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文檔簡介
1、<p><b> 本科畢業(yè)論文</b></p><p><b> (20 屆)</b></p><p><b> 基層民主自治</b></p><p> 所在學(xué)院 </p><p> 專業(yè)班級
2、 行政管理 </p><p> 學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p> 指導(dǎo)教師 職稱 </p><p> 完成日期 年 月 </p><p> [摘要] 改革開放以來,我國
3、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)成績斐然。經(jīng)過多年的探索,村民自治與基層民主自治在有些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效。農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)從根本上說有利于推動(dòng)我國民主政治建設(shè),有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè),更有利于改革農(nóng)村社會調(diào)控體系。農(nóng)村基層民主自治也為社會主義民主政治建設(shè)提供了一個(gè)突破口。但在踐行基層民主時(shí)會面臨村兩委與鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)村人的被動(dòng)性及基層政府工作人員公權(quán)力行使等難題。衢州市衢江區(qū)2003年開始探索、完善的“一會制”有效的實(shí)現(xiàn)了基層民主,由村民
4、代表決定重大村務(wù)。這也是衢江區(qū)推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的一大創(chuàng)舉。</p><p> [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層民主;一會制;村民自治</p><p> [Abstract]Since China's reform, there have been great achievements in democratic political construction in rural areas
5、. By donkey’s years, Villagers autonomy and rural grassroots democracy in some areas have already achieved some results. Grassroots democracy in rural areas from a fundamentally conducive to promoting Democracy in China
6、is conducive to building a new socialist countryside, more conducive to reform and rural social control system. The rural grass-roots democratic self-government f</p><p> [Key words] the rural basic democra
7、cy;for a system;villagers autonomy</p><p><b> 前 言</b></p><p> 改革開放以前,中國一直在追尋一種適合自己的民主政治建設(shè)路子,種種關(guān)于民主理論和民主的言論都無不存在著主觀化、極端化以及理論化等缺陷,很多政策理論都沒有切合中國的現(xiàn)實(shí)社會。自從改革開放政策的實(shí)行,中國土地上又掀起了新一輪的民主政治建設(shè)的
8、浪潮,經(jīng)過許多能人的不懈努力和試點(diǎn)嘗試,終于找到了符合中國國情的新生長模式,亦就是備受矚目的農(nóng)村基層民主建設(shè)。民主被認(rèn)為是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物,盡管現(xiàn)代意義上的民主還不是完善的政治,也沒有完全的形成,還存在的一定的缺陷,但是我國的基層民主正是朝著有利的方向邁進(jìn),農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)民主是中國政治民主化的一個(gè)重要標(biāo)志,也是為中國政治文明建設(shè)提供了良好的開端和突破口。黨的十六大以來,我國農(nóng)村基層民主得到了快速發(fā)展,各地農(nóng)村基層組織以極高的政治熱情、創(chuàng)
9、造性的工作方法,落實(shí)了《村民委員會組織法》關(guān)于村級組織“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的規(guī)定,廣大農(nóng)民的民主權(quán)力得到了前所未有的發(fā)展[1]。</p><p> 一、中國農(nóng)村基層民主現(xiàn)狀的分析</p><p> 中國農(nóng)村基層民主隨著改革開放的浪潮以來,都一直經(jīng)歷了一個(gè)艱難的摸索過程。農(nóng)村基層民主建設(shè)作為符合中國國情的推進(jìn)民主政治建設(shè)的新生長點(diǎn)和突破口[2]。他的孕育和發(fā)展,與農(nóng)
