“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”對甘肅省社會管理模式的影響

1、<p>　　“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”對甘肅省社會管理模式的影響</p><p>　　摘 要：“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”在蘭州進行推廣后，對基層社區(qū)的工作影響巨大，以開發(fā)并率先使用此系統(tǒng)的蘭州市七里河區(qū)西湖街道為例，從介紹此系統(tǒng)的基本內(nèi)容和特點到探討此系統(tǒng)在社會管理服務方面做出的貢獻，充分展示此系統(tǒng)，并由此系統(tǒng)的影響，思考甘肅社會管理服務模式的發(fā)展趨勢。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”；服務型政府；社會工作；甘肅省 </p><p>　　中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0258-03 </p><p>　　為實現(xiàn)人口動態(tài)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，提升人口計生工作水平，2007年，蘭州市七里河區(qū)西湖街道聯(lián)合相關(guān)公司開始探索創(chuàng)新社會服務管理，開始了全國首家街道社區(qū)自主研發(fā)三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)的艱辛之

3、路，利用GIS①地理信息技術(shù)、傳統(tǒng)的拍照技術(shù)、三維數(shù)字仿真模擬技術(shù)以及實景視頻技術(shù)，自主研發(fā)一套B/S架構(gòu)②的自有知識產(chǎn)權(quán)的地圖平臺，能夠滿足轄區(qū)建筑、道路、單位、人口信息的管理等功能。 在研發(fā)和使用過程中，西湖街道社區(qū)為了將城管、公安、環(huán)保、規(guī)劃、應急預警、地理信息標注等相關(guān)的管理工作逐步納入系統(tǒng)之中，同時，還要讓它擁有較高的穩(wěn)定性、準確性、安全性。目前，該系統(tǒng)將基層108項具體工作納入五條主線管理，形成了三維地理信息平臺、人口和單位

4、法人庫信息平臺、三維全景視頻監(jiān)控平臺四大基礎(chǔ)平臺，并具備六大功能特點，包含14大管理模塊和八大應用系統(tǒng)，整合了公安、城管、交通、環(huán)保視頻監(jiān)控“四網(wǎng)合一”的一體化管理系統(tǒng)。2010年 8月31日，蘭州市七里河區(qū)政府召開新聞發(fā)布會宣布，由蘭州市西湖街道歷時三年研發(fā)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應用系統(tǒng)正式問世。 </p><p>　　一、“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”的簡介 </p><p>　　依托“

5、三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”構(gòu)建的“三維數(shù)字社會服務管理綜合平臺”突出了系統(tǒng)特點，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)平臺、應用系統(tǒng)等。 </p><p>　　1.四大基礎(chǔ)平臺?；谔m州市“三維數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)”建設(shè)成果，整合全市服務管理信息化資源、建立三維地理信息平臺；人口基礎(chǔ)信息管理平臺；法人基礎(chǔ)信息管理平臺；視頻監(jiān)控平臺四大基礎(chǔ)平臺。 </p><p>　　2.八大應用系統(tǒng)。建設(shè)了三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)門戶

6、；城市綜合應急指揮系統(tǒng)；民情通呼叫服務系統(tǒng)；三維便民公眾服務網(wǎng)；數(shù)字化城市管理系統(tǒng)；協(xié)同辦公系統(tǒng)；虛擬居家養(yǎng)老系統(tǒng)；三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)等八大業(yè)務系統(tǒng)。 </p><p>　　二、“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”的系統(tǒng)特點 </p><p>　　1.城區(qū)三維數(shù)字虛擬現(xiàn)實化：三維數(shù)字社會管理公眾服務網(wǎng)是在傳統(tǒng)的Web服務模式基礎(chǔ)上，將三維GIS技術(shù)引入系統(tǒng)，通過后臺GIS空間數(shù)據(jù)支撐平臺，提供一個虛

