卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略探析

1、<p><b>　　卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略探析</b></p><p>　　摘要：一國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定和模式選擇受該國(guó)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)力資源以及所處國(guó)際格局合力的影響?？ㄋ枃?guó)際戰(zhàn)略以維護(hù)國(guó)家安全環(huán)境為目標(biāo)，以開發(fā)豐富資源來發(fā)展軟實(shí)力的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)固。隨著國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)和地區(qū)格局的重構(gòu)，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略不斷調(diào)整。符合現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)的國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整就能取得成功，反之，則可能帶來危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞：卡塔爾；國(guó)際戰(zhàn)略；半島電視臺(tái)；中東變局 </p><p>　　文章編號(hào)：1673—5161（2013）01—0094—13 中圖分類號(hào)：D801 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A </p><p>　　自2010年末爆發(fā)中東劇變以來，包括突尼斯、埃及、也門、利比亞及敘利亞等多個(gè)阿拉伯國(guó)家經(jīng)歷政權(quán)更迭或社會(huì)動(dòng)蕩。在以上國(guó)家的社會(huì)變動(dòng)過程中，卡塔爾都活躍其間，

3、通過半島電視臺(tái)、海合會(huì)和阿盟等平臺(tái)極力支持反對(duì)派，積極為西方干涉力量的介入創(chuàng)造條件，推動(dòng)變局的持續(xù)發(fā)展。中東變局前，卡塔爾已頻繁介入調(diào)解地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，但其時(shí)卡塔爾外交仍具有公正、平衡的特點(diǎn)。事實(shí)上，這也被認(rèn)為是卡塔爾得以成功介入調(diào)解的主要原因之一。但在中東變局中，卡塔爾的外交行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的復(fù)雜性和冒險(xiǎn)性。這引起了外界的巨大爭(zhēng)議：西方盛贊卡塔爾推動(dòng)了中東民主進(jìn)程，阿拉伯左翼政黨攻擊多哈是華盛頓的鷹犬，而自由主義者則擔(dān)心埃米爾正在資助伊斯

4、蘭主義勢(shì)力全面奪權(quán)。 </p><p>　　任何國(guó)家的外交和國(guó)際戰(zhàn)略都是延續(xù)性和變化性的統(tǒng)一。因此，只有將卡塔爾外交行為置于其國(guó)際戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)之中，深入分析卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略和外交行為演變發(fā)展的歷史軌跡及其根據(jù)，才能對(duì)卡塔爾在中東變局中的策略選擇作出相對(duì)合理的解釋。國(guó)際戰(zhàn)略是在歷史過程中形成的，是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家實(shí)力和資源以及地區(qū)局勢(shì)互動(dòng)因應(yīng)、綜合作用的結(jié)果。國(guó)際戰(zhàn)略的模式選擇會(huì)受到國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略資源的限制和影響

5、。國(guó)家實(shí)力是實(shí)現(xiàn)國(guó)際戰(zhàn)略的能力，在國(guó)際政治中通常分為“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”。國(guó)家實(shí)力的大小和屬性取決于國(guó)家的戰(zhàn)略資源。戰(zhàn)略資源也分為“硬資源”和“軟資源”，前者包括“地緣、人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)和軍事等條件”，后者包括“政府合法性、民族認(rèn)同、國(guó)民士氣、文化和意識(shí)形態(tài)凝聚力、教育和知識(shí)水平等”?；谝陨详P(guān)于國(guó)際戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，本文將結(jié)合卡塔爾的戰(zhàn)略資源和實(shí)力及所處地區(qū)格局，對(duì)其國(guó)際戰(zhàn)略的形成與調(diào)整進(jìn)行分析。 </p><p&

6、gt;　　一、卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略 </p><p>　　卡塔爾于1971年取得獨(dú)立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都沒有明確的國(guó)際戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)的卡塔爾由于受到強(qiáng)鄰和西方勢(shì)力的壓制，經(jīng)濟(jì)、政治和外交上都處于依附地位，對(duì)地區(qū)事務(wù)沒有自己獨(dú)立的主張。這種情況直到1995年卡塔爾發(fā)生宮廷政變后才得以扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)任埃米爾哈馬德1995年上臺(tái)伊始，就將實(shí)現(xiàn)“自由、民主、發(fā)展、和平和穩(wěn)定”確立為治國(guó)目標(biāo)，致力于將卡塔爾建設(shè)成為一個(gè)“新型國(guó)家”。相應(yīng)的，

7、卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略隨之產(chǎn)生，其基本內(nèi)涵包括追求國(guó)家完全獨(dú)立自主，維護(hù)民主和平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，確保政權(quán)安全與穩(wěn)定。其中，追求國(guó)家獨(dú)立自主和確保政權(quán)安全是核心，而外樹民主形象、內(nèi)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家的實(shí)力和影響力范疇，既是卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略的目標(biāo)內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和途徑。 </p><p>　　1.卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo) </p><p>　　國(guó)際戰(zhàn)略服從并服務(wù)于一國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)外部