10、村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)是同一過程,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性要求。民主自治更大程度上表現(xiàn)為“村民自治”,中國農(nóng)村基層民主建設(shè)在中國的興起也是世界改革與民主化浪潮的推動(dòng)。鄧小平說“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化?!盵3]中國一直是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會,在各種外來因素的影響下,發(fā)動(dòng)了全國性的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng),新中國成立后,我國人民解放了,社會雖然有了一定意義上的改變,但人民內(nèi)部矛盾不斷,未能達(dá)到預(yù)期的目的。早在新民主主義革命時(shí)期,中國
11、共產(chǎn)黨就曾領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民先后建立過“農(nóng)會”、村人民代表大會及村政府等;建國后我國農(nóng)村基層民主建設(shè)也有過輝煌的發(fā)展。西方馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為,人們生活在得到保障之上,必然轉(zhuǎn)向?qū)φ挝幕袼仞B(yǎng)的需求。所以,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)方式的變化,使得農(nóng)民不再局限于對溫飽的渴望,而是進(jìn)一步要求經(jīng)濟(jì)上的更大自主權(quán)、政治上的積極參與乃至政治經(jīng)濟(jì)上的民主化。</p><p> 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的浪潮下,我國農(nóng)村基層民主建設(shè)遇到了
12、各種困難與挑戰(zhàn),諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后、農(nóng)民民主意識淡薄、法律及規(guī)章制度不完善等,這些普遍存在的矛盾都制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展[4]。為此,我國各地又探索解決新對策,推動(dòng)農(nóng)村基層民主的良好健康發(fā)展,各種形式的村民自治模式已在許多村得到落實(shí)。</p><p> 我國基層民主以農(nóng)村基層民主為起點(diǎn),農(nóng)村基層民主包括村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主,但就目前我國的農(nóng)村基層民主實(shí)踐來看,主要是在村和鄉(xiāng)兩個(gè)級別。我國倡導(dǎo)的全社會民主
13、首先必須保證農(nóng)民兄弟利益不受侵害,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人民民主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主是一種最基礎(chǔ)的國家民主。</p><p> 二、衢江區(qū)“一會制”制度的實(shí)施背景</p><p> 衢州市衢江區(qū)總面積1748平方公里,總?cè)丝?0.2萬,轄12個(gè)鎮(zhèn),14個(gè)鄉(xiāng)、509個(gè)行政村,呈“彎月”形。近年來,在衢江區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo),按照“接軌大上海,融入長三角”的戰(zhàn)略決策
14、,積級調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。面向新世紀(jì),衢江人民正闊步向小康目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí)其基層民主政治建設(shè)的步伐也不約而同的跟進(jìn),民主參與意識增強(qiáng),政府為保障基層的權(quán)益,擴(kuò)大村民參政議政能力。衢江區(qū)2003年開始探索、完善的“一會制”有效的實(shí)現(xiàn)了基層民主,由村民代表決定重大村務(wù)。這也是衢江區(qū)推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的一大創(chuàng)舉。衢江區(qū)“一會制”制度從醞釀到實(shí)施不是憑空而論,而是響應(yīng)國家政策號召及當(dāng)?shù)?/p>
15、實(shí)際情況推行的,具體有:</p><p> (一)響應(yīng)國家政策的需要 </p><p> 為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神,根據(jù)衢州市司[2003]34號《關(guān)于在全市農(nóng)村開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求,從2003年開展,衢江區(qū)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步在全區(qū)512個(gè)行政村推行“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),按照“五步工作法”的程序來決定重大村務(wù),使