7、擬現(xiàn)實化數(shù)字城區(qū)，市民可以在網(wǎng)上實現(xiàn)全蘭州市區(qū)三維暢游、重點旅游景點三維游覽、交通出行路線查詢與規(guī)劃三維導航、企事業(yè)單位查詢與三維導航，餐飲、娛樂、購物等場所的三維查找及預訂服務等。 </p><p>　　2.辦事過程網(wǎng)絡化：廣大市民、企業(yè)通過三維數(shù)字公眾服務網(wǎng)辦理相關(guān)事務，其申辦事項過程不受工作時間和地點上的限制。避免了傳統(tǒng)辦事過程中的特定時間和特定地點、排隊等待等缺點，提高了辦事效率、規(guī)范了辦事流程，同時也增

8、強了政府部門的監(jiān)督能力。 </p><p>　　3.服務方式立體化：廣大市民、企業(yè)通過三維數(shù)字公眾服務網(wǎng)提供的龐大信息資源快速獲取所需信息。通過站內(nèi)搜索、場景式向?qū)Й@得服務；市民、企業(yè)可以通過網(wǎng)上留言實現(xiàn)咨詢、投訴和互動交流；也可以通過在線發(fā)送實時信息實現(xiàn)咨詢、投訴和互動交流；也可通過麥克風、電話語音等方式獲得實時服務。通過多元化的服務方式對咨詢、投訴和互動交流實現(xiàn)了全方位立體化的服務。 </p>

9、<p>　　4.服務內(nèi)容重實用突特色：三維數(shù)字公眾服務網(wǎng)注重實用性和易用性，系統(tǒng)為廣大市民提供廣泛的、有用的服務，例如百姓的吃穿住行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)等服務內(nèi)容，切實與廣大市民的日常生活息息相關(guān)，同時系統(tǒng)設(shè)計可讓市民能夠簡單、快捷地獲取服務。服務內(nèi)容突出特色，例如“四點半工程”、“壹元愛心基金”、“虛擬養(yǎng)老院”等服務。 </p><p>　　三、“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”對社區(qū)管理的影響 &l

10、t;/p><p>　　1.“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”更新了原有社區(qū)管理模式。按照“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”內(nèi)容，實現(xiàn)分層、分類管理與服務。實行市、區(qū)、部門、街道、社區(qū)和樓院的六級分層服務管理模式，建成全市統(tǒng)一的服務平臺，實現(xiàn)社會服務與管理一體化，所建成的數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)，對社區(qū)即最基層的管理模式影響巨大，管理更具操作性，職責明確性，信息數(shù)字化，管理服務化。 </p><p>　　將街道作為一級網(wǎng)格

11、，網(wǎng)格隊伍分為網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格格員。街道所轄社區(qū)作為二級網(wǎng)格，網(wǎng)格管理人員配備同一級網(wǎng)格。社區(qū)所轄地劃分為幾個網(wǎng)格，構(gòu)成三級網(wǎng)格，網(wǎng)格由一棟及以上樓院構(gòu)成，網(wǎng)格配備一網(wǎng)六格網(wǎng)格員，①與網(wǎng)格內(nèi)各類志愿者共同組成網(wǎng)格管理服務隊伍。管理服務層級清楚明了，使管理服務更具操作性。而且一級網(wǎng)格，成立網(wǎng)格化服務管理中心，負責部署、管理、督促、考核網(wǎng)格化服務管理工作，網(wǎng)格督導員由街道聯(lián)系社區(qū)領(lǐng)導擔任，一、二級網(wǎng)格負責人由街道、社區(qū)黨組織書記

12、擔任；三級網(wǎng)格負責人由社區(qū)工作人員擔任，并設(shè)定網(wǎng)格責任人一名，并制定明確了網(wǎng)格隊伍職責，樓院長擁有手持終端，負責收集居民信息及建議，反應給社區(qū)網(wǎng)格管理人員，并將結(jié)果反饋給居民。通過手持終端，可以時時維護本轄樓院所在居民的信息，增加了三維數(shù)字社區(qū)時性。各個管理層，可以從這種更新極快的數(shù)據(jù)信息中，完成決策，使管理更加數(shù)字化。 </p><p>　　管理模式的轉(zhuǎn)變因服務而起，民情通呼叫專線的設(shè)立，雖然增加辦事流程，但提

