從經(jīng)濟(jì)視角看我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展模式

1、<p>　　從經(jīng)濟(jì)視角看我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展模式</p><p>　　【摘要】 本文從“市場(chǎng)”角度分析了我國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)狀、發(fā)展模式及存在的問(wèn)題，并從宏觀調(diào)控的角度對(duì)我國(guó)民辦高等教育的“市場(chǎng)化”弊端進(jìn)行了初步探討，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)民辦高等教育發(fā)展模式的完善提供可參考建議。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 民辦 高等教育 發(fā)展模式 </p><p&g

2、t;　　改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦教育得到了快速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.08萬(wàn)所，比上年增加1.26萬(wàn)所；招生1400.88萬(wàn)人，比上年增加100.43萬(wàn)人；各類教育在校生達(dá)3713.90萬(wàn)人，比上年增加320.94萬(wàn)人。其中，全國(guó)有民辦小學(xué)5186所，民辦初中4282所，民辦普通高中2394所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2856所，其在校學(xué)生分別占全國(guó)在校生的5.7%、8.7%、9.6%和15.2%

3、。在此基礎(chǔ)上，民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)模也在持續(xù)增長(zhǎng)，初步形成了多樣化的辦學(xué)格局。截至2011年，民辦普通高校總數(shù)達(dá)698所（含獨(dú)立學(xué)院309所），民辦高校招生數(shù)達(dá)153.7萬(wàn)人，在校生數(shù)達(dá)505.1萬(wàn)人。其中，民辦本科高校招生88.3萬(wàn)人，民辦本科在校生規(guī)模為311.8萬(wàn)人，民辦?？聘咝Ｕ猩?5.4萬(wàn)人，民辦專科在校生為193.2萬(wàn)人。民辦高等教育辦學(xué)條件不斷完善，在滿足人民群眾接受高等教育的需求中發(fā)揮了重要作用。 </p>

4、<p>　　一、民營(yíng)資本進(jìn)入高等教育的必然性 </p><p>　　民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。民辦院校是改革開放中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與教育相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)民辦高等教育起步于20世紀(jì)80年代，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的民辦教育得到了黨和國(guó)家的高度重視，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策文件，使得民辦教育伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷壯大，民

5、辦教育也逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，為我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)民辦高校已逐漸擺脫了改革開放初期剛發(fā)展時(shí)的困境，從最初的由于缺乏資金而不得已租賃校舍，到現(xiàn)如今的多方籌資滾動(dòng)蓬勃發(fā)展，既顯示出了民辦高等教育的強(qiáng)大生命力，又證明了民營(yíng)資本進(jìn)入高等教育是有著現(xiàn)實(shí)的必然性。 </p><p>　　我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直在2

6、.5%～3.3%之間滑動(dòng)，即便每年國(guó)家財(cái)政性教育撥款在絕對(duì)數(shù)上有所增加，但增長(zhǎng)量的70%是用于義務(wù)教育，高等教育的撥款仍然很有限，難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。因此，高等教育的進(jìn)一步發(fā)展必須依靠社會(huì)資金的支持。 </p><p>　　籌集社會(huì)資金來(lái)發(fā)展高等教育可以通過(guò)增收學(xué)費(fèi)和民間投資兩種途徑。但由于通過(guò)增收學(xué)費(fèi)來(lái)發(fā)展高等教育的空間非常有限，所以籌集民間資本進(jìn)入高等教育成為我國(guó)高等教育長(zhǎng)足發(fā)展的必由之路。早在十四大報(bào)告中就

7、已經(jīng)指出，要鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)，利用民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的方法。2002年12月28日中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，并對(duì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》指出，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)

8、域，支持引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利和營(yíng)利性領(lǐng)域。這些都為民營(yíng)資本投入高等教育提供了法律和政策上的保障，有力地促進(jìn)了我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　二、發(fā)展模式的高效性 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來(lái)講，我們可以說(shuō)高等教育具有產(chǎn)業(yè)性或者說(shuō)高等教育就是產(chǎn)業(yè)，既然其具有產(chǎn)業(yè)性或者就是產(chǎn)業(yè)，那么，這就必然意味著高等教育也存在市

