我國環(huán)境污染責任強制保險制度存在的法律問題

1、<p>　　我國環(huán)境污染責任強制保險制度存在的法律問題</p><p>　　[提要] 環(huán)境污染責任保險又稱“綠色保險”，是繼“綠色信貸”后的又一個保護環(huán)境的金融政策。本文介紹我國環(huán)境污染責任強制保險的歷史演進，通過與國際比較，分析我國實施環(huán)境污染責任強制保險存在的法律問題，并提出法律建議。 </p><p>　　關鍵詞：綠色保險；強制保險；民事賠償 </p><

2、;p>　　中圖分類號：F840.4 文獻標識碼：A </p><p>　　原標題：我國環(huán)境污染責任強制保險制度存在的法律問題及對策 </p><p>　　收錄日期：2013年12月16日 </p><p>　　環(huán)境污染責任保險，又稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。根據實施方式可將環(huán)境污染責任保險分為環(huán)境污

3、染責任自愿保險和環(huán)境污染責任強制保險。由于我國沒有一部法律或法規(guī)明文規(guī)定，我國是屬于自愿方式還是強制方式的環(huán)境污染責任保險，但是根據2013年1月21日《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，我國對涉重金屬企業(yè)、按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)、其他高環(huán)境風險企業(yè)施行環(huán)境污染責任強制保險制度（以下簡稱環(huán)強險），其他相關企業(yè)施行的是環(huán)境污染責任自愿保險制度。 </p><p>　　一、我國環(huán)強險的歷

4、史演進 </p><p>　　從發(fā)展歷史上來看，我國的環(huán)強險制度經歷了三個階段：前兩個階段為環(huán)境污染責任保險階段，第三個階段為法律、法規(guī)缺位下的環(huán)強險階段。 </p><p>　　第一個階段：1991年至1996年。1991年10月，大連市推出環(huán)境污染責任保險。1992～1995年，長春市、沈陽市、吉林市相繼推出這一產品。但是參保和賠償的效果都不太理想，主要原因是費率過高而賠付率非常低，企

5、業(yè)認為投保不劃算。而且，企業(yè)環(huán)保意識薄弱，國家也未對企業(yè)承擔的環(huán)境責任產生足夠的壓力。沒過多久，環(huán)境污染責任險退出保險市場。 </p><p>　　第二個階段：2006年至2013年1月21日。進入21世紀后，隨著環(huán)境污染加重，國家再次推進環(huán)境污染責任保險。從國務院發(fā)布的相關文件可以發(fā)現，我國環(huán)境污染責任保險從提出概念到鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，規(guī)劃最終達到強制某些高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，體現了國

6、家開展環(huán)境污染責任保險的決心，且有發(fā)展環(huán)強險之趨勢。2008年試點示范工作全面啟動，隨后江蘇、湖北等省市作為試點地區(qū)展開了相關工作。部分省市開始立法支持開展環(huán)境污染責任保險，如沈陽市的《沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例》、河北省的《河北省減少污染物排放條例》。其他試點地區(qū)也制定了適合本地區(qū)的《實施意見》或《方案》。 </p><p>　　第三個階段：2013年1月21日至今。2013年1月21日，環(huán)境保護部與保監(jiān)會

7、聯合印發(fā)《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，明確了強制投保企業(yè)的范圍。至近期，湖北、新疆、遼寧、江西、安徽等地陸續(xù)開展強制保險工作，河北等省份也紛紛表示在2014年全面實施《指導意見》。從此，中國拉開環(huán)強險的大幕。 </p><p>　　除此之外，因履行某些國際公約義務的需要，在海洋石油運輸領域、核能領域、海洋環(huán)保領域、危險廢物領域和跨界工業(yè)事故領域等部分危險活動領域已經實行強制責任保險。 <

8、;/p><p>　　二、我國實施環(huán)強險存在的法律問題 </p><p>　?。ㄒ唬┤鄙賹ｉT的法律法規(guī)，其強制性有限。盡管我國對環(huán)境保護的立法與治理先后出臺了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等20多部專項法律，國務院也制定了近百部相關行政法規(guī)。然而，除了1983年《海洋石油勘探、開發(fā)環(huán)境保護管理條例》第九條“企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應具有有關污染損害民事責任保險或其他財務保證”，以及我國1989年

9、《環(huán)境保護法》第四十六條“中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際公約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際公約的規(guī)定”而履行國際公約義務外，在我國至今還沒有比較具體的、規(guī)定強制實施環(huán)境責任保險的法律。 </p><p>　　從國外環(huán)境污染責任保險發(fā)展來看，無論是施行強制責任保險制度的美國、瑞典、德國等國家，還是施行以自愿保險為主、強制保險為輔的英國和法國等國家，對環(huán)境污染強制責任險的強制都有明確

10、的法律規(guī)定。如美國1976年的《資源保全與恢復法》、瑞典1969年的《環(huán)境保護法》、德國1990年的《環(huán)境責任法》、英國1965年《核裝置法》及法國1998年的《法國環(huán)境法》等。 </p><p>　?。ǘ┪覈拿袷沦r償法律制度不完善。我國相關法律對環(huán)境污染賠償方面的規(guī)定既過于原則抽象又顯得十分分散、不系統(tǒng)。如1989年的《環(huán)境保護法》規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償

11、損失”；1996年的《水污染防治法》五十五條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。水污染損失由第三者故意或過失所引起的，第三者應當承擔責任”等。這些法律只規(guī)定了侵權人具有賠償受害人損失的責任的義務，而沒有明確受害人損失求償的權利?！睹袷略V訟法》也沒有專門處理環(huán)境糾紛的程序規(guī)定。因此，環(huán)境污染受害人很難得到有效的司法保障。 </p><p>　　綜觀世界各國環(huán)境損害賠償立

