試析司法公信力的影響因素及提升舉措

1、<p>　　試析司法公信力的影響因素及提升舉措</p><p>　　論文摘要 司法公信力直接關(guān)系到社會主義法治建設(shè)，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧。只有對司法公信力的影響因素進行深入分析，方能揭示公信力缺失的原因，進而有針對性地提出提升司法公信力的舉措。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 司法公信力 法官品質(zhì) 輿論監(jiān)督 </p><p>　　中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會

2、轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，各種社會矛盾層出不窮且愈演愈烈。最高人民法院工作報告顯示，2011年各級人民法院共受理案件1221萬件。在復(fù)雜艱巨的糾紛化解任務(wù)面前，人民法院作為國家的司法審判機關(guān)，在定紛止爭方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。然而，近年來曝光的趙作海案、天價過路費案等熱點事件，嚴重影響了司法機關(guān)的公正形象。司法公正受到質(zhì)疑，涉訴信訪案件逐年增加，司法公信力面臨信任危機。司法審判作為社會經(jīng)常性活動，雖然直接面對的是為數(shù)不多的案件當事人，但卻直

3、接關(guān)系到社會公眾對法律的理解和信任，關(guān)系到社會主義法治建設(shè)能否順利進行。因此我們需要對司法公信力的影響因素進行深入分析，揭示公信力缺失的原因，研究提升司法公信力的舉措。 </p><p>　　一、提升司法公信力的意義 </p><p>　　司法公信力是司法機關(guān)依法履行法定職責，信守對公眾的承諾，從而使公眾內(nèi)心對司法活動的程序、實體處理結(jié)果及法律公正性產(chǎn)生認同和信任。提升司法公信力的意義在于

4、： </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣髁x法治建設(shè)的需要 </p><p>　　社會主義法治建設(shè)能夠充分發(fā)揮法律的社會管理作用，為社會的有序運行提供規(guī)則和保障。社會主義法治建設(shè)需要相關(guān)法律部門的協(xié)同配合和共同努力，其中人民法院是支柱力量之一。人民法院通過司法裁判活動在社會民眾心目中樹立的司法公信力，是保證民眾自覺尊重和服從法律規(guī)定的需要，是促進社會糾紛在法律框架內(nèi)得到合理解決的需要，也是提高

5、法律可接受度的需要。人民法院只有采取切實可行的措施努力提高司法公信力，才能為社會主義法治建設(shè)的順利實現(xiàn)保駕護航。 </p><p>　?。ǘ┥鐣€(wěn)定和諧的保障 </p><p>　　社會穩(wěn)定能夠保證民眾生活在安定團結(jié)、溫馨和睦的環(huán)境之中。當司法公信力得到提升，法官會成為公平正義的化身，裁判結(jié)果具有了終極效力，案件當事人服判息訴率會大幅提高，糾紛能夠得到快速化解。反之，如果司法公信力得不到

6、民眾認可，當事人會指責法院枉法裁判，上訴和申請再審案件會大幅增加，涉訴信訪案件也會日益增多，糾紛長期懸而不決愈演愈烈。基于對司法的不信任，有的當事人干脆直接通過私力救濟方式解決矛盾，從而產(chǎn)生新的沖突，影響到社會穩(wěn)定。 </p><p>　?。ㄈ┧痉w制改革的基礎(chǔ) </p><p>　　司法體制改革是一項樹立現(xiàn)代司法理念，建立現(xiàn)代司法體制，規(guī)范司法運行的宏偉事業(yè)，目標之一在于摒棄陳舊的司法

7、運作模式，減少司法不公現(xiàn)象，探尋新的司法體制藍圖，保障社會公平正義的實現(xiàn)。司法體制改革需要以良好的司法公信力為基礎(chǔ)，方能獲得民眾的信任與支持，才能促進改革的深入推行。 </p><p>　　二、司法公信力的影響因素 </p><p>　　司法公信力受多種因素的影響，具體來說： </p><p><b>　?。ㄒ唬┌讣|(zhì)量 </b></p&