8、分。哈馬德1995年提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)政變前的卡塔爾現(xiàn)實(shí)需要提出的，符合當(dāng)時(shí)國(guó)家所面臨的地區(qū)形勢(shì)和發(fā)展需要。政變之前的卡塔爾仍是一個(gè)落后的部落制國(guó)家，既無力管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，也不能有效掌控國(guó)家，軍事上依靠他國(guó)提供保護(hù)。要消弭部落矛盾以維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治，整合人口資源以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提升國(guó)防力量以保障國(guó)家安全，卡塔爾就必須設(shè)法找到更多的財(cái)政收入。單一的原油出口收入已被證明不敷支出且不可靠，所以卡塔爾亟需圍繞海灣天然氣資源發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)以擴(kuò)大

9、收入來源。而開發(fā)天然氣、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)是以和平的周邊環(huán)境和充分的資金、技術(shù)準(zhǔn)備為必要條件。 </p><p>　　這樣，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)第一就是要維護(hù)海灣相對(duì)和平環(huán)境，既要擺脫夾在伊朗和沙特之間的安全困境，還要培育一個(gè)良好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，從外部吸引到足夠的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 </p><p>　　1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)最終確立了美國(guó)在海灣的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。這使卡塔爾謀求新的國(guó)際戰(zhàn)略成

10、為可能。美國(guó)為首的西方不僅掌握著國(guó)際能源市場(chǎng)的話語權(quán)，而且還是世界最大的資本輸出者，代表著最先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，接近美國(guó)為首的西方為卡塔爾實(shí)現(xiàn)國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)可能。 </p><p>　　2.卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略模式 </p><p>　　國(guó)際戰(zhàn)略的模式選擇由國(guó)家實(shí)力和戰(zhàn)略資源決定?？ㄋ枃?guó)小人少，硬實(shí)力發(fā)展前景有限。因此，發(fā)展軟實(shí)力就成了卡塔爾實(shí)施國(guó)際戰(zhàn)略的必選模式。從優(yōu)勢(shì)資源看，

11、首先卡塔爾地處海灣心臟地帶，擁有優(yōu)越的地理位置，歷來是東西方商路樞紐之一。在飛行時(shí)代，卡塔爾的地理便利更加突出：全球超過40億人居住在多哈7小時(shí)飛行圈內(nèi)。其次，卡塔爾擁有豐富的能源資源，石油和天然氣儲(chǔ)量分別排名世界第13和第3，尤其北部天然氣田是世界上儲(chǔ)量最大的單體非伴生性氣田（與石油伴生氣相比，具有儲(chǔ)量集中、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)）。但是卡塔爾的位置和資源與周邊已成為美國(guó)盟友的科威特和沙特相比，優(yōu)勢(shì)并不突出。因此，如何從海灣國(guó)家中脫穎而出，展

12、現(xiàn)卡塔爾在地理位置和能源資源上的優(yōu)勢(shì)就成了卡塔爾構(gòu)建軟實(shí)力，實(shí)施國(guó)際戰(zhàn)略的最主要任務(wù)。 </p><p>　　卡塔爾選擇通過呈現(xiàn)民主、自由形象來解決如何既使自己不同于鄰國(guó)又可以取悅西方的難題。通過政變上臺(tái)的埃米爾哈馬德，立即施行政治改革推行民主、自由，倡導(dǎo)全民教育和婦女權(quán)益。在埃米爾的努力下，卡塔爾成為中東民主化的典范之一，成為海灣國(guó)家中第一個(gè)實(shí)行憲政和直選（市級(jí)政府）的國(guó)家，也是第一個(gè)允許女性參政的國(guó)家。 &l

13、t;/p><p>　　就國(guó)際宣傳的效果而言，卡塔爾塑造“特立獨(dú)行”形象的任務(wù)主要是通過半島電視臺(tái)傳播“不同的聲音”來完成的。1995年，BBC阿語頻道因違反沙特的新聞管制而陷入困境面臨解散。上臺(tái)不久的埃米爾聞悉后，立即以巨額贊助和新聞編輯自由為條件邀請(qǐng)他們到多哈組建半島電視臺(tái)。自成立起，半島電視臺(tái)便以“意見與異見”為信條，邀請(qǐng)各國(guó)異見分子就民主、自由和婦女權(quán)利等地區(qū)敏感話題展開電視辯論?！?·11”后，半島

14、電視臺(tái)一舉成名，成為中東的第一傳媒品牌。西方贊譽(yù)半島電視臺(tái)為“海灣的CNN和阿拉伯的BBC”，認(rèn)為其提供了“阿拉伯世界不同的聲音”。 　　3.卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)價(jià) </p><p>　　卡塔爾努力傳播的“民主、自由”的國(guó)際形象為卡塔爾在經(jīng)濟(jì)、影響力和安全保障等方面帶來了多重的回報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)預(yù)定的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)。 </p><p>　　第一，卡塔爾被國(guó)際市場(chǎng)所接受，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大?？ㄋ?/p>

15、爾于1996年加入世貿(mào)組織，并于2001年11月舉辦世貿(mào)組織新一輪全球多邊貿(mào)易談判，史稱“多哈回合談判”。與世界接軌，使卡塔爾的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2001年實(shí)現(xiàn)GDP175.4億美元，較1995年時(shí)翻了一番，油氣出口達(dá)99億美元，是1995年時(shí)的4倍，當(dāng)年人口繼續(xù)上升到65萬的情況下，人均GDP回升到2.7萬美元。 </p><p>　　第二，半島電視臺(tái)憑借與“基地”組織的特殊關(guān)系，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得了無與倫比的

