對(duì)修改民訴法的公益訴訟的一點(diǎn)解讀

1、<p>　　對(duì)修改民訴法的公益訴訟的一點(diǎn)解讀</p><p>　　中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）03-0089-01 </p><p>　　2012年8月31日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)黨務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》，這次民訴法的修改是繼2007年全國(guó)人大常委會(huì)部分修改民訴法后對(duì)民事訴

2、訟法的第一次全面的修改。對(duì)于構(gòu)建“公正、高效、權(quán)威”中國(guó)特色民事訴訟制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判和執(zhí)行工作，必將發(fā)揮重大的作用。 </p><p>　　在這次修改的民訴法中新增加了一條第五十五條，增加了對(duì)公益訴訟的規(guī)定，原文是這樣的：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。 </p><p>　　一、法條的提出背景 &l

3、t;/p><p>　　公益訴訟最早起源于羅馬，又被稱為公眾利益訴訟、民眾訴訟、罰金訴訟等。周楠先生在《羅馬法原論》中指出羅馬法程式訴訟可分為私益訴訟和公益訴訟，“前者乃保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起；后者乃保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起?！?</p><p>　　我國(guó)公益訴訟起源于20世紀(jì)70年代年代，而 1997 年 12 月3 日，我國(guó)第一起由檢察機(jī)

4、關(guān)提起民事訴訟的案件得到了法院判決的支持開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民事公益案件公訴的先例。 </p><p>　　在2007年《民事訴訟法》108條第（1）項(xiàng)規(guī)定，只有“與本案由直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，才能提起訴訟，只有實(shí)體法上的權(quán)利人才能成為程序法中的原告。原告也只能請(qǐng)求法院維護(hù)其自身受損的權(quán)益。2007年民訴法局限于私法的保護(hù)，限制了民事訴訟以及人民法院在保護(hù)公共利益、制裁違法維護(hù)法律秩序等方面功能的發(fā)揮。隨著

5、生產(chǎn)與服務(wù)社會(huì)化程度不斷提高，出現(xiàn)了一些民事違法行為，因其自身特點(diǎn)難以難以進(jìn)入司法程序追究其法律責(zé)任，導(dǎo)致公共利益受損，而難以得到司法救濟(jì)。，突出表現(xiàn)在環(huán)境污染、侵害消費(fèi)者利益。2007年以來(lái)在有關(guān)政策指引和人大代表、政協(xié)委員的提倡下，也逐步開(kāi)展了一些公益訴訟。 </p><p>　　如2004年，黑龍江省饒河縣四排赫哲自治鄉(xiāng)人民政府訴郭某、某電臺(tái)、某購(gòu)物中心侵害民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)糾紛一案，兩審法院認(rèn)為赫哲族

6、民間文學(xué)藝術(shù)作品是赫哲族成員共同創(chuàng)造并擁有的精神文化財(cái)富，該民族任何群體、任何成員都有維護(hù)本民族文學(xué)藝術(shù)作品不受侵害的權(quán)益。而認(rèn)定該政府有提起訴訟的權(quán)利。2007年12月貴州省貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”管理局作為環(huán)境公益訴訟的原告，向清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提出環(huán)境污染損害訴訟起訴某化工公司，要求其停止排污侵害，獲得判決支持；2008年7月廣州海事法院受理廣州市珠海區(qū)人民檢察院訴被告陳某水域污染損害賠償糾紛一案，經(jīng)審理判決陳某賠償環(huán)境污染損失費(fèi)共11728

7、9.2元。2011年對(duì)廣東海域的“通天順”輪、“MSC伊倫娜”輪等十七艏船提出的漏油污染案件的的提起訴訟、等等。 </p><p>　　所以該條款的提出，既是多年來(lái)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會(huì)法陣必然的結(jié)果，是符合國(guó)情，符合民意的。 </p><p><b>　　二、條文解讀 </b></p><p>　　修改后民訴法第五十五條共經(jīng)過(guò)了2次審