8、gt;<p>　　評判司法活動是否公正合法，首先需要考核案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是人民法院的生命線，直接關(guān)系到法院的公正形象。案件質(zhì)量主要體現(xiàn)在審判程序、實體結(jié)論、執(zhí)行結(jié)果等多個方面。案件質(zhì)量高，上訴率及二審改判率就會降低，涉訴信訪案件就會相應(yīng)減少，民眾對司法活動的滿意度就會提高。 </p><p><b>　?。ǘ┓ü倨焚|(zhì) </b></p><p>　　法

9、官品質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量和司法水平，是影響司法公信力建設(shè)的重要因素。法官在民眾心目當中是正義的化身，法官的一言一行都會觸動當事人的敏感神經(jīng)，左右民眾對司法公信力的看法。隨著逢進必考原則的確立，要成為一名法官，需要依次通過司法考試、公務(wù)員考試、預(yù)備法官資格考試等。這種選拔機制的確立，使法院隊伍呈現(xiàn)精英化和專業(yè)化趨勢。但仍有少數(shù)法官職業(yè)道德觀念確實，受親戚朋友所托，干預(yù)其他法官和下屬正在審理的案件；有的法官法律知識儲備內(nèi)容陳舊，缺乏學習

10、新知識的動力，工作中得過且過，對案件的判斷分析能力、調(diào)解能力、裁判能力存在不足，無法適應(yīng)裁判工作的需要；有的法官工作效率低下，案件久拖不決，徒增當事人訴累；有的法官職業(yè)定位不清，官本位思想濃厚，工作過程中粗暴無禮、大吵大嚷、拒絕解釋，給當事人以高高在上的感覺，為民服務(wù)形象差；有的法官不注重加強自身思想建設(shè)，享樂主義思想滋生，在金錢和美色誘惑面前完全放棄了抵御防線，工作中吃拿卡要、貪污受賄、徇私枉法，生活中沉迷酒色、花天酒地。以上情況的存

11、在，影響了法官公正形象，極大地降低了民眾對司法公信力的評價。 </p><p>　　另外，法官之間的審判經(jīng)驗存在差距，故而讓民眾感覺法官品質(zhì)參差不齊，這是客觀存在的。一名剛畢業(yè)的法科學生與審判經(jīng)驗豐富的老法官相比較，在審判駕馭與調(diào)解技巧方面仍略顯稚嫩，根源在于書本知識與司法實踐在一定程度上存在脫節(jié)。審判經(jīng)驗的積累，需要新入職人員長時間向指導法官請教與學習。這就是司法實踐中為何會出現(xiàn)同樣一個案件，有的法官調(diào)解之后當

12、事人冰釋前嫌，有的經(jīng)調(diào)解后矛盾變得更加激化和難以調(diào)和的原因之一。 </p><p>　?。ㄈ┧痉ü芾眢w制 </p><p>　　人員招錄方面，法院編制有限且引進人才易受干預(yù)。有些基層法院面臨案多人少的巨大壓力，亟需引進高素質(zhì)的年輕人才，但因法院編制受政府人事部門管理而倍受約束，引進人才需要層層審批且時間漫長，審判人力不足，導致案件處理過程粗枝大葉，影響當事人對法院工作的評價。另外，個別地

13、方法院仍定向接收退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人做審判人員。退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人固然需要優(yōu)撫優(yōu)待，但因法律行業(yè)的專業(yè)性，他們無法在短時間內(nèi)掌握大量法律知識，也無法短時間內(nèi)改變工作態(tài)度和方式方法，導致某些裁判結(jié)果嚴重違法或者在接待當事人過程中行為失范，影響了法院的對外形象。 </p><p>　　審判人員配置方面，法官部門分布不合理。據(jù)報道，基層法院只有40%的法官從事一線審判工作，其余的法官皆在從事審判管理、訴訟服務(wù)、研究室、文書打印等非審