16、全區(qū)農(nóng)村基層民主經(jīng)歷了一場重大變革,農(nóng)民群眾民主意識明顯增強(qiáng),促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在村民自治制度上,國家并沒有設(shè)計(jì)出具體、明細(xì)、嚴(yán)格的法律框架。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及國情特點(diǎn),衢江區(qū)“一會制”顯然是一種新的民主自治模式的探索成果,對村民民主參與決策的各環(huán)節(jié)做了周密細(xì)致的安排。</p><p> 就是在這樣的環(huán)境下,衢州市衢江區(qū)率先推出“一會制”,所謂“一會制”,就是通過村民代表會議決策村務(wù)大事,引導(dǎo)村民參
17、與村務(wù)管理。因?yàn)獒橹菔姓畯?qiáng)力推行“民主法治村”建設(shè),這也為“一會制”的構(gòu)建搭建了一個(gè)良好的村民參與重大村務(wù)決策的平臺。</p><p> ?。ǘ┬姓w制改革的需要 </p><p> 每年年初,各地全局性、部門性的會議太多太冗長。有時(shí)候就是一點(diǎn)小事情,非得一個(gè)接著一個(gè)的開。開會成了一種形式,一個(gè)必經(jīng)的程序。好像不開會,就不能開展工作;而且領(lǐng)導(dǎo)不參與就不顯得這個(gè)會議的重要性……于是,
18、你開、我開、大家開,從上到下,從省到市,從市到各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許多領(lǐng)導(dǎo)都忙著“趕會”或“等會”,稍有職務(wù)的人員也疲于“參會”、“陪會”。于是“開會”成了官場人人怨之,人人又不愿棄之的“活寶”。當(dāng)然,開會,作為布置工作、解決問題、推動(dòng)工作的一種重要方式,它在某種場合也是團(tuán)結(jié)員工,團(tuán)結(jié)工作人員的一種重要形式,確實(shí)也有它存在的必要性和意義。但是很多情況下,開會失去了它原本的意義,會議也成了逢場作戲,會議內(nèi)容也是大話套話連篇,很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。
19、更多領(lǐng)導(dǎo)講話只是照本宣科,參加會議的人也是聽的枯燥乏味,更不要說去領(lǐng)會內(nèi)在的精神,以致人力、物力、財(cái)力造成了極大的資源浪費(fèi)。每到會議的臨時(shí)關(guān)頭或遇到上級檢查,大多數(shù)部門為了趕進(jìn)度、要成績而開始弄虛作假,欺上瞞下,做足文字游戲。一直以來,從中央到地方,我們一直在強(qiáng)調(diào)整頓文風(fēng)會風(fēng),要求開短會、發(fā)短文、講短會,能不開會盡量避免,能節(jié)省的就該節(jié)省,會議要強(qiáng)調(diào)效率與質(zhì)</p><p> (三)民主管理的需要 </
20、p><p> 擴(kuò)大基層民主實(shí)行村民自治創(chuàng)造性的意義不僅表現(xiàn)在農(nóng)村管理體制變革現(xiàn)實(shí),超越歷史上,而且表現(xiàn)在圍繞農(nóng)民群眾當(dāng)家作主創(chuàng)造美好生活,進(jìn)而為國家管理農(nóng)村找到了一條新路子[5]。衢江區(qū)是衢州市外圍農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著衢江區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,廣大群眾的生活水平也大大得到了改善。馬克思主義者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力提高了,生產(chǎn)關(guān)系不符合生產(chǎn)力要求。一部分村的村務(wù)管理和重大村務(wù)決策制度嚴(yán)重滯后了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
21、步伐,農(nóng)村干部背離法律、無視法律或者違規(guī)操作的行為已加大了農(nóng)民的不安定因素,農(nóng)民的抱怨聲多了,造成群眾集體上訪,公共場所的群體騷動(dòng),將憤怒發(fā)到鄉(xiāng)村干部身上,對他們進(jìn)行報(bào)復(fù)性攻擊等等。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)不能做到服務(wù)人民服務(wù)社會,老百姓也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主。</p><p> 由于缺乏科學(xué)的決策機(jī)制,絕大多數(shù)百姓贊成的公益事業(yè),由于少數(shù)幾個(gè)人反對幾乎流產(chǎn)。1992年,衢江區(qū)高家鎮(zhèn)鄭家垅頭村以6萬元將沙灘承包給某
22、業(yè)主,由于只是少數(shù)村干部決定,沒有民主決策,村民懷疑有“貓膩”而阻撓業(yè)主挖沙。2003年,有人提出要以50萬元承包沙灘,利益誘惑加之被人鼓動(dòng)使矛盾迅速激化。類似的沙灘承包糾紛在衢江區(qū)有50多起。農(nóng)民一旦認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害,往往就會集體上訪、集體向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門告狀,有時(shí)候也可能發(fā)生暴力等群體性事件。</p><p> 三、“一會制”制度的實(shí)施程序</p><p> 2003年衢江區(qū)探
