加強地方政府性債務(wù)管理 有效防范財政金融風(fēng)險

1、<p>　　加強地方政府性債務(wù)管理 有效防范財政金融風(fēng)險</p><p>　　摘要：要解決地方政府性債務(wù)存在風(fēng)險的問題，就要強化地方政府性債務(wù)管理，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財政運行透明度，有效防范財政金融風(fēng)險。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地方政府 債務(wù)管理 風(fēng)險防范

2、 </p><p>　　近幾年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，地方政府為加快推進地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、保障性安居工程、重大水利、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目投資建設(shè)力度；通過舉借政府性債務(wù)籌集建設(shè)資金，有力地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務(wù)的同時，也帶來了地方財政風(fēng)險。如何加強政府性債務(wù)管理，有效防范地方財政風(fēng)險，已成為當(dāng)前政府及相關(guān)部門需要研究的一個重要課題。 &

3、lt;/p><p>　　一、我市地方政府性債務(wù)資金使用成效 </p><p>　　我市政府在自身財力有限的情況下，通過舉借政府性債務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，取得了較好的成效。 </p><p>　?。ㄒ唬┚徑饬素斦С鰤毫?、取得了良好的社會效益 </p><p>　　截止2013年6月，

4、我市政府性債務(wù)余額36.11億，主要投向用于城市基礎(chǔ)設(shè)施18.88億、廉租房、公租房等保障性安居工程建設(shè)2.6億元，交通路網(wǎng)建設(shè)7.75億、水利、安全飲水建設(shè)1.91億元。科教發(fā)展2.11億元、其他建設(shè)1億元。一定程度上緩解了收支矛盾，為我市城市化進程、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、改善農(nóng)村落后面貌起到了積極作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。 （如表1表2） </p><p>　?。ǘ┑胤秸詡鶆?wù)管理

5、制度有所完善、債務(wù)資金收支的監(jiān)督管理得到加強 </p><p>　　政府先后出臺了《市人大常委會關(guān)于規(guī)范政府性項目貸款列入財政預(yù)算的管理辦法》，《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)管理實施方案（試行）的通知》、《市關(guān)于印發(fā)政府性投資公司財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法的通知》和《市人民政府關(guān)于要求將2010年貸款計劃列入市財政綜合年度預(yù)算的報告》等有關(guān)政府性債務(wù)管理的文件，成立了政府性融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，政府性債務(wù)具體歸口市財

6、政局統(tǒng)一管理，并按照財政部部署，完善了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，實行債務(wù)報表的月報、季報和年報。同時完善政府性債務(wù)償還機制，按照年初政府性債務(wù)余額的3-8%比例建立了償債準(zhǔn)備金，2011年、2012年從土地出讓金中分別安排了5000萬元償債準(zhǔn)備金。同時編制政府性債務(wù)年度收支計劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年舉債控制額度內(nèi)舉債，自求平衡。 </p><p>　　（三）實行債務(wù)計劃動態(tài)管理 </p><p&g

7、t;　　動態(tài)掌握各舉債單位的政府性債務(wù)收支執(zhí)行情況、債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金投向及每筆銀行貸款還本付息時間和金額等情況，并加強資金的跟蹤監(jiān)督。 </p><p>　　二、地方政府性債務(wù)管理存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┤狈﹂L期有效的償債機制，償債資金籌集困難 </p><p>　　政府及部門單位融資的積極性很高，但仍未建立完善的償債資金的籌集機制，償債

8、資金來源不確定性因素多。雖然目前已建立了償債準(zhǔn)備金制度，但是相對于現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模而言，償債準(zhǔn)備金數(shù)額偏小。預(yù)期償債資金來源不穩(wěn)定，造成到期債務(wù)的還款保障能力不足，可能引發(fā)政府信用風(fēng)險。 </p><p>　?。ǘ┤狈ν晟频膫鶆?wù)管理協(xié)調(diào)機制，造成部分資金和項目實施脫節(jié) </p><p>　　雖然出臺了地方政府性債務(wù)管理辦法和制度，但仍缺乏完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制對項目和資金管理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮

9、。由于項目的不確定性對地方政府性債務(wù)建設(shè)項目的投資總額、資金來源、用款時間等影響，導(dǎo)致政府性債務(wù)收支計劃的資金難以安排。 </p><p>　?。ㄈ﹤鶆?wù)償還對土地出讓收入的依賴依然較大 </p><p>　　存在一定風(fēng)險。目前我市政府性債務(wù)償債資金除行政事業(yè)單位一小部分資金由預(yù)算內(nèi)安排外，其他大型公益性項目償債資金主要依靠土地出讓收入。據(jù)統(tǒng)計， 2012年我市政府性債務(wù)26.78億元，其

10、中以土地出讓金收入為償債資金來源債務(wù)余額有19.24億元，占比71.84%。當(dāng)年土地出讓金收入總額8.75億元，以土地出讓金收入以償債資金來源的當(dāng)年負(fù)有償還責(zé)任的本金和利息6.79億元，占土地出讓金收入的77.64%。隨著國家對土地價格和房地產(chǎn)市場調(diào)控的深入，用土地?fù)?dān)保、抵押形成的政府性債務(wù)，將面臨一定的風(fēng)險。 </p><p>　?。ㄋ模┎糠秩谫Y平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力不強 </p><