8、稿，2011年10月24日全國(guó)人大常委會(huì)法治工作委員會(huì)想全國(guó)人大提交的草案中第一次審稿的內(nèi)容是對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提出訴訟，2012年4月24日，提交的草案的內(nèi)容變?yōu)椋簩?duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提出訴訟，兩者相比可以看出，相對(duì)于第一稿，在起訴主體上有了限制，僅限于法定的兩類主體，法

9、律規(guī)定的機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體。而目前法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體只有《海洋保護(hù)法》中第90條第2款。 </p><p>　　本條關(guān)于公益訴訟的案件范圍采取列舉加概括的方式予以規(guī)定的，其中列舉的“污染環(huán)境”、“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”是最典型、最需要解決的兩類案件。概括性詞語(yǔ)“損害社會(huì)公共利益的行為”既是兜底，又是限制。這種規(guī)定有2個(gè)意思，一是只有污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為損害公共利益時(shí)，才可基于維護(hù)社

10、會(huì)公共利益提起公益訴訟，如果是侵害某些個(gè)體利益，基于維護(hù)個(gè)體利益提出的訴訟，則不屬于本條公益訴訟的范圍。而屬于一般的民事訴訟。二是提出的民事公益訴訟包括但不限于“污染環(huán)境”、 “侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”兩類案件。還包括損害其他公共利益的行為。 </p><p>　　所謂公共利益并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，在西方的國(guó)家普遍把海洋污染、生態(tài)保護(hù)視為公共利益的典型代表。筆者認(rèn)為此處公共利益除了有為社會(huì)服務(wù)、為大眾服務(wù)的客觀物

11、質(zhì)以外，還應(yīng)該具有不特定的原告，或者無(wú)法統(tǒng)計(jì)處受損人群的特點(diǎn)，即找不出原告，這是才有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體提出公益訴訟。 </p><p><b>　　三、目前存在問(wèn)題 </b></p><p><b>　　1.管轄的問(wèn)題 </b></p><p>　　公益訴訟由損害行為地人民法院管轄，但是損害在多個(gè)地方的，由誰(shuí)管轄，在多個(gè)

12、地起訴的，管轄爭(zhēng)議的解決方法。 </p><p><b>　　2.舉證的問(wèn)題 </b></p><p>　　原則上是原告舉證。若原告無(wú)法舉證，若不能舉證，或者無(wú)法舉證，申請(qǐng)法院調(diào)查，法院是否能調(diào)取到證據(jù)；若能調(diào)取到證據(jù)，法院是否僅僅只限于原告起訴的范圍舉證。 </p><p><b>　　3.執(zhí)行的問(wèn)題 </b></

13、p><p>　　目前西方普遍采取的是設(shè)立一個(gè)基金，當(dāng)找不到被告，或者被告無(wú)能力履行或賠償，由該基金來(lái)先行支付，用該基金來(lái)減輕、消除污染，或者賠償受損的不特定人群，而我國(guó)目前沒(méi)有該方面的相關(guān)規(guī)定。 </p><p>　　4.訴訟費(fèi)用的問(wèn)題 </p><p>　　由于公益訴訟往往是對(duì)環(huán)境污染、海洋污染造成的嚴(yán)重侵害害，其標(biāo)的十分巨大，根絕我國(guó)法院訴訟費(fèi)依據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)

14、辦法》及補(bǔ)充規(guī)定收取人民法院訴訟收費(fèi)辦法財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的案件1.不滿一千元的，每件交五十元；2.超過(guò)一千元至五萬(wàn)元的部分，按百分之四交納；3.超過(guò)五萬(wàn)元至十萬(wàn)元的部分，按百分之三交納；4.超過(guò)十萬(wàn)元至二十萬(wàn)元的部分，按百分之二交納；5.超過(guò)二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的部分，按百分之一點(diǎn)五交納；6.超過(guò)五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元的部分，按百分之一交納；7.超過(guò)一百萬(wàn)元的部分，按百分之零點(diǎn)五交納，數(shù)額如此龐大的訴訟費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)墊付的問(wèn)題沒(méi)有解決。</p>