23、索出的“一會制”制度即由村民代表決定重大村務(wù),擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主。由于農(nóng)民相對文化水平比較低,很多都處于文盲或半文盲的狀態(tài),所以當(dāng)?shù)卣谠O(shè)計(jì)“一會制”程序時(shí)盡量簡便易行,搞復(fù)雜了,步驟多了,老百姓自然記不住,也起不到真正的效果?!耙粫啤闭麄€(gè)制度設(shè)計(jì)包含了深刻的內(nèi)涵:10%的村民聯(lián)名可以提起決策決議,民意從決策一開始就介入;村兩委權(quán)衡各方案的利弊后形成決策案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府從合法性以及總體規(guī)劃上把關(guān);再由村民代表會議討論、表決,一般事
24、項(xiàng)經(jīng)過半數(shù)代表通過,重大事項(xiàng)經(jīng)過三分之二以上的代表通過,議案才生效;最后是村務(wù)公開欄張貼決策案,告知全體村民,以便村民監(jiān)督。</p><p> 根據(jù)村民委員會組織法有關(guān)規(guī)定,衢江區(qū)對“重大村務(wù)”界定為村建設(shè)規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃;村提留的收繳比例及使用途徑,對村集體經(jīng)濟(jì)所的收入的使用;興辦學(xué)校道路水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方案及其經(jīng)費(fèi)問題;村民的農(nóng)村土地承包,村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村公益事業(yè)的建設(shè)方案;國家計(jì)劃生育政策,宅
25、基地的使用,征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)等等。</p><p> “一會制”的第一步是由村黨支部、委員會及規(guī)定人數(shù)的村民或村民代表聯(lián)名對重大事項(xiàng)提出議案,這一步很關(guān)鍵,良好的開端也是成功的一半,具體而言,有如下幾點(diǎn):</p><p> 1、實(shí)施“五步工作法”,規(guī)范民主決策程序。在重大村務(wù)的實(shí)施中,研究制定了《重大村務(wù)決策程序》,提出了動(dòng)議、審議、報(bào)審、表決、告知的“五步工作法”,即第一步由村黨
26、支部、村民委員會符合規(guī)定的人數(shù)的村民或村民代表提出決策動(dòng)議案;第二步是村兩委辦公室對提出的議案進(jìn)行審議,形成決策案;第三步是將決策案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府進(jìn)行審核;第四步是將決策案交由村民代表會議進(jìn)行討論、表決,經(jīng)三分之二以上的代表通過生效;第五步是將討論后的結(jié)果在公開欄里張貼公布,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。</p><p> 2、完善相關(guān)制度,提升民主管理水平。在民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)中,著重研究制定了《村民代表議事制
27、度》,明確決策的主體、決策的內(nèi)容、決策的程序,進(jìn)一步提升管理制度的可操作性和實(shí)效性。其中《村民代表議事制度》中明確規(guī)定全體村民大會每年至少召開一次,村民代表會議至少召開二次,凡屬村里的重大事務(wù),特別是村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及與他們的切身利益密切相關(guān)的問題都要公開運(yùn)行,各種方案的實(shí)施,都要廣泛征求意見,事中如有村民不同意或大多數(shù)不能接受認(rèn)可的計(jì)劃,都應(yīng)該及時(shí)反饋群眾意見,保證村民全過程參與民主管理,事后公布討論結(jié)果。</p>
28、<p> 3、加強(qiáng)監(jiān)督力度,強(qiáng)化責(zé)任意識。有了好的制度,一定要有強(qiáng)有力的監(jiān)督體制。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是一把手和分管創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立和健全《村干部工作報(bào)告制度》、《質(zhì)詢評議制度》和《責(zé)任追究制度》。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及制度實(shí)施者的培訓(xùn),提高其辦事能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)提高村干部和村民法律意識和法制觀念。著重抓好村干部的服務(wù)水平和服務(wù)意識,通過各種方式激發(fā)村民的參與熱情。三是建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作效能