11、;p>　　2012年底，我市7家融資平臺公司中，有5家年末資產(chǎn)中存在不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)90345.05萬元，占其總資產(chǎn)的18.53%；有2家公司2012年度出現(xiàn)虧損；融資平臺公司自身償債能力不足。上述平臺公司基本上自身無經(jīng)營收入，其中4家公司賬面反映2012年無主營業(yè)務(wù)收入，3家公司的收入為市財政撥入。2012年融資平臺公司償還的債務(wù)本息39645.44萬元中，基本上以舉借新債償還。 </p><p>　

12、　通過信托、融資租賃、回購（BT）等方式形成的政府性債務(wù)規(guī)模大、融資成本較高，增加了償債壓力。2011年以后通過信托融資等非銀行金融機構(gòu)融資形成49330萬元，通過回購（BT）方式實施項目建設(shè)形成48474.8萬元，通過融資租賃形成16958.47萬元，合計114763.27萬元，占2011以后形成的債務(wù)余額160927.86萬元的71.31%。這些融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，且融資成本普遍高于同期銀行貸款利率。通過上述融資方式形成的債

13、務(wù)余額中，融資年利率在10%以上的債務(wù)額達(dá)81863.27萬元。 </p><p>　　三、加強地方政府性債務(wù)管理的建議 </p><p>　　堅持“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，降成本”的原則，積極采取應(yīng)對措施，妥善處理好發(fā)展與舉債，長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系，規(guī)范融資行為，合理有效控制債務(wù)規(guī)模，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，提高債務(wù)資金使用效率。把地方政府債務(wù)的舉借和籌措、平衡和協(xié)調(diào)、債務(wù)資金的使用和歸還、債務(wù)項目的規(guī)

14、劃和管理等，納入一個比較規(guī)范化的管理軌道之中。 　　（一）合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，建立債務(wù)清理償還機制 </p><p>　　把地方性政府債務(wù)的規(guī)模控制在與經(jīng)濟增長、財政收入增長以及債務(wù)償還能力相適應(yīng)的水平上，切實履行好地方政府性債務(wù)歸口管理職責(zé)，合理確定政府舉債規(guī)模；同時完善債務(wù)償還機制，多渠道充實償債準(zhǔn)備金；按年初政府性債務(wù)余額的3-8%比例籌措，主要來源：從土地出讓總價款中按一定比例提取的資金；每年財

15、政預(yù)算內(nèi)安排資金；財政周轉(zhuǎn)金清理回收的資金；處置國有資產(chǎn)收入；健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，提高政府財政運行透明度，努力防范財政金融風(fēng)險。 </p><p>　?。ǘ┓e極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，完善政府性債務(wù)監(jiān)管機制 </p><p>　　堅持量力而行、量入為出、收支平衡、突出重點的原則，在財力允許的范圍內(nèi)，按輕重緩急合理安排使用資金。強化風(fēng)險意識，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)收支計劃，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

16、，提高資金使用效益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、可用財力及債務(wù)狀況，研究設(shè)置科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)；設(shè)定負(fù)債率安全線為10%、償債率警戒線為15%、債務(wù)率警戒線為100%，使債務(wù)增長速度低于全市GDP及地方可用財力的增長。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，政府性投資建設(shè)項目要著重把握項目的有效性，選擇能有效推動經(jīng)濟發(fā)展、促進民生、扶持企業(yè)的社會公益性項目，在努力提高項目資金使用效益的同時，追求社會效益最大化。 </p>

17、;<p>　　（三）完善政府償債資金籌措渠道，逐步將地方政策債務(wù)收支納入預(yù)算管理 </p><p>　　政府應(yīng)將償債資金支出納入預(yù)算管理，編制償債計劃。對政府或財政部門借款的，將每年需償還的資金納入一般預(yù)算和基金預(yù)算，確保按期償還；明確償還政府性債務(wù)來源，對經(jīng)營性建設(shè)項目舉債的，將建設(shè)項目納入使用后的收益納入財政監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府性債務(wù)。 </p><p>　　（

18、四）妥善化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù) </p><p>　　通過預(yù)算安排償債資金，“過緊日子”消化存量債務(wù)，杜絕超財政承受能力“上項目”，有保有壓；既要制止不規(guī)范的融資行為，又要妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，避免因融資平臺公司資金鏈斷裂，出現(xiàn)不能償付到期債務(wù)的“半拉子”工程現(xiàn)象。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的債務(wù)償還計劃，落實獎懲措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解舊債的積極性，嚴(yán)防新增債務(wù)。 </p>

19、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]樓繼偉.中國政府間財政關(guān)系再思考，―北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013.1 </p><p>　　[2]黃燕芬，鄔拉.化解地方政府債務(wù)的政策建議[N].中國社會科學(xué)報（2011.8.2） </p><p>　　[3]劉尚希.地方政府性債務(wù)的風(fēng)險控制要有系統(tǒng)思維[N].