16、地區(qū)影響力，也因此吸引了美國(guó)的關(guān)注，大大拓展了卡塔爾的外交空間。2001年，更加自信的卡塔爾通過國(guó)際法庭的仲裁，和平解決了與沙特和巴林等周邊鄰國(guó)的領(lǐng)土糾紛問題，為開展獨(dú)立自主的外交政策卸下了歷史包袱?？ㄋ枏拇藢⒏钴S地出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，開始其縱橫捭闔的外交實(shí)踐。 </p><p>　　第三，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得美國(guó)同阿拉伯世界的矛盾加劇，美沙特關(guān)系明顯惡化?？ㄋ栕プ∶儡姵烦錾程氐臋C(jī)會(huì)，成功向美國(guó)提供

17、軍事基地。其中，烏代德基地成為美軍在中東的最大空軍基地和戰(zhàn)斗指揮中心。憑藉與美國(guó)的軍事盟友關(guān)系，卡塔爾得以徹底擺脫鄰國(guó)的控制。 </p><p>　　總之，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略使其地理位置和油氣能源都得到了充分的利用，為卡塔爾國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)鋪平了道路。所以說，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)家發(fā)展需要，具有一定的歷史合理性。 </p><p>　　但是，卡塔爾軟實(shí)力為特征的國(guó)際戰(zhàn)略也有其局限

18、和隱患：首先，軟實(shí)力不同于硬實(shí)力，無法完全替代后者的作用。基于自然條件的缺陷可以因?yàn)檐泴?shí)力的提升而得到部分彌補(bǔ)卻不能被完全消除；其次，存在這種可能性，即卡塔爾試圖通過積累更多財(cái)富和影響力來提升國(guó)家實(shí)力，以獲取安全感，但是不斷增長(zhǎng)的財(cái)富反過來又放大了不安全感，影響力膨脹也增加了被動(dòng)卷入復(fù)雜外交局面的機(jī)會(huì)。以下是卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中可能包含的一些不良后果： </p><p>　　第一，卡塔爾軍事結(jié)盟美國(guó)，外交也必然受

19、美國(guó)影響。由于美國(guó)的中東霸權(quán)政策和以色列鐵桿盟友的身份，美國(guó)在中東并不受歡迎。卡塔爾緊跟美國(guó)，使自己擺脫沙特和伊朗的夾縫后又跌進(jìn)美國(guó)和中東仇美國(guó)家之間的安全困境中。在美國(guó)影響力衰減時(shí)，卡塔爾將面臨更加尷尬的境地。 </p><p>　　第二，卡塔爾以能源為中心的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)外依賴度也越大。由于卡塔爾國(guó)土促狹，自然條件極端惡劣，消化不了大規(guī)模投資，同時(shí)為了保證西方對(duì)卡塔爾能源的消費(fèi)能力，卡塔爾能源收入的理想出路就

20、是回流到西方市場(chǎng)。這就決定了它對(duì)西方的嚴(yán)重依賴。 </p><p>　　第三，卡塔爾迅速增長(zhǎng)的能源收入和人均財(cái)富將引來周邊鄰居的嫉妒和冒險(xiǎn)嘗試。卡塔爾的境況與周邊因戰(zhàn)爭(zhēng)而致貧的國(guó)家如伊朗、伊拉克相比，形成鮮明對(duì)比。卡塔爾的巨大財(cái)富會(huì)再次成為他人覬覦的對(duì)象，或者導(dǎo)致自己罹患恐懼妄想癥。 </p><p>　　第四，因半島電視臺(tái)一貫同情各國(guó)反對(duì)派，反對(duì)派中又不乏伊斯蘭激進(jìn)組織，甚至包括“基地”

21、組織等。因此，半島臺(tái)與各國(guó)反對(duì)派的聯(lián)系為卡塔爾積累了介入地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)的籌碼，也使卡塔爾可能同時(shí)得罪周邊阿拉伯兄弟國(guó)家政府和美國(guó)政府。 </p><p>　　二、伊核危機(jī)背景下卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整 </p><p>　　國(guó)際戰(zhàn)略的制訂有其歷史依據(jù)，即國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的國(guó)家資源、實(shí)力以及國(guó)際格局的綜合作用。一般而言，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)具有長(zhǎng)期性，規(guī)定著國(guó)際戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性和包容性。國(guó)家實(shí)力

22、和資源的動(dòng)態(tài)變化以及地區(qū)格局的即時(shí)進(jìn)化又允許國(guó)際戰(zhàn)略在不同時(shí)期具有不同特點(diǎn)。隨著卡塔爾國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)以及海灣局勢(shì)的變幻，其國(guó)際戰(zhàn)略的固有局限和隱患開始顯現(xiàn)。卡塔爾的應(yīng)對(duì)之道是通過不斷發(fā)展來調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略，在發(fā)展中解決危機(jī)。因此，盡管2001年開始的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)近在咫尺，而2008年底開始的金融風(fēng)暴更是席卷全球，但卡塔爾不僅在兩次災(zāi)難中都安然無損，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模還持續(xù)擴(kuò)張。 </p><p>　　以2006年伊核危機(jī)爆發(fā)為時(shí)