29、。通過以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式來將基層調(diào)委會的民調(diào)工作效果同調(diào)解組織的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,以此來激發(fā)基層工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。</p><p> 四、完善“一會制”制度</p><p> ?。ㄒ唬耙粫啤贝嬖诘膯栴}</p><p> 任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新和民主的實(shí)踐都是艱難、坎坷和曲折的,如同其他新生事物的成長過程并非一帆風(fēng)順那樣,“一會制”在推廣中碰到了各種阻力。
30、雖然收到的成效很大,但不免有不成熟的地方。如有的村干部特權(quán)思想較重,有的強(qiáng)勢村干部基于小團(tuán)體利益考慮,使“一會制”變形走樣;有的村民代表考慮問題僅僅以自家利益為重等。村務(wù)決策涉及農(nóng)民利益,由于各家利益不同,常常會使村干部在調(diào)節(jié)過程中處于兩難的境地。加之有的村干部民主意識淡薄,往往是干部拍板說了算,致使矛盾糾紛增多。</p><p> 首先遇到的是資金問題。許多地方,召開一次村民代表大會,村里需要給與會者發(fā)放一定
31、的補(bǔ)助。有關(guān)人士表示:“一個(gè)代表10元,開一次村民代表大會就要花費(fèi)600至700元不等,如果一年多開幾次,資金有些吃不消。召集各類會議會牽制許多人的精力,同時(shí)也要消耗大量的人力物力,財(cái)力,對于經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)無疑是一大難題。</p><p> 其次,部分村干部,尤其是剛上任的年輕干部沒有真正的認(rèn)識到“一會制”制度的實(shí)施對農(nóng)村建設(shè),對農(nóng)民的重要作用,出現(xiàn)了不聞不問,甚至片面強(qiáng)調(diào)制度實(shí)施的程序復(fù)雜,沒有可操作性,
32、存在怕“失權(quán)”、“怕麻煩”等心理。</p><p> 另外,“一會制”制度的執(zhí)行過程還存在走過場,走形式的現(xiàn)象。據(jù)介紹,部分村在實(shí)施“公決”時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度來操作,存在應(yīng)付上級的心理。有的認(rèn)為只要“公決”下就萬事大吉,卻對民主后的執(zhí)行和監(jiān)督檢查放松警惕。 </p><p> 最后,村民素質(zhì)尤其是村民代表的素質(zhì)還有待提高?!耙粫啤敝贫鹊氖芤嬲哌€是村民,村民自身的民主意識和參政意識
33、要增強(qiáng),有的村民的民主性很脆弱,在民主選擇時(shí)很容易就可以被“收買”,通過一定的回報(bào)。</p><p> ?。ǘ┤绾瓮晟啤耙粫啤敝贫冉ㄔO(shè)</p><p> 然而,要消除“一會制”制度在成長中的“阻力”,讓其發(fā)揮更有效的作用,真正服務(wù)于民,則有賴于完善制度設(shè)計(jì)、細(xì)化法規(guī)制定的條條框框和提升農(nóng)民政治參與意識以及規(guī)范基層政府的治理行為。</p><p><b&g
34、t; 1.完善制度設(shè)計(jì)</b></p><p> “一會制”制度本身并不是完美無缺的,在具體情況中也會有存在一定的缺陷。再好的制度,都離不開落實(shí)。落實(shí)需要各方面的努力,不管是村里的組織領(lǐng)導(dǎo)者,還是村民及村民代表們,尤其是該制度的宣傳組織者,更應(yīng)該具有斬釘截鐵的勇氣和先鋒模范作用。衢江區(qū)村民自治的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作嚴(yán)重滯后于基層民主法治訴求,沙灘承包、征地款分配、道路修建等“老大難”問題,迫切需要農(nóng)
35、村新決策機(jī)制的創(chuàng)建?;谶@種背景,衢江區(qū)司法局局長在開展的民主法治村活動(dòng)中提出了一套詳細(xì)可行的村民決定重大村務(wù)的“一會制”設(shè)想。制度設(shè)計(jì)過程中要求盡量簡便易行,簡化步驟,這樣老百姓才能清楚明了,執(zhí)行起來也較容易。同時(shí)制度設(shè)計(jì)過程中要考慮各地區(qū)實(shí)際條件,不搞一刀切,具體問題具體分析,不能盲目按照規(guī)章制度,學(xué)會靈活貫通,避免執(zhí)行的不可操作性。內(nèi)容、目的要明確,而不是模棱兩可、含糊不清。制度設(shè)計(jì)要滿足絕大多數(shù)人的利益,特別是村民的利益。制度設(shè)
36、計(jì)過程中藥認(rèn)真廣泛聽取民意,征求村民意見,做到真正的讓村民做主。</p><p> 2.細(xì)化法規(guī)條例,規(guī)范民主管理</p><p> 針對“一會制”在實(shí)踐中遇到的困難,衢江區(qū)建立的“村干部質(zhì)詢評議制度”和“村干部責(zé)任追究制度”。村民代表會議兩次評估不合格的村干部,給予警告或公布評議結(jié)果。對在村級重大事務(wù)或村級管理中不按照程序辦事,獨(dú)斷專行,我行我素的人員,給村帶來較大損失的,會追求其相
