、建議</p><p>　　1．完善立法，做到有法可依</p><p>　　如今，傳銷已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活。我國(guó)打擊傳銷的法規(guī)文件出臺(tái)了很多，但是已經(jīng)不適應(yīng)傳銷的猖獗蔓延，嚴(yán)重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實(shí)施處罰等法律銜接的空擋問(wèn)題。</p><p>　　對(duì)傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對(duì)傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對(duì)傳銷

95、的認(rèn)識(shí)不夠。傳銷作為一個(gè)外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對(duì)于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。</p><p>　　傳銷須定性為非法性質(zhì)。法律對(duì)非法行為的定性主要看其社會(huì)危害性特征。傳銷的社會(huì)危害性在于妨害了社會(huì)管理秩序，損害公民個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益。為了防止這種行為對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國(guó)務(wù)院從政治角度應(yīng)將傳

96、銷定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場(chǎng)行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對(duì)象，而不應(yīng)屬于市場(chǎng)行為法調(diào)整。</p><p>　　2．權(quán)責(zé)分明，依法行政</p><p>　　在打擊傳銷工作的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，缺乏明確的職責(zé)定位、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致的結(jié)果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。<

97、/p><p>　　在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機(jī)制中，要求以工商部門和公安部門為主，實(shí)際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過(guò)對(duì)參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)利益分配不合法問(wèn)題。侵害的客體相當(dāng)復(fù)雜，既包括了公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過(guò)這種財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重破壞。因此，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對(duì)應(yīng)執(zhí)法主體的職能來(lái)看，工商部

98、門的職能和手段受限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無(wú)效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。</p><p>　　如前所述，從傳銷的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門的作用等幾個(gè)方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機(jī)關(guān)，工商部門只能是協(xié)助負(fù)責(zé)查處和監(jiān)管。</p><p>　　3．加強(qiáng)行政監(jiān)督

99、，建立通報(bào)制度</p><p>　　在打擊傳銷執(zhí)法過(guò)程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強(qiáng)和促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)傳銷的打擊力度，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。 </p><p>　　通過(guò)健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度、共同法律實(shí)施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設(shè)，加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度

100、。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。 </p><p>　　與此同時(shí)，打擊傳銷的工作要及時(shí)進(jìn)行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度。定期聽(tīng)取行政執(zhí)法意見(jiàn)，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實(shí)保障人民群眾的利益</p><p&

101、gt;　　4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系</p><p>　　由于傳銷的犯罪活動(dòng)具有極強(qiáng)的欺騙性、迷惑性和煽動(dòng)性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊(duì)伍，對(duì)傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設(shè)當(dāng)中。傳銷被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當(dāng)然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過(guò)言傳身教、現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)戳穿其謊

102、言，揭示傳銷的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性，自覺(jué)遠(yuǎn)離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。</p><p>　　對(duì)于群眾的宣傳預(yù)防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊(duì)伍，通過(guò)各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時(shí)了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺(jué)抵制傳銷，營(yíng)造全社會(huì)抵制“經(jīng)濟(jì)邪教”的氛圍。&l

103、t;/p><p>　?。ǘ╆P(guān)于完善微觀政策的建議</p><p>　　針對(duì)目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個(gè)比較有效且長(zhǎng)期堅(jiān)持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，通過(guò)全社會(huì)的力量采取有效可行的打擊傳銷活動(dòng)。</p><p>　　1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制</p><p>　　各級(jí)人民政府對(duì)本地打擊傳銷工作總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)

104、。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關(guān)法律，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，破除地方保護(hù)主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。</p><p>　　公安機(jī)關(guān)和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工

105、商加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的變相傳銷以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動(dòng)。對(duì)于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送工商部門查處。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在傳銷和變相傳銷活動(dòng)中扣押他人財(cái)物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開(kāi)展宣傳活動(dòng)。</p><p>　　明確定位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是鑒