23、間節(jié)點(diǎn)，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略在2001年結(jié)盟美國(guó)至2010年中東劇變之間經(jīng)歷了比較顯著的調(diào)整。之前，隨著美國(guó)不斷擴(kuò)大反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，卡塔爾專注于推進(jìn)公共外交，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：隨著美國(guó)實(shí)力的逐漸衰弱，卡塔爾轉(zhuǎn)而向包括西歐和當(dāng)?shù)匾了固m組織在內(nèi)的其他組織積極靠攏，不斷擴(kuò)大對(duì)外投資和贊助，組織起復(fù)雜的平衡關(guān)系，以尋求安全保障。 </p><p>　　1.2006年伊核危機(jī)爆發(fā)之前 </p><p>　　阿

24、富汗戰(zhàn)爭(zhēng)啟動(dòng)后，美國(guó)不斷擴(kuò)大反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，使卡塔爾的安全形勢(shì)迅速惡化：第一，隨著阿富汗和伊拉克戰(zhàn)事深入發(fā)展，塔利班和“基地”組織化整為零，向周圍國(guó)家擴(kuò)散、繁殖?？ㄋ柵c美國(guó)靠得太近，容易使自己成為恐怖襲擊的目標(biāo)；第二，沙特等阿拉伯國(guó)家對(duì)卡塔爾響應(yīng)美國(guó)的“大中東民主計(jì)劃”大為不滿。為此，沙特曾中斷卡塔爾經(jīng)過本國(guó)海域鋪設(shè)通向科威特的天然氣管道；第三，美國(guó)將伊朗定義為支持恐怖主義國(guó)家后，美伊之間圍繞伊朗核問題的矛盾激化，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)必將殃及卡塔爾

25、。 </p><p>　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)曾多次指責(zé)半島電視臺(tái)為“基地”組織代言、煽動(dòng)阿拉伯反美情緒，在繼2001年“誤炸”半島喀布爾辦事處后，2003年再次轟炸半島駐巴格達(dá)記者站?？ㄋ柋黄扔?003年中兩次撤換半島電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，引進(jìn)非卡塔爾裔的董事，宣布開始半島完全私營(yíng)化的探索。不久，“基地”組織又開始攻擊半島是“美軍傳聲筒”。 </p><p>　　簡(jiǎn)言之，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略中固有的

26、隱患當(dāng)時(shí)開始突出并尖銳化，卡塔爾陷入美國(guó)和本地力量之間的安全困境?？ㄋ柕慕鉀Q之道是維持與美軍事同盟的同時(shí)，高調(diào)渲染中立、和平，專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡量避免可能的沖突?？ㄋ栕プ?guó)際上天然氣價(jià)格飆漲的機(jī)會(huì)，通過高調(diào)舉辦大型體育賽事和國(guó)際會(huì)議來塑造本國(guó)的“和平孤島”形象，成功吸引到大量西方投資。2005年僅美國(guó)在卡投資就超過100億美元。當(dāng)年，卡塔爾液化氣產(chǎn)量占世界總量的14.7%，出口排名世界第一，順利打入歐美日能源消費(fèi)市場(chǎng)。 　　但是，

27、卡塔爾天然氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展傷害了鄰國(guó)的利益。對(duì)此，卡塔爾積極釋放善意，小心對(duì)待?？ㄋ柋辈繗馓锱c伊朗的南帕爾斯氣田屬于同一塊單體氣田，由于伊朗一端設(shè)施落后，開發(fā)滯緩，卡塔爾十分擔(dān)心自己產(chǎn)能大幅擴(kuò)張會(huì)跟科威特一樣遭受入侵。為安撫伊朗，卡塔爾于2005年自設(shè)限額，單方面承諾至少到2013年每年的開采量都不會(huì)超過2004年的水平。另一方面，按照設(shè)計(jì)能力，卡塔爾2015年天然氣日產(chǎn)量將達(dá)到目前沙特石油產(chǎn)量的一半。由于天然氣作為石油更清潔的替代能

28、源在世界能源消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，全球石油產(chǎn)量開始下降。因此，卡塔爾天然氣出口持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)</p><p>　　2.2006年伊核危機(jī)爆發(fā)之后 </p><p>　　2006年以伊朗核危機(jī)激化和黎以沖突為標(biāo)志，海灣地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，美國(guó)陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，面臨重心調(diào)整。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)國(guó)內(nèi)陷入蕭條，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)之初即宣布將從伊拉克撤軍。與此同時(shí)，中東地區(qū)伊斯蘭力量卻面對(duì)美

29、國(guó)的霸權(quán)強(qiáng)勢(shì)崛起：首先，阿富汗和伊拉克安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“基地”組織在巴基斯坦、伊拉克、北非的分支機(jī)構(gòu)不斷壯大；其次，伊斯蘭組織通過合法途徑廣泛參與各國(guó)政治。在伊拉克和巴勒斯坦議會(huì)選舉中，什葉派和哈馬斯分別獲勝，使伊朗與敘利亞、黎巴嫩真主黨連成一片，形成“什葉派新月地帶”；最后，激進(jìn)派伊斯蘭力量之間互為援應(yīng)，組成強(qiáng)大力量。2006年7月，在伊朗核危機(jī)加劇之際，黎巴嫩真主黨對(duì)以色列發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊，引發(fā)33天的以黎沖突，顯示出強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗力。