37、應(yīng)責(zé)任甚至嚴(yán)重者罷免其職務(wù)。在民主管理、村民自治制度上要設(shè)計(jì)出具體、明細(xì)、嚴(yán)格的法律框架,依法辦事,尤其是村里的各種擾亂民主管理的不良分子。將民主和法治的辦法結(jié)合起來,并逐步完善,形成制度化。</p><p> 3.提升農(nóng)民政治參與意識</p><p> 隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高,農(nóng)民參政議政的意識也有很大提高。在各地區(qū)建立的各種不同的“民主公決”的形式下,國家和社會對農(nóng)民的重視程度也越
38、來越高,農(nóng)民越來越意識到作為國家的主人,在農(nóng)村公共政策制訂和利益分配過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位,爭取自身的合法權(quán)益。但是在實(shí)行村民自治、民主管理的過程中,農(nóng)民的政治參與心理即農(nóng)民在政治社會化的過程中,對政治參與這一特定的政治行為的認(rèn)知、情感、態(tài)度等[6]。農(nóng)民的不同政治參與心理,會直接導(dǎo)致不同的政治參與行為。因此部分村民的民主意識不夠強(qiáng)烈,有著一種“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài),或者說怕麻煩、不想惹事,都抱著一定的懷疑及觀望的態(tài)度。民
39、間都流傳著這樣一種說法“民跟官斗,簡直是自不量力,雞蛋碰石頭”,農(nóng)民作為社會弱勢群體的一部分,對法律政策的了解有限,更加不懂得如何使用手中的權(quán)利來捍衛(wèi)。還有,少數(shù)村民不愿意參加村內(nèi)的任何自治活動(dòng),對重大村務(wù)決策也不發(fā)表意見,卻有喜歡私下抱怨。所以相關(guān)組織者一定要將“一會制”的精神宣傳到每一個(gè)村民身上,通過各種渠道努力提升農(nóng)民民主的意識。關(guān)鍵是一些對農(nóng)民切身利益相關(guān)的事情要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極的參與各個(gè)層次的政策中,讓他們充分發(fā)揮主人</p
40、><p> 4.規(guī)范基層政府的治理行為</p><p> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ),良好的基層政府治理是構(gòu)建社會主義和諧的有效保障[7]。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是連系村民的紐帶,在維護(hù)中央權(quán)威的前提下,是最能代表村民、向上級反映問題的國家行政人員。他們的權(quán)利是源于民,固更要惠于民。他們是最貼近農(nóng)村,關(guān)注民生的代表。但生活中針對基層政府治理中存在的部分人員我行我素,獨(dú)斷專心,假公濟(jì)私,
41、不嚴(yán)格按照程序辦事,在踐行“一會制”制度時(shí),模棱兩可,不懂它的意義所在,導(dǎo)致在村民面前失去公信力,沒有說服力。更有的年輕干部心浮氣躁,干事只重表面,沒有收到實(shí)質(zhì)性的效果。所以在民主自治過程中,基層政府的治理,基層政府的素質(zhì)在推動(dòng)我國民主政治建設(shè)起到了關(guān)鍵的作用。從某種意義上說,基層政府的服務(wù)與管理水平的高低直接關(guān)系到一個(gè)地方的整體發(fā)展水平。規(guī)范基層政府的治理行為,提升其決策能力,從一個(gè)“謀利型”、“靜觀其變型”、“懶漢型”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤?/p>
42、服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”“主動(dòng)型”的政府組織,從而真正的擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的重要力量。</p><p> 五、“一會制”所取得的成效</p><p> 衢江區(qū)“一會制”從2003年上半年試點(diǎn),現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)步推廣。 所謂“一會制”,就是通過村民代表會議決策村務(wù)大事,引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理。截至2004年底,衢江區(qū)已經(jīng)有483個(gè)村推行“一會制”,占了510個(gè)村的95%。一大批容易引發(fā)矛盾糾紛的老大
43、難問題,通過“一會制”順利解決。</p><p> 衢江區(qū)橫路鄉(xiāng)黃巖堰村10多年想開通的5.13公里出山大道,10月1日終于開工。短短10來天,就澆筑了1002米,每天都有村民到工地上量新路的澆筑厚度、看澆筑的混凝土有沒有氣孔。2000年至2002年,上方鎮(zhèn)蔥口村群體性上訪120人次,單件上訪18次,幾乎“天天有矛盾、月月有上訪、年年有官司”。實(shí)施“一會制”后,近兩年是“零上訪”。衢江區(qū)實(shí)施“一會制”推進(jìn)農(nóng)村民