13、高了效率。從以前的居民直接找相關(guān)部門解決問題，到現(xiàn)在的居民—民情通專線—民情通工作人員找相關(guān)部門的轉(zhuǎn)變，雖然增加了辦事流程，而從居民方面來看，卻是減少了辦事流程，將辦事步驟交由社區(qū)工作人員完成。這種轉(zhuǎn)變，意義重大。首先，減少了居民自己辦事時由于信息不對等引起的困境，而是讓社區(qū)工作人員在清楚政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，為居民提供專業(yè)服務。其次，將辦事目的公共化，從個人目的轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部目的，前臺一旦受理一個個案，政務大廳后臺自行運轉(zhuǎn)解決問題，跳過居

14、民與相關(guān)機構(gòu)工作人員的接觸，讓居民的事轉(zhuǎn)變?yōu)檎约旱氖拢捎谔^個人與政府權(quán)力要員的接觸，減少了權(quán)力尋租的空間，而且憑借工作人員對政策法規(guī)的了解，相關(guān)部門推卸責任的借口減少，提高了辦事效率，并讓管理向服務內(nèi)化，讓管理服務一體化。 　　2.“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”讓社區(qū)管理全面、高效、快捷、方便?！叭S數(shù)字社會管理系統(tǒng)”將西湖街道轄區(qū)94個科級以上企事業(yè)單位、892家各類經(jīng)濟組織、1 210棟各類建筑物、9條主次干道、56條背街小巷、

15、114個小區(qū)院落、1.8萬戶、71 978名居民家</p><p>　　首先，三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)內(nèi)包含轄區(qū)居民的所有信息，社區(qū)的管理者和工作人員可以輕松地完成日常人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表上報，不必將大量時間浪費在反復入戶調(diào)查上，極大地提高了社區(qū)工作效率；其次，社區(qū)管理人員可以通過系統(tǒng)迅速篩選出各類弱勢群體，并定位到其住所，從而方便社區(qū)管理人員為其提供服務；再次，社區(qū)管理人員也可根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計出的社區(qū)實際情況，為社區(qū)居民

16、開展有針對性的服務項目，大大提升了社區(qū)的服務水平；最后，通過該系統(tǒng)，社區(qū)管理者可以及時跟蹤居民反映問題的處理情況，確保居民的訴求事事有著落、件件有回音，從而便于考核社區(qū)干部的工作。 </p><p>　　3.“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”對社會管理的影響。（1）要求各管理職能部門整合，權(quán)利下放。此系統(tǒng)設(shè)置民情通呼叫專線，對居民提出的各種問題進行處理。但在實際操作中，社區(qū)工作人員倍感力不存心，比如：接到居民熱線，要求解決

17、本樓院應商業(yè)鋪面營業(yè)時的噪音污染，工作人員先找到城管部門，城管部門要求物業(yè)解決，物業(yè)表示，這個問題涉及到很多商鋪，暫時不能解決。社區(qū)工作人員，雖然了解居民最需解決什么問題，但他們只能替居民去訴求合法權(quán)益，但不能直接維護居民的合法權(quán)益，他們扮演的角色僅僅是一個中介者。這就暴露出管理部門和執(zhí)法部門之間的銜接不通，缺乏協(xié)調(diào)的問題。所以，此系統(tǒng)有兩方面的要求，一是為確保管理行政部門與執(zhí)法部門統(tǒng)一行事，需整合機構(gòu)，精簡結(jié)構(gòu)，將職能行使明確化，一旦

18、需要這種職能，將沒有推諉的余地，必須立即發(fā)揮這種職能。確實做到以法律定權(quán)限，以職能定權(quán)限。二是為了提高社區(qū)工作人員的工作效率，將部分權(quán)力下放給社區(qū)工作人員。比如社區(qū)工作人員隸屬市級政府管理，有直接監(jiān)督市以下行政執(zhí)法部門的權(quán)力。讓居民與政府的中介者成為撬動政府效率的杠桿。讓老百姓的事，變成政府的事。（2）要求建立服務型政府并建立一支專業(yè)的社工團隊。</p><p>　　四、“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”對甘肅社會管理模式