30、這使伊朗有底氣在隨后的核談判中堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，拒絕遵守安理會(huì)1696號(hào)決議有關(guān)立即停止鈾濃縮的規(guī)定。。 </p><p>　　在這種形勢(shì)下，一旦美國(guó)調(diào)整其中東政策，卡塔爾將不得不尋找新的安全庇護(hù)提供者。為了謀求國(guó)家安全，卡塔爾積極向歐洲靠攏，用大規(guī)模投資換取政治支持。同時(shí)，卡塔爾也開始密切關(guān)注地區(qū)內(nèi)的其他政治力量，通過贊助和參與熱點(diǎn)事務(wù)的方式，試圖建立起與各方的良好關(guān)系，竭力維護(hù)地區(qū)平衡。 </p>

31、<p><b>　?。?）投資歐洲 </b></p><p>　　卡塔爾于2005年在主權(quán)基金下設(shè)立投資局，專門從事對(duì)外投資。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲又陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，為提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)也為爭(zhēng)取歐洲的友誼，卡塔爾加大對(duì)德英法西等歐洲大國(guó)的投資。2009年，投資局頻繁增持大眾汽車、保時(shí)捷、巴克萊銀行等多家歐洲知名企業(yè)的股份。2010年前后又以15億英鎊價(jià)格控股收購倫敦著名的哈羅德

32、百貨公司。同年，卡塔爾基金會(huì)以1.25億英鎊贊助西甲巴薩俱樂部胸前廣告。隨后又巨資入主巴黎圣日爾曼俱樂部，換取法國(guó)對(duì)卡塔爾申辦世界杯的絕對(duì)支持。這些舉措都使卡塔爾全球知名度持續(xù)飆升。2010年底，世界杯申辦成功標(biāo)志著卡塔爾建立在能源財(cái)富和影響力基礎(chǔ)上的國(guó)際戰(zhàn)略取得了最高的成就度，也同樣說明卡塔爾對(duì)外依賴達(dá)到了新的高度。 </p><p>　?。?）參與地區(qū)事務(wù) </p><p>　　卡塔爾

33、有意強(qiáng)調(diào)自己的伊斯蘭和阿拉伯身份，采用資金贊助、參與熱點(diǎn)事務(wù)調(diào)解等方式取得各派地區(qū)內(nèi)力量的好感和信任，達(dá)到使各方之間相互作用，以相互抵消威脅的目的。 </p><p>　　第一，積極發(fā)展與“什葉派新月地帶”的友好關(guān)系。在哈馬斯贏得2006年議會(huì)選舉后，卡塔爾提供1億美元援助，幫助新政府渡過難關(guān)。同年12月，卡塔爾宣布為巴勒斯坦約4萬名教職工發(fā)放薪水。2006年黎以沖突中，半島電視臺(tái)突破以方軍事審查，及時(shí)報(bào)道以色列

34、的受襲情況，幫助真主黨提高火箭彈襲擊的精確度。沖突?；鸷?，半島邀請(qǐng)真主黨領(lǐng)袖納斯魯拉參加訪談節(jié)目。2006年，在安理會(huì)針對(duì)伊核危機(jī)表決包含制裁伊朗內(nèi)容的第1696號(hào)決議時(shí)，卡塔爾投了唯一的反對(duì)票。此后，卡塔爾與伊朗兩國(guó)關(guān)系顯著改善。同年，卡塔爾還投資3.5億美元為敘利亞建設(shè)旅游項(xiàng)目。 </p><p>　　第二，廣泛參與地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)。2008年，在卡塔爾的調(diào)解下，黎巴嫩沖突各方簽署了《多哈協(xié)議》實(shí)現(xiàn)和解，使黎巴嫩

35、度過了總統(tǒng)難產(chǎn)的困境，極大增強(qiáng)了卡塔爾的地區(qū)影響力。此外，卡塔爾還先后介入也門和蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)的斡旋，通過沖突調(diào)解，與各沖突國(guó)的政府和反對(duì)派勢(shì)力建立起較密切的聯(lián)系，增強(qiáng)了自己在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)。 </p><p>　?。?）強(qiáng)化半島電視臺(tái)的影響力 </p><p>　　半島電視臺(tái)在卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略中扮演了極其重要的角色。它既是卡塔爾溝通西方，取得西方同情和支持的有力工具，也是卡塔爾參與地

36、區(qū)事務(wù)、增進(jìn)與地區(qū)勢(shì)力聯(lián)系的主要紐帶。 </p><p>　　2006年，半島電視臺(tái)開播英語頻道。從2010年起，卡塔爾給半島電視臺(tái)的撥款上升為每年至少4億美元，在世界上其他主流電視臺(tái)紛紛裁員并減少駐外記者站之際，半島的駐外記者站卻增加至60個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，半島的阿語節(jié)目在阿拉伯世界的收視率已超過50%，而它的英語節(jié)目海外受眾也超過了2億。2011年11月，半島電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)被迫辭職，卡塔爾王室成員入主半