9、場(chǎng)。所謂產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同一種或同一類產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者的集合。市場(chǎng)就是“買者與賣者進(jìn)行交易的場(chǎng)所”。民辦高校運(yùn)作機(jī)制有利于市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。 </p><p>　　而我國(guó)的公辦高等教育模式是以國(guó)家行政控制為主導(dǎo)的模式，它是融投資者、辦學(xué)者、管理者為一體的“集中計(jì)劃模式”，國(guó)家或者行政權(quán)力在其中起著決定性的作用。這種模式在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中顯露出了其與市場(chǎng)脫節(jié)、決策滯后的缺陷。與其不同是，民辦高等教育能夠

10、享有較多的自主權(quán)，可以以精簡(jiǎn)高效為原則和出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要搭建自己的內(nèi)部管理架構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，民辦大學(xué)的管理架構(gòu)對(duì)于學(xué)校日常管理工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題能夠迅速作出反應(yīng)，決策過(guò)程簡(jiǎn)捷清晰、高效，決策成本也更低。而且，民辦大學(xué)的管理架構(gòu)還可隨著學(xué)校的發(fā)展隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整與整合，可以根據(jù)實(shí)際需要自主確定學(xué)校的管理方式，他們倡導(dǎo)“學(xué)校管理企業(yè)化”，其內(nèi)部管理制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度類同。目前我國(guó)很多民辦大學(xué)已引入了ISO9000系列的管理體系

11、，它們的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、制度健全、分工明晰、運(yùn)作效率很高。在民辦大學(xué)，不唯學(xué)歷與職稱，能力唯上；不管老師的學(xué)歷有多高，深受學(xué)生歡迎的老師才是好老師。這樣在一定程度上杜絕了公辦大學(xué)中存在的“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。 </p><p>　　三、過(guò)渡“市場(chǎng)化”的弊端 </p><p>　　“市場(chǎng)化”給民辦高等教育帶來(lái)的益處是顯而易見的，但另一方面，它也產(chǎn)生了一些弊端。

12、</p><p>　　1、給民辦教育自身帶來(lái)的弊端 </p><p>　　首先，在經(jīng)營(yíng)方式上，由于民辦高校在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行方式，所以不乏有一些民辦教育的舉辦者辦學(xué)動(dòng)機(jī)功利化，將學(xué)校視為營(yíng)利機(jī)構(gòu)，辦學(xué)不是為了培養(yǎng)人才，而是以獲取利益為目的。由此導(dǎo)致了在民辦教育中出現(xiàn)了教學(xué)投入不足、教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱不齊全、缺少有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等問(wèn)題，這種不負(fù)責(zé)任的

13、做法給民辦高等教育帶來(lái)了極為不良的影響。其次，在人才培養(yǎng)方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只關(guān)注物質(zhì)利益，而忽視精神追求，所以就人才培養(yǎng)而言，民辦高等教育往往只重視那些實(shí)用性的學(xué)科，著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能方面的教育，而忽視了對(duì)學(xué)生的情感陶冶和道德教育，這對(duì)于培養(yǎng)全面的發(fā)展型人才極為不利。此外，民辦高校大都存在家族式管理的現(xiàn)象，缺乏廣泛的民主和有效的監(jiān)督。例如，有些學(xué)校的董事會(huì)形同虛設(shè)，有些董事會(huì)則常常不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)校務(wù)，舉辦者與辦學(xué)者之間矛盾尖銳，人事安排上