44、主法制建設(shè)的做法,通過電波傳遍了浙江全省,在當(dāng)?shù)胤错懞艽?。在衢州市農(nóng)村民主法制建設(shè)中,衢江區(qū)的“一會制”是衢州市創(chuàng)新實(shí)踐的做法之一。省市電臺連線直播大型主題報(bào)道《創(chuàng)新實(shí)踐話和諧——衢江區(qū)“一會制”推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)》在省電臺和衢州電臺同步成功播出?!耙粫啤本褪钦匍_村民代表大會,由村民對村里的重大事務(wù)進(jìn)行表決,實(shí)現(xiàn)村民民主自治。搞了“一會制”后,決策透明了,干部也清白了,當(dāng)然群眾更放心了。“一會制”制度的推行不僅僅在以上實(shí)例中得到證明
45、,還有大大小小很多案例中也都證明了它的顯著功效。</p><p> 六、“一會制”的現(xiàn)實(shí)意義</p><p> 衢江區(qū)“一會制”制度是農(nóng)村基層民主、“民主自治”的一種實(shí)踐模式,它順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,體現(xiàn)了農(nóng)民朋友當(dāng)家作主,村民自治的需要。通過政府有效引導(dǎo),并在實(shí)踐中逐漸成型,它的出現(xiàn)也絕非偶然,它從實(shí)踐中產(chǎn)生,又很好地解決了實(shí)際問題,它的出現(xiàn),可以使干部清白,村民也明白,協(xié)調(diào)
46、了以往干部與村民之間的矛盾。理順了基層組織的關(guān)系,促進(jìn)村務(wù)事情辦好。在開展民主法治村建設(shè)過程中,衢江區(qū)注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)的統(tǒng)一起來,有效增強(qiáng)了基層干部民主管理、依法辦事的自覺性,提高了廣大群眾參與民主管理的意識和依法維權(quán)的能力,同時(shí),還理順了村黨支部與村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社的工作關(guān)系。自從“一會制”制度的實(shí)行以來,民主管理的渠道也暢通了,對涉及村民利益的事情,村干部都讓村民充分參與方案討論,充分發(fā)揚(yáng)民主,在重大村務(wù)
47、問題上尊重了村民的決策權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán),所以現(xiàn)實(shí)中也得到了群眾的理解和支持,從而也利于農(nóng)村穩(wěn)定。衢江區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村由“亂”至“治”,通過嚴(yán)格整頓治理,通過規(guī)范的村級民主規(guī)范,使村民生活變的更加安寧幸福。</p><p> 我們也可以看出“一會制”除了制度創(chuàng)新外,衢江區(qū)的村民素質(zhì)整體都有很大提高。前面也提到了當(dāng)前“一會制”動(dòng)議所涉及的問題大多數(shù)是與農(nóng)民朋友切身利益相關(guān)的,這也使得他們不得不參與到各方案的建設(shè)討論中
48、來,充分捍衛(wèi)自己的權(quán)益。</p><p> 衢江“一會制”的意義是不言而喻的,它的出現(xiàn)是“草根民主”演變深化的結(jié)果——將村民自治擺到現(xiàn)實(shí)操作的層面?!耙粫啤睘榛鶎痈刹康臎Q策管理行為走向規(guī)范提供了保證,為村民民主參與決策提供了保障。</p><p><b> 七、結(jié)束語</b></p><p> 民主管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中政治建設(shè)的主
49、題,各地在農(nóng)村民主建設(shè)中產(chǎn)生了不同的模式。浙江省衢州市衢江區(qū)將依法治區(qū)工作與農(nóng)村民主管理工作結(jié)合起來,在全區(qū)推廣“民主法治村”建設(shè),其中民主決策的"五步法"和民主監(jiān)督的制度,是民主管理的成功實(shí)踐。改革和完善"五步法"工作制度,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。我相信,衢江“一會制”制度在制度創(chuàng)新上會越來越完善,在結(jié)合自己特色上借鑒其它地區(qū)優(yōu)秀的民主自治模式,一定會越來越美好。這不僅有利于其它
50、地區(qū)借鑒“一會制”的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),而且有利于他們在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新和創(chuàng)造,反過來也會進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè),對其它基層形式的民主政治建設(shè)無疑具有重大的借鑒意義。農(nóng)村基層民主是我國民主政治建設(shè)的重要組成部門,農(nóng)村的穩(wěn)定,農(nóng)民的生活安居樂業(yè)是我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全社會權(quán)力落實(shí)到民,農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)自我管理,顯然這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。</p><p><b> [參考文獻(xiàn)]<
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