37、島，以強(qiáng)化對(duì)電視臺(tái)的控制。 </p><p>　　三、中東變局中卡塔爾外交行為分析 </p><p>　　卡塔爾在中東變局中的外交行為與其一貫的謹(jǐn)慎、平衡風(fēng)格相去甚遠(yuǎn)，引起巨大爭(zhēng)議和質(zhì)疑?？ㄋ栐谥袞|變局中外交行為的復(fù)雜性、冒險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： </p><p>　　第一，半島電視臺(tái)以標(biāo)榜“民主、自由”和“獨(dú)立編輯”而著稱，建臺(tái)之初為此曾不惜得罪中東多國(guó)政

38、府。但在中東變局中，半島表現(xiàn)出強(qiáng)烈的傾向性。在突尼斯、利比亞和敘利亞等國(guó)，半島電視臺(tái)都站在反對(duì)派一邊，渲染當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h浪潮，為西方干涉力量的介入制造輿論環(huán)境，推動(dòng)了局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。但在同樣爆發(fā)民眾抗議政府運(yùn)動(dòng)的海灣國(guó)家巴林，半島電視臺(tái)始終保持沉默。半島甚至拋棄起碼的新聞職業(yè)道德，在也門和敘利亞炮制假新聞來激化當(dāng)?shù)孛?，挑起分裂活?dòng)。 </p><p>　　第二，卡塔爾曾多次介入地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，以“公正、平衡”的

39、立場(chǎng)贏得各界的贊賞。但在中東變局中，卡塔爾依據(jù)自己的國(guó)家利益頻繁變換立場(chǎng)，既不公正也不平衡。埃及革命中，卡塔爾先是保穆巴拉克，后又全力支持革命者；對(duì)于巴林民運(yùn)，卡塔爾巨資贊助海合會(huì)進(jìn)行聯(lián)合鎮(zhèn)壓；在利比亞，則全力支持反對(duì)派，甚至派出戰(zhàn)機(jī)直接參戰(zhàn)，充當(dāng)西方干涉力量的急先鋒；對(duì)于敘利亞，在危機(jī)前卡塔爾長(zhǎng)期與其保持良好關(guān)系。但在敘利亞形勢(shì)清晰后，卡塔爾立即推動(dòng)阿盟中止敘利亞會(huì)員資格，全力支持?jǐn)⒎磳?duì)派奪權(quán)，公開呼吁國(guó)際社會(huì)通過武力干預(yù)解決敘利亞危

40、機(jī)。 　　第三，在中東變局前，卡塔爾就與形形色色的反對(duì)派組織交往密切。但是在埃及、利比亞等革命后國(guó)家，卡塔爾支持反對(duì)派的動(dòng)機(jī)正在受到越來越多的質(zhì)疑?？ㄋ枮榱巳偼荒崴?、埃及和利比亞的革命者，曾經(jīng)分別向當(dāng)?shù)胤磳?duì)派作出巨額金援的承諾。但前半島電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)瓦達(dá)·漢法爾曾撰文指出，卡塔爾向突尼斯和埃及的反對(duì)派承諾的巨額貸款和援助遲遲沒有兌現(xiàn)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，卡塔爾繞過利全國(guó)過渡委員會(huì)繼續(xù)與控制班加西的地方勢(shì)力保持密切聯(lián)系。這種做法

41、引起國(guó)際社會(huì)普遍的批評(píng)和對(duì)其企圖分裂比利亞、染指石油重鎮(zhèn)的質(zhì)疑。 </p><p>　　國(guó)際戰(zhàn)略理論框架為理解卡塔爾外交行為的復(fù)雜性和多面性提供了一個(gè)可能的視角。根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略理論，一國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略的模式受國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的國(guó)家資源和實(shí)力以及地區(qū)格局的共同作用決定，而且在不同的歷史時(shí)期具有明顯的階段性，具有自我調(diào)整能力。受金融風(fēng)暴影響，美國(guó)實(shí)力下降，對(duì)中東的主導(dǎo)權(quán)和控制力持續(xù)走弱。相反，伊斯蘭力量強(qiáng)勢(shì)崛起，不斷沖擊

42、既有地區(qū)格局。另一方面，持續(xù)高速發(fā)展使卡塔爾累積起遠(yuǎn)超普通小國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2011年，卡塔爾GDP達(dá)到1942億美元，是伊拉克的1.5倍，伊朗的1/3強(qiáng)，人均GDP10.98萬美元，排名世界第一。申辦世界杯成功和逆市強(qiáng)化半島電視臺(tái)影響力充分展現(xiàn)了卡塔爾非凡的綜合國(guó)力和全球影響力。有理由相信，隨著自身實(shí)力的膨脹和地區(qū)力量格局的深刻變化，卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)和模式都經(jīng)歷了重大的調(diào)整。 </p><p>　　第一，國(guó)際

43、戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生調(diào)整。 </p><p>　　卡塔爾1995年國(guó)際戰(zhàn)略首要目標(biāo)是維護(hù)波斯灣和平，保障天然氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自獨(dú)立到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海灣一直是中東熱點(diǎn)地區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁發(fā)生，卡塔爾面臨切實(shí)的安全威脅。但是當(dāng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，海灣恢復(fù)和平后，卡塔爾仍然認(rèn)為國(guó)家安全遭受潛在的威脅。參照以往經(jīng)驗(yàn)，卡塔爾將伊朗作為假想的主要威脅來源，這是因?yàn)椋?</p><p>　　首先，伊朗是中東地區(qū)人口最多、面