14、出現(xiàn)了“近親化”的傾向；甚至有些辦學(xué)者把學(xué)校視為己有，經(jīng)費(fèi)隨意領(lǐng)支，手續(xù)不全，造成財(cái)務(wù)管理混亂等等。民辦二級(jí)獨(dú)立學(xué)院盡管具有很多優(yōu)勢(shì)，發(fā)展很快，但也存在政策與管理上的問(wèn)題。如在政策方面，既要利用公辦本科高校的優(yōu)質(zhì)資源，又要防止國(guó)有資源的流失；</p><p>　　對(duì)于學(xué)生而言，在過(guò)渡“市場(chǎng)化”的教育環(huán)境下，難免會(huì)感到精神空虛，人與人之間的關(guān)系冷漠，同學(xué)之間物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，互相攀比成風(fēng)等等，這些都不利于學(xué)生的健康成

15、長(zhǎng)。此外，民辦高等教育的學(xué)費(fèi)普遍昂貴，而且學(xué)費(fèi)金額呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，甚至已經(jīng)超出了許多人的承受范圍，再加上如果沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等制度作保障，那么估計(jì)有相當(dāng)一部分有能力的學(xué)生將會(huì)被高等教育拒之門外，造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平。 </p><p>　　因此，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，還需要抑制過(guò)渡“市場(chǎng)化”而產(chǎn)生的弊端，政府需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和配套服務(wù)，積極引導(dǎo)民辦高等教育向著健康的方向發(fā)展。 </p&g

16、t;<p>　　四、對(duì)我國(guó)民辦高等教育過(guò)渡“市場(chǎng)化”問(wèn)題的積極探索 </p><p>　　雖然我國(guó)的民辦高等教育存在嚴(yán)重的市場(chǎng)化弊端，但其在我國(guó)高等教育領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展方面所起的作用是有目共睹的。所以，我們不應(yīng)該就此而全面否定民辦高等教育的價(jià)值，而應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的弊端，并積極尋求解決問(wèn)題的途徑。 </p><p>　　市場(chǎng)化是不可避免的，但怎樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)的“度”

17、是多少是首先應(yīng)該注意的。在我國(guó)，民辦高等教育作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，其性質(zhì)和任務(wù)就決定了民辦高等教育不能實(shí)行完全的市場(chǎng)化。高等教育不同于經(jīng)濟(jì)，不能實(shí)行完全的市場(chǎng)化，但即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不能是完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著相當(dāng)重要的調(diào)控作用，包括那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)成熟的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也是如此。所以發(fā)展民辦高等教育要把其市場(chǎng)化的“度”控制在一定的范圍內(nèi)，國(guó)家調(diào)控要在其中起重要作用，正如布魯貝克所言：“高等教育越卷入社會(huì)的事物中就越有必

18、要用政治的眼光來(lái)看待它。就象戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定?！彼?，民辦高等教育也不能完全交給市場(chǎng)來(lái)決定，民辦高等教育市場(chǎng)化只是適度地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要求政府起到宏觀調(diào)控的作用，這里所說(shuō)的宏觀調(diào)控不是直接的、具體的調(diào)控，而是對(duì)民辦高等教育發(fā)展方向上的把握。 </p><p>　　所以，我國(guó)民辦高等教育應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下運(yùn)行，政

19、府通過(guò)方針政策、貨幣政策、財(cái)政政策等多種方式對(duì)民辦高等教育的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)民辦高等教育進(jìn)行有限的調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，從而促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育快速健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府可以從宏觀上對(duì)民辦高等教育的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。如此一來(lái)，一是可以防止民辦高等教育的經(jīng)營(yíng)者過(guò)度追求利益而不注重教學(xué)質(zhì)量；二是可以防止其不當(dāng)?shù)墓芾矸绞皆斐删薮蟮纳鐣?huì)資源浪費(fèi)；三是可以防止“只教學(xué)，不育人”現(xiàn)象的泛濫，影響學(xué)生的健康發(fā)展

20、。所以，只有在堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控的前提下辦民辦高等教育，才能有效地將計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮民辦高等教育的社會(huì)效益。 </p><p>　?。ㄗⅲ夯鹳Y助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）13JDSZ2025資助。） </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 教育部：2011年

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