19、的啟示 </p><p>　　1.提高政府管理效率和服務水平。依托“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建成的虛擬現(xiàn)實化的數(shù)字社區(qū)，將區(qū)域地貌繪成立體、直觀的三維實景地圖和人口、法人、視頻信息相聯(lián)系，將每個人都置于地圖的某個空間上。通過人口復合查詢，可以查詢每個人的具體地理位置，某區(qū)、某街道、某社區(qū)、某樓宇幾單元幾室，此系統(tǒng)人口信息錄入與住址相聯(lián)系，通過住址確定地理位置，通過地理位置將人定位在地圖中。某人屬于某個家庭，某個家庭

20、屬于某個住址，某個住址確定一個地理位置，將千萬個家庭置于三維實景地圖中?，F(xiàn)實社區(qū)囊括了所有家庭，管理服務好各個家庭，就是將整個社會的管理服務做好，按現(xiàn)實具體情況構(gòu)成的虛擬數(shù)字社區(qū)，使根據(jù)數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)處理現(xiàn)實問題成為可能。甘肅省可以推廣三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)，建設(shè)成三維數(shù)字社區(qū)后，社會管理工作必將發(fā)生質(zhì)變。管理模擬化、簡單化，而且為把管理工作的重點轉(zhuǎn)變?yōu)榉仗峁l件，為建成服務型政府提出新思路。 </p><p&

21、gt;　　2.加快政府基層管理隊伍建設(shè)和行政體制改革。目前，基層管理隊伍數(shù)量不夠，質(zhì)量不高。政府對基層管理隊伍的管理落后，行政體制不合理。一線工作人員承擔了大量工作，但得不到相應的報酬。比如，社區(qū)里最忙的工作人員綜治員，他們按照政府編制受到管理，但他們的待遇卻和公務員相差很大，公務員從開始工作，就有較高的工資，約是綜治員的2～3倍，并且不用繳納養(yǎng)老保險，即使是對于一個在基層工作超過二十年的骨干也不例外。長此以往首先不利于把人才留在基層，

22、現(xiàn)有的體制基層人員得不到提拔，待遇不好，時間一長，積極性下降，最終也可能離開基層。其次，基層工作繁重而復雜，需要很大的耐心和恒心，就社區(qū)管理而言，需要很長時間才能了解居民的信息，熟悉他們的具體情況，需要長時間接觸居民，才能得到居民認可，得到詳實的信息，他們的工作必須付出耐心和奉獻真心，所以，這是很重要的工作，但現(xiàn)實情況是基層工作的勞工成果與其應享有的社會認可及不對稱。 </p><p>　　“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)

23、”應用要求政府必須培養(yǎng)一批高效、有能力有素質(zhì)的基層人員，加快基層管理人員隊伍建設(shè)，體現(xiàn)服務型政府和高效政府。此系統(tǒng)的應用整合了各相關(guān)職能部門，也促使政府加快行政體制改革，建立公平社會體制。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 蘭州市三維數(shù)社會服務管理平臺項目建設(shè)方案[Z]. </p><p>　　[2

24、] 王娟.蘭州三維數(shù)字社區(qū)管理 應用端創(chuàng)新服務民生[N].賽迪網(wǎng)—中國計算機報，2012-04-23. </p><p>　　[3] 薄貴利.建設(shè)服務型政府必須深化行政體制改革[J].國家行政學院學報，2011，（3）. </p><p>　　[4] 陳冬梅.三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)全國推廣應用及系統(tǒng)研發(fā)情況匯報[Z]. </p><p>　　[5] 張占斌.加強省

25、直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃[J].國家行政學院學報，2011，（6）. </p><p>　　[6] 沈榮華.縱向行政體制改革、重點領(lǐng)域和思路選擇[N].中國網(wǎng)，2010-05-17. </p><p>　　[7] 夏建中.社區(qū)工作：第2版[M].北京：中國人民大學出版社，2009. </p><p>　　[責任編輯 陳 鶴] </p><p&g

26、t;　　①GIS；Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS有時又稱為“地學信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。 </p><p>　?、贐/S架構(gòu)；瀏覽器和服