44、積最大、綜合國(guó)力最強(qiáng)的國(guó)家，具有挑戰(zhàn)既定格局的傳統(tǒng)，伊斯蘭革命后對(duì)外輸出革命，掀起世界伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)的高潮，對(duì)地區(qū)內(nèi)的伊斯蘭組織具有強(qiáng)大號(hào)召力和影響力。 </p><p>　　其次，伊朗堅(jiān)持核計(jì)劃和對(duì)以色列不妥協(xié)的態(tài)度將海灣籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)陰影之下。盡管有國(guó)際維和力量的干預(yù)，但戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅似乎一直存在。 </p><p>　　再次，卡塔爾歷史上曾經(jīng)一度是伊朗的屬地，如今在海灣天然氣田的權(quán)屬劃界上雙

45、方仍存有爭(zhēng)議。 </p><p>　　最后，伊朗是什葉派的領(lǐng)袖國(guó)家，曾經(jīng)呼吁海灣國(guó)家什葉派民眾起來革命推翻他們的君主制政府?？ㄋ柕群：蠒?huì)國(guó)家聯(lián)合鎮(zhèn)壓巴林什葉派群眾民主運(yùn)動(dòng)使雙方增添了新的敵意。 </p><p>　　綜上，在美軍從伊拉克撤出，并將戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的時(shí)候，實(shí)力大增的卡塔爾調(diào)整了自己的國(guó)際戰(zhàn)略，將目標(biāo)從消除現(xiàn)實(shí)威脅轉(zhuǎn)為消弭安全隱患，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久遏制伊朗。中東劇變，地區(qū)格局重新洗

46、牌，使卡塔爾看到了突破平衡、遏制伊朗的機(jī)會(huì)。 </p><p>　　第二，國(guó)際戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整決定了戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變。劇變前，卡塔爾調(diào)動(dòng)半島電視臺(tái)和能源財(cái)富等外交資源組織起龐大的外交聯(lián)系網(wǎng)，并且通過積極參與地區(qū)事務(wù)小心翼翼地維持平衡的外交局面，將可能的外部威脅予以抵消。在中東變局中，卡塔爾原先維系的平衡局面已遭破壞。出于根深蒂固的恐伊癥，卡塔爾主動(dòng)出擊

47、，甘愿冒險(xiǎn)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各種外交資源實(shí)施對(duì)伊朗的遏制。 </p><p>　　首先，組織地區(qū)內(nèi)力量遏制伊朗。拉攏激進(jìn)派伊斯蘭組織。變局之前，卡塔爾就通過資金贊助、媒體支持等方式支持埃及著名宗教學(xué)者、伊斯蘭中間主義的領(lǐng)袖尤素福·蓋爾達(dá)維，利比亞伊斯蘭主義理論家阿里·沙拉比等也曾得到過卡塔爾的資金支持和外交庇護(hù)。哈馬斯和基地組織在多哈都設(shè)立了辦事處。卡塔爾試圖以這種方式削弱伊朗對(duì)激進(jìn)派伊斯蘭陣營(yíng)的

48、控制力。拉攏埃及，維護(hù)溫和派陣營(yíng)。埃及-沙特為首的溫和派是中東地區(qū)內(nèi)唯一可以與伊朗-敘利亞為首的激進(jìn)派相抗衡的一支力量。在埃及革命中卡塔爾對(duì)穆巴拉克先保后棄，包括對(duì)反對(duì)派的援助承諾都是因?yàn)榭ㄋ栂氚寻＜斑@個(gè)最大的阿拉伯國(guó)家一直保留在溫和派陣營(yíng)內(nèi)。革命后埃及政治形勢(shì)不明朗，因此卡塔爾寧愿擔(dān)負(fù)罵名也不踐諾，就是擔(dān)心援助資金可能流向親伊朗的埃及政府。打壓敘利亞，內(nèi)部瓦解伊朗的激進(jìn)派陣營(yíng)。出于遏制伊朗的目的，卡塔爾對(duì)什葉派統(tǒng)治下的敘利亞痛下殺手

49、，千方百計(jì)支持遜尼派反對(duì)組織，公開呼吁西方軍事推翻巴沙爾政府。2012年11月，敘利亞與哈馬斯全面斷交，被認(rèn)為與卡塔爾6.5億美元贊助哈馬斯有密切關(guān)系?？ㄋ柼魮芄R斯與敘利亞的關(guān)系，企圖從內(nèi)部打破敘利亞和伊朗的聯(lián)盟陣營(yíng)，進(jìn)一步壓縮伊朗的外交</p><p>　　其次，拉攏歐洲力量遏制伊朗。大規(guī)模投資歐洲使卡塔爾贏得來自歐洲的政治支持。成功申辦世界杯就是中東能源財(cái)富和歐洲地緣政治利益結(jié)盟的產(chǎn)物。成功的合作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)

