淺談我國(guó)高等教育財(cái)政改革

1、<p>　　淺談我國(guó)高等教育財(cái)政改革</p><p>　　摘 要：隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等教育財(cái)政改革的問題越來越受重視。從目前高等教育財(cái)政中突出的總投入不足、撥款模式效率低下等問題出發(fā)，觀察到在改革中有一些問題直接影響改革的效果以及進(jìn)程，如貫穿始終的公平和效率問題。這些問題貫穿高等教育財(cái)政改革的眾多方面。最后提出了一些體制方面的構(gòu)想和從制度方面的改進(jìn)解決高等教育財(cái)政中的問題的思路。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：高等教育財(cái)政；公平與效率；教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政撥款模式 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0096-02 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　20世紀(jì)90年代以來， 我國(guó)高等教育在大踏步前進(jìn)的同時(shí)， 高

3、等教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問題。在中國(guó)高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)的情況下， 教育經(jīng)費(fèi)不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)渠道、提高財(cái)政投資的效率，既是目前高等教育財(cái)政改革的普遍趨勢(shì)，也是為解決我國(guó)的高等教育財(cái)政還存在的撥款模式不合理、地區(qū)之間財(cái)政不均衡等財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公平和效率問題。本文研究高等教育財(cái)政問題以及改革中應(yīng)注意的問題，希望有利于我國(guó)高等教育財(cái)政改革的發(fā)展。 </p><p>　　

4、一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 </p><p>　　高等教育成本分擔(dān)理論的奠基人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯.約翰斯頓的《高等教育的成本分擔(dān)： 英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書中， 提出了著名的成本分擔(dān)和補(bǔ)償理論， 即應(yīng)由政府、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、高校和社會(huì)共同分擔(dān)高等教育的成本， 并由高等教育受益各方，根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)學(xué)者潘懋元在他的《公平與效率：高等教育決策的依據(jù)》一

5、書中提到我國(guó)現(xiàn)存高等教育財(cái)政的公平與效率問題。 </p><p>　　王善邁認(rèn)為，財(cái)政資金的供給是通過政治過程確定的，分配機(jī)制中采用撥款公式保障了經(jīng)費(fèi)分配的客觀性與透明性，問責(zé)機(jī)制對(duì)資金的使用過程和結(jié)果起到了約束作用，并體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)分配過程中。朱錫平對(duì)近幾年中國(guó)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)研究得出，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重較低。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所王志剛認(rèn)為，高等教育院校支出區(qū)域支出不

6、均衡。改革必須處理好政府與高校之間的關(guān)系、中央與地方政府的高等教育事權(quán)劃分以及教育中介組織的建設(shè)與完善之間的關(guān)系。 </p><p>　　二、目前我國(guó)高等教育財(cái)政現(xiàn)狀 </p><p>　?。ㄒ唬┡c國(guó)外比較我國(guó)高等教育財(cái)政中的凸顯問題：總投入不足 </p><p>　　多年來， 中國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的比例總是徘徊在2% 左右。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)一般占G

7、DP的5%-7%， 而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)一般占GDP的4% 左右。如2002年， 美國(guó)為5.6%， 法國(guó)為5.7%， 澳大利亞為4.6%， 挪威為6.2%， 葡萄牙為5.8%， 印度為4.1%， 巴西為6.2%。如果按教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政預(yù)算的比例看， 中國(guó)也很低。1970―2002 年間， 日本的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的19.6%―20.4%， 中東和北非地區(qū)平均為15.9%―21.1% ， 拉丁美洲和加勒比海地區(qū)

8、平均為13.6%―17.8% ， 而中國(guó)只有4.3%―12.8%。如果按人均教育經(jīng)費(fèi)算，中國(guó)更是遠(yuǎn)少于其他國(guó)家。 </p><p>　?。ǘ└叩冉逃?jīng)費(fèi)來源，三個(gè)主要渠道比例 </p><p>　　從經(jīng)費(fèi)來源看，形成財(cái)政投入弱化、學(xué)費(fèi)依存度高、民辦學(xué)校舉辦者和社會(huì)捐贈(zèng)投入比例低的格局。普通高校經(jīng)費(fèi)來源的數(shù)量和比例指標(biāo)旨在衡量普通高?？偨?jīng)費(fèi)中各主要來源的數(shù)量和比例。十年普通高校擴(kuò)招期間，我

9、國(guó)普通高校形成了以政府投入為主渠道、學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)為第二渠道、其他主體（學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體）的投入為第三渠道的三足鼎立格局，其中，主渠道所占比重不足50%，第二渠道大約占33%，第三渠道大約占20%。隨著時(shí)間推移，主渠道和第二渠道形成鮮明的此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 </p><p>　?。ㄈ└叩冉逃?cái)政撥款模式存在效率低的問題 </p><p>　　從 “基數(shù)+發(fā)展”到“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”都沒

10、有考慮成本補(bǔ)償問題，即沒有考慮生均成本和規(guī)模效益問題，這就往往導(dǎo)致高等教育撥款中的盲目性，引起政府不正當(dāng)?shù)拈_支?，F(xiàn)在雖然采取了“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算” 的新?lián)芸钅Ｊ?，但這種撥款模式依據(jù)的是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本依據(jù)的是過去一年的決算數(shù)，而非在考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)下根據(jù)物價(jià)起伏對(duì)新一年學(xué)生情況的預(yù)算。無形中助長(zhǎng)了高校盲目擴(kuò)招和層次結(jié)構(gòu)的任意擴(kuò)大，政府或地方各級(jí)財(cái)政撥款沒有合理的依據(jù)，出現(xiàn)有的高校資金不足，而有的高校資源浪費(fèi)的不合理現(xiàn)

