完善木材采伐限額的策略探究

1、<p>　　完善木材采伐限額的策略探究</p><p>　　【摘要】限額采伐制度是是森林采伐管理的關鍵內(nèi)容，如何加強對森林采伐數(shù)量的合理控制，來擴大森林儲備量。森林功能的多樣性決定了森林對于生態(tài)建設的重要價值，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，木材采伐制度與林業(yè)發(fā)展之間面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時期林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。本文闡述了目前木材限額采伐中存在的問題，并提出了完善該項制度的意見。 <

2、/p><p>　　【關鍵詞】采伐；限額；森林；木材 </p><p>　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)成為國家可持續(xù)發(fā)展中的重要主題。但是隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了森林長期過伐、林地大量流失等現(xiàn)象，如何規(guī)范林木采伐計劃和使用制度，逐步實現(xiàn)釋放林農(nóng)經(jīng)營森林積極性的需要，是當前我國林業(yè)配套改革的需要，同時也是林業(yè)長遠發(fā)展的需要。 </p>

3、<p>　　一、木材采伐限額制度中存在的問題 </p><p>　　1采伐限額依據(jù)缺乏準確性?？茖W而準確的采伐限額制度是逐步提高森林蓄積量的基礎保障。但是如果采伐限額的編制本身是不準確的，采伐限額制度的作用就無法體現(xiàn)。實質(zhì)上森林采伐量的準確性是林業(yè)企業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營的前提，年伐蓄積一般要低于年凈生長量，對于生態(tài)公益林，要根據(jù)不同林種的特點，進行更新或改造性采伐。但是由于國有林場的經(jīng)營目標不愿意考慮其

4、生態(tài)效益，采伐指標落實給業(yè)主帶來許多不便，重復開設造林煉山火路款；造成采伐和更新造林成本過高，忽略了林木的生長規(guī)律：采伐林齡小的林木先，而成熟的林木因得不到采伐指標無法采伐等現(xiàn)象。缺乏木材采伐限額的標準制度，促使他們只是注重生態(tài)效益的內(nèi)在及外在激勵，他們上報的采伐限額的準確性是不可靠的。 </p><p>　　2管理制度過于約束林木采伐。過去，集體林權(quán)制度由林業(yè)部門單方面操作，木材采伐仍然按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式。

5、目前，超限額采伐制度在一定程度上遏制了亂砍亂伐現(xiàn)象，但并沒有完全杜絕超限額采伐。林木按照林木蓄積量控制的原則，確定后逐級分解下達，實行國有、集體、企業(yè)等多元化形式，指標直接下達到千家萬戶。但是林木采伐審批的手續(xù)復雜，從林木采伐指標申請到林木采伐證的獲得困難，木材采伐沒有獲得與經(jīng)營者商量，更未征得林權(quán)所有者的同意，在一定程度上制約了林農(nóng)造林、損害了林農(nóng)的營林和護林的積極性。 </p><p>　　3超限額采伐現(xiàn)象依

6、然嚴重。最大控制指標限制森林采伐數(shù)量，是具有法律強制力的，但超限額采伐實際上在我國森林采伐中是一個公開的秘密，我國平均每年超限額采伐8600多萬立方米，也就是證明無證采伐問題也還是存在的突出。 </p><p>　　4、憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心。經(jīng)批準的森林采伐指標分配后，具體的單位不能按照限額進行采伐，造成限額采伐制度得以執(zhí)行。很多時候林政部門通過核發(fā)采伐許可證實現(xiàn)對采伐限額的監(jiān)督管理，必須提交伐區(qū)調(diào)查記錄，

7、這就需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，很多規(guī)定在基層實際上很難得到執(zhí)行。 </p><p>　　二、完善現(xiàn)行森林采伐限額制度的措施 </p><p>　　1實行木材采伐系統(tǒng)管理。林業(yè)企業(yè)在確立預期能導致自身利益最大化的制度的時候，在倡導、組織和實行木材采伐制度變遷，要依據(jù)是一致性原則和經(jīng)濟性原則。伐區(qū)調(diào)查設計必須由具有調(diào)查設計資格證書的單位承擔。伐區(qū)調(diào)查設計單位要加強設計隊伍建設，提高設計

8、人員業(yè)務水平， 確保調(diào)查設計的精度和質(zhì)量。林地采伐采用標準地或角規(guī)樣地調(diào)查法推算，選擇有代表性的地段 ， 全面了解伐區(qū)小班 內(nèi)伐木全測根徑。不能簡單地套用地方經(jīng)驗公式從而推算出整個小班的蓄積量。同時要考慮不同經(jīng)營主體的目的。對商品林采伐滿足其采伐需求。 </p><p>　　2合理制定采伐限額制度。森林采伐限額管理受到是數(shù)量等很多因素的影響。必須堅持森林及景觀的保護機制，更新造林的方式、方法。采伐后必須進行造林更

9、新，在水分條件較好的地方，一般采用天然更新，有利于促使森林的數(shù)量增加和質(zhì)量提高。在森林采伐管理制度之前，要明確林區(qū)的經(jīng)營目標，通過實施一系列扶持政策鼓勵私有林主造林，木材采伐在不破壞環(huán)境的條件下進行。采伐數(shù)量的多少要根據(jù)其土地情況、市場需求、價格等因素來決定。 </p><p>　　3.林業(yè)部門按照區(qū)劃制定限額采伐措施。對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于

10、天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。公務員之家 </p><p>　　4.完善林業(yè)采伐的補償機制。建立生態(tài)效益補償基金，對公益林區(qū)由國家收購，不愿意被收購要給予一定的補償，要與業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應的補償，對于私人業(yè)主營造的商品林，逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度。開采或者征占用生態(tài)公益林林地的，單位或個人必須繳納生態(tài)公益林補償金。 <

11、/p><p>　　5加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。對于伐區(qū)堅持伐區(qū)清理本著有利于植被恢復和保護生物多樣性的目標 ，對其灌木少清理或不清理 ， 降低人為對生態(tài)環(huán)境的破壞 。完善工作機制，充分發(fā)揮資源管理站的前哨作用。每月定期抽檢一定數(shù)量的檢尺小票 ，增強對公益林、天然商品林在伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對林木采伐現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對人工商品林的采伐限額予以放寬，因為人工商品林的采伐同樣事關生態(tài)環(huán)境和水土保持

12、，因此，經(jīng)營者應當嚴格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應當加強對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。 </p><p>　　6放寬林木所有者采伐處置權(quán)。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)有了自己的山場，所以，放寬林木所有者采伐處置權(quán)勢在必行。對于生態(tài)林的采伐，要根據(jù)相關法律保障依據(jù)，采伐方式要保證生態(tài)林的功能不降低；對“三線林”采伐年齡上要繳納保證金，采伐后按照規(guī)定完成營造闊葉樹后，方可退還保證金；只有放寬采伐處置權(quán)，林

13、農(nóng)才可以根據(jù)市場需求，合理進行安排林木采伐，使林木采伐逐步進入良性循環(huán)。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　1楊樂夫，蔡俊修.福建林業(yè)資源開發(fā)應用的新思考[J].福建林業(yè)科技，2006，33（1）：102-104. </p><p>　　2葉繼革.林業(yè)活起來 林農(nóng)富起來 林區(qū)強起來――三明市推進集體林權(quán)制度改