50、大的共同利益使雙方可以在牽涉?zhèn)鹘y(tǒng)歐洲利益的利比亞和敘利亞問題上進(jìn)一步展開合作。歐盟與美國(guó)在如何看待伊朗核計(jì)劃以及制裁伊朗上存在分歧。這很大程度上影響了美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施遏制政策的效果。一個(gè)很大原因是美歐對(duì)中東石油的依賴程度不一。美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的需求開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且進(jìn)口石油大多來自美洲。而歐洲尤其南歐則高度依賴中東進(jìn)口石油。金融危機(jī)背景下，歐洲更加關(guān)注自身能源安全。利比亞和敘利亞都是石油出口國(guó)，都屬于地中海沿岸國(guó)家，都曾經(jīng)是法國(guó)殖民地，

51、因此在安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲尤其是法國(guó)具有重大意義。為了爭(zhēng)取歐洲對(duì)遏制伊朗政策的支持，卡塔爾準(zhǔn)備犧牲利比亞和敘利亞。 </p><p>　　卡塔爾利用其在海合會(huì)和阿盟的影響力，推動(dòng)阿盟通過針對(duì)利比亞和敘利亞問題的一系列決議，孤立兩個(gè)政權(quán)，積極為國(guó)際軍事干預(yù)創(chuàng)設(shè)條件。由于卡扎非政權(quán)特立獨(dú)行于阿盟多數(shù)成員而缺少盟友，使利比亞成為容易下手的目標(biāo)?？ㄋ栆惨虼烁矣谠诶葋啿扇「半U(xiǎn)的外交政策，甚至派出戰(zhàn)機(jī)直接參戰(zhàn)?？ㄋ柵c北

52、約合作推倒卡扎菲政權(quán)是政治利益交易的一部分而絕不是單純幫助利比亞重建國(guó)家。在這個(gè)過程中，利比亞反對(duì)派只是棋子和工具。因此，戰(zhàn)后成立的利全國(guó)過渡委員會(huì)得不到卡塔爾的尊重也是完全可理解的。 　　卡塔爾在中東變局中立場(chǎng)多變，樹敵于鄰，顛覆了其苦心經(jīng)營(yíng)所塑造的形象，引起國(guó)際上的質(zhì)疑與不滿。 </p><p>　　第一，卡塔爾把遏制伊朗作為國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)重大的失誤。伊朗是一個(gè)文明古國(guó)，歷數(shù)千年而不倒，自有其獨(dú)特的政治

53、智慧。與美國(guó)交惡以來，伊朗飽受國(guó)際制裁和遏制之苦，積累了反遏制的老到經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持核計(jì)劃就是伊朗目前最好的打破遏制的辦法?？ㄋ柕耐饨慌茈y再增加伊朗的困難，也很難影響到伊朗堅(jiān)持核計(jì)劃的決心?？ㄋ枔?dān)心遭受來自伊朗的威脅，還因?yàn)橐晾适踩~派的屬性、在海灣的傳統(tǒng)影響和分享海灣財(cái)富的事實(shí)。但是除非肢解伊朗，否則顛覆政權(quán)也無法改變伊朗的以上屬性。所以，遏制伊朗戰(zhàn)略無助于解決卡塔爾的現(xiàn)實(shí)困境。 </p><p>　　第二，卡

54、塔爾在中東變局中的復(fù)雜、冒險(xiǎn)外交最終將傷害自己的利益：首先，無論半島電視臺(tái)推行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”惡意制造虛假新聞，還是卡塔爾在反對(duì)派或當(dāng)局之間采取騎墻立場(chǎng)，利用各地伊斯蘭組織來達(dá)成政治私利，都嚴(yán)重?fù)p害了卡塔爾多年經(jīng)營(yíng)所塑造的“公正、平衡”“民主、自由”的形象；其次，卡塔爾配合西方出兵利比亞，公開呼吁西方軍事干涉敘利亞，犧牲了鄰國(guó)的尊嚴(yán)和利益，制造了阿拉伯世界新的分裂；最后，敘利亞局勢(shì)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，僵局之下危機(jī)外溢風(fēng)險(xiǎn)不斷累積：一方面，中俄在

55、安理會(huì)兩次投否決票，顯示了阻止西方直接非法軍事干涉敘利亞的強(qiáng)烈決心；另一方面，鑒于敘反對(duì)派中難以撇清的恐怖主義因素，美國(guó)雖已承認(rèn)代表反對(duì)派的“敘利亞國(guó)家聯(lián)盟”，但至今仍沒有明確表示將對(duì)之施以軍援。2012年下半年發(fā)生的侮辱伊斯蘭教先知電影事件以及巴以沖突升級(jí)促使地區(qū)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈反彈。在此背景下，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有可能發(fā)展成為新一輪更大規(guī)模地區(qū)格局調(diào)整的源頭。一旦敘利亞局勢(shì)不利，“孤注一擲”的卡塔爾將處于巨大的被動(dòng)之中。 </p>

56、<p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　卡塔爾的國(guó)際戰(zhàn)略先以國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借助西方融入國(guó)際市場(chǎng)，專注發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；依托美國(guó)軍事保護(hù)，消除了現(xiàn)實(shí)的安全威脅?？ㄋ枃?guó)際戰(zhàn)略取得巨大的成功，獲得了巨額的財(cái)富和全球影響力。巨額的能源財(cái)富放大了它對(duì)可能的安全威脅的恐懼。全球影響力和日增的軟實(shí)力又給了它消滅恐懼的信心。后期，卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略以設(shè)想的恐懼為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)