12、法的發(fā)展，大都經歷了從分散立法到統(tǒng)一立法的過程。如美國的《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》、瑞典的《環(huán)境污染損害賠償法》、德國的《環(huán)境損害賠償法草案》、芬蘭的《環(huán)境污染損害賠償法》、日本的《公眾健康受害補償法》等，這些國家的環(huán)境損害賠償法包含了對所有環(huán)境領域相關問題的規(guī)定。另外，還有一些國家，如葡萄牙、瑞士、德國，他們正準備制定統(tǒng)一的環(huán)境損害賠償法。我國在制定環(huán)境損害賠償法時，應借鑒他國的經驗，但切忌照搬，而必須符合我國的國情。 </

13、p><p>　?。ㄈ┉h(huán)強險公益性與保險人營利性之間存在沖突。環(huán)強險是環(huán)境責任社會化的一種有效措施，在維護社會公眾利益方面起了非常重要的作用，具有明顯的公益性特征。然而，環(huán)強險的公益性與保險人的營利性之間存在沖突，如果在立法中，不能很好地處理好二者關系，環(huán)強險制度必然無法維系。例如，美國頒布《資源保全與恢復法》、《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》等多項法規(guī)后，創(chuàng)造了大量的市場需求，但是由于不利于保險人控制環(huán)境風險的法律條

14、款和司法解釋抑制了保險公司的供給，因此在經歷了一個短期的發(fā)展之后，環(huán)境責任保險出現了保障范圍過小，保費過高，甚至環(huán)境責任保險不可得的現象。事實上，如若處理不當，我國也會出現同樣現象。例如，我國2010年共發(fā)生156起突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境污染造成的直接經濟損失達1，200億元，保險人若將上述環(huán)境風險全部予以承保，巨額賠付金額是保險人難以承擔的。環(huán)強險的公益性與保險人的營利性之間存在的沖突，成為制定我國環(huán)強險法律制度的重要障礙。 　　三、法

15、律建議 </p><p>　?。ㄒ唬┲贫ōh(huán)強險的法律法規(guī)，提供立法保障。為環(huán)強險制度的實施提供立法保障，可以采取以下辦法： </p><p>　　1、制定專門的法律法規(guī)?？梢猿雠_《環(huán)境污染責任強制保險條例》，在立法層面明確環(huán)強險的法律地位，并制定配套的實施細則。 </p><p>　　2、修改相關法律?？梢詫h(huán)強險條款寫入《環(huán)境保護法》里面。或者修改《保險法》，釋放

16、立法權。我國2009年最新修訂的《保險法》第十一條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。顯然，國家層面的《指導意見》、地方的《條例》或《實施意見》等有關環(huán)強險的規(guī)定，都為非法律法規(guī)，因此無權強制性要求有關企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險。因此，為了環(huán)強險的“有法可依”，可將《保險法》第十一條改為“除法律、行政法規(guī)（包括地方性法規(guī)）規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。 </p><p>　?。ǘ┩?/p>

17、善相關的民事賠償法律制度。環(huán)強險的有效運行，還必須與環(huán)境保護的其他手段相配合才能充分發(fā)揮其作用，尤其是需要健全的民事侵權責任體系配合。我國在尋求環(huán)強險與民事侵權責任體系的有效聯結時，可以采取以下措施：首先，要制定專門的環(huán)境損害賠償法。若僅在現有的法規(guī)中修改，仍然無法擺脫我國環(huán)境損害賠償的法律適用雜亂無章的局面。因此，應盡快制定一部專門的環(huán)境損害賠償法。其次，明確賦予環(huán)境污染事故中受害者直接的損失賠償請求權。不僅有利于提高公民的維權意識，

18、也有利于公民監(jiān)督企業(yè)，達到減少環(huán)境污染的目的。最后，出臺環(huán)境污染糾紛訴訟案件處理意見，明確損害賠償原則、糾紛處理程序等，為受害者提供有效的司法保障。 </p><p>　　（三）協調環(huán)強險立法與保險市場發(fā)展的目標，實現雙贏?？v觀國外環(huán)強險立法的發(fā)展歷程與特點，其環(huán)強險相關法律與保險市場是相互協調、互相作用的。若保險市場發(fā)展要求與環(huán)強險相關法律難以達成一致時，保險市場的發(fā)展會受到消極影響。當環(huán)強險立法過嚴，或者其價

19、值取向完全偏向于污染受害人，將環(huán)境保護置于重中之重，而忽視保險人的利益，不顧保險市場發(fā)展所遵循的經濟規(guī)律時，將會阻礙環(huán)強險的發(fā)展。因此，我國在進行環(huán)強險立法時必須謹慎，既要嚴格法律責任，刺激環(huán)強險需求，但又必須給予保險市場較大的發(fā)展空間，避免環(huán)強險相關法律的負效應，這就需要“度”的準確把握。我國環(huán)強險正處在發(fā)展初期，要建立健全環(huán)強險的相關法律法規(guī)，而這一過程必須與保險人控制環(huán)境污染風險的目標達成妥協，否則環(huán)強險市場很難發(fā)展起來。 <

20、;/p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　[1]李靚.推行環(huán)境污染責任保險的思考[J].調研世界，2013.4. </p><p>　　[2]李嘯川.論我國環(huán)境污染責任強制保險制度[J].保險職業(yè)學院學報，2008.8. </p><p>　　[3]許飛瓊.責任保險[M].北京：中國金融出版，