11、象。 </p><p>　　三、我國(guó)高等教育財(cái)政改革中要注意的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)高等教育財(cái)政撥款模式中的效率和公平 </p><p>　　“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算” 的撥款模式，教育財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離和政府教育投資、部門分割的高等教育經(jīng)費(fèi)分配體制， 實(shí)際上是一種資源約束型的體制。它的不足就在于不能夠較大程度地把撥給學(xué)校的資金同學(xué)校的資金使用效益

12、和社會(huì)需要掛起鉤來，難以發(fā)揮政府通過財(cái)政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的能力，在提高資金的使用效益上更是難以有所作為。在當(dāng)前國(guó)際范圍內(nèi)高等教育財(cái)政管理體制深化改革的新形勢(shì)下，我國(guó)的高等教育財(cái)政撥款模式必須依據(jù)公開、公平和效率的原則進(jìn)行改革。尤其要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)公平和效率，鼓勵(lì)創(chuàng)新與進(jìn)步，減少盲目性和固化因素，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。 </p><p>　?。ǘ└咝Ｖg拓寬渠道創(chuàng)收能力不

13、同，且受地區(qū)資源稟賦約束 </p><p>　　高等教育籌資渠道多元化是需要一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，社會(huì)投資渠道暢通，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要相應(yīng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，因此，人們對(duì)發(fā)展高等教育的共識(shí)程度較高，社會(huì)資金也就容易籌集；相反，落后地區(qū)不僅靠自身財(cái)力無法提供足夠的高等教育經(jīng)費(fèi)，而且由于高校畢業(yè)生流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，使高等教育的正外部性得不到充分補(bǔ)償，所以，影響了落后地區(qū)的高教投入積極性。

14、2006 年高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)最高值（北京）為34 151.39 元，最低值（內(nèi)蒙古）為8 526.32 元，前者為后者的4 倍，這不免使人們對(duì)高等教育質(zhì)量的區(qū)域均衡產(chǎn)生了擔(dān)憂。我國(guó)公立高等學(xué)校的二級(jí)民辦學(xué)院是吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本合作辦學(xué)的有益嘗試，但是，目前大多數(shù)二級(jí)民辦學(xué)院在吸引民間社會(huì)資本和外國(guó)資本方面還沒有大作為。 　?。ㄈ?duì)多元化籌資渠道，高校創(chuàng)收發(fā)展高等教育第二市場(chǎng)，要警惕不良的影響 </p>

15、<p>　　美國(guó)的高等教育市場(chǎng)化已經(jīng)呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，如教育設(shè)備得不到及時(shí)維修；教育過程不斷簡(jiǎn)化；市場(chǎng)化的壓力無形中讓教師無法專注于學(xué)術(shù)研究或教學(xué)工作，教授們被迫接納種種具有商業(yè)價(jià)值的研究。這些現(xiàn)象的存在對(duì)改善高等教育質(zhì)量、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和促進(jìn)教育公平極為不利，市場(chǎng)化為高等教育機(jī)構(gòu)“帶來豐厚收入同時(shí)導(dǎo)致其企業(yè)化與商業(yè)化”。 </p><p>　　四、關(guān)于高等教育改革的一些構(gòu)想 </p&

16、gt;<p>　　1.實(shí)際上，高等教育也具有很強(qiáng)的地域特征，多數(shù)事務(wù)可以劃歸地方管理，由地方負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由地方財(cái)政保證，中央該下放就一定要徹底放給地方，以增強(qiáng)地方發(fā)展高等教育的積極性。當(dāng)然，同時(shí)也要給予地方必要的財(cái)力支持，以避免高校發(fā)展失衡。具體而言，省級(jí)政府的責(zé)任是統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)省屬高校的經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)中央財(cái)政來說，進(jìn)行宏觀調(diào)控十分重要；中央財(cái)政應(yīng)該主要平衡地方高等教育財(cái)政能

17、力的差距，提高高等教育的公平性，以及補(bǔ)償高等教育的正外部性。 </p><p>　　2.此外，類似于財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，中國(guó)高等教育體制中也存在著對(duì)口支援機(jī)制，發(fā)達(dá)的東部地區(qū)高校對(duì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)高校進(jìn)行了有力的對(duì)口支援，這一制度在一定程度上縮小了高等教育的地區(qū)差距，對(duì)促進(jìn)高等教育公平起到了積極作用。未來，中國(guó)更加需要一個(gè)完整規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付體系，在合理界定中央與地方高等教育事權(quán)的基礎(chǔ)上，改善地方高等教育

18、財(cái)政困境，縮減高等教育財(cái)政的地區(qū)差距，提供公平的高等教育機(jī)會(huì)。 </p><p>　　3.教育中介組織的建設(shè)與完善。一個(gè)完備的高等教育管理體系應(yīng)該包括政府、高等學(xué)校以及中介組織，后者主要從事教育評(píng)估、教育認(rèn)證、教育考試、教育咨詢、教育信息、人才交流和教育事務(wù)代理等活動(dòng)，其作用是不可替代的。有些獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)對(duì)教育財(cái)政撥款具有一定影響力，其所作的專業(yè)權(quán)威的績(jī)效評(píng)估是政府撥款的重要依據(jù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一所教育機(jī)構(gòu)要成為真

19、正意義上的大學(xué)，必須獲得社會(huì)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這個(gè)認(rèn)證結(jié)果既是政府撥款的重要依據(jù)，也是學(xué)生擇校的重要參考。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1） . </p><p>　　[2] 閔維方.高等教育成本補(bǔ)償政策的決策依據(jù)[