14、判工作。此種分布的結(jié)果是從事一線審判工作的法官要承擔繁重的結(jié)案任務(wù)和結(jié)案壓力，案件裁判質(zhì)量無法得到保證，民眾經(jīng)常會質(zhì)疑短時間的庭審過程能否查明事實，而另外的在編法官因工作職責分工很少有機會接觸當事人，缺乏分析解決案件的能力和方法，影響當事人對法官素質(zhì)的客觀評價，也間接影響了法院的司法公信力。</p><p><b>　　（四）民眾期待 </b></p><p>　　民

15、眾對司法公信力的期待是司法體制改革的重要動力，司法機關(guān)應(yīng)尊重和傾聽民眾的司法期望。但受社會環(huán)境及歷史觀念的影響，民眾對司法期望往往過高。司法改革者一般會在改革之初對改革目標做一個理想描繪，但改革結(jié)果往往無法契合最初的設(shè)想，導致民眾產(chǎn)生失望情緒。另外，傳統(tǒng)文化對司法者形象描繪地過于完美和神化，一定程度上脫離了社會現(xiàn)實。民眾希望在一個案件中讓法官幫助解決所有相關(guān)的問題，比如物業(yè)服務(wù)合同糾紛中，當事人往往要求在交納物業(yè)費的同時讓法官督促物業(yè)公

16、司解決所有物業(yè)服務(wù)不到位的問題。但現(xiàn)實情況是法官也是普普通通的自然人，他無法做到先知先覺、無所不能，也無法超越自身職責去滿足雙方當事人的所有訴求，只能依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)和法律規(guī)定裁判案件，導致民眾的理想需求與司法現(xiàn)實之間產(chǎn)生巨大鴻溝。民眾在訴訟過程中察覺司法上述局限后，往往會降低對司法公信力的評價。 </p><p><b>　　（五）輿論監(jiān)督 </b></p><p>　

17、　輿論監(jiān)督是保證司法權(quán)在法定軌道運行的重要手段。因為輿論監(jiān)督的存在，廣大民眾得以參與進來，審視司法權(quán)的運作過程，發(fā)表自身觀點看法，司法機關(guān)從輿論監(jiān)督意見中反思工作不足，改進工作方法，保證裁判結(jié)果的公開、公平、公正。隨著現(xiàn)代科技的進步，輿論的傳播方式日益增多，傳播速度越來越快，傳播覆蓋面越來越廣?，F(xiàn)代輿論的傳播方式有報紙、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等，一些冤假錯案的曝光通過輿論宣傳大肆擴散和傳播，在社會上產(chǎn)生重大不良影響，使民眾內(nèi)心對司法公正產(chǎn)生質(zhì)

18、疑，直接影響司法公信力建設(shè)。 </p><p>　　三、提升司法公信力的途徑 </p><p>　　司法公信力的提升需要圍繞影響因素，從多個方面開展，多管齊下，統(tǒng)籌規(guī)劃，方能取得理想效果。具體來說： </p><p>　　（一）培養(yǎng)高水平的法官隊伍 </p><p>　　根據(jù)法官法的規(guī)定，法官要有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。法官上述品質(zhì)

19、的培養(yǎng)，需要從以下幾方面入手：首先是完善法官招錄和考核機制。嚴格通過地方公務(wù)員考試招錄法官，設(shè)置法官資格條件，嚴把面試環(huán)節(jié)，保證法官招錄過程的公開透明，確保法官文化素質(zhì)滿足審判業(yè)務(wù)需要。同時適當提高法官的工資待遇，吸引優(yōu)秀人才報考。在日?？己朔矫?，量化考核指標，明確承辦法官責任，使案件承辦人制度落到實處。其次是建立法官職業(yè)培訓教育制度。定期舉行法律知識培訓，邀請專家學者和審判經(jīng)驗豐富的法官傳授法律理論和裁判技巧，交流心得體會，撰寫培訓總

20、結(jié)，進行培訓考核，確保培訓取得良好效果。再次是深化法官品行教育，以培訓、會議、視頻、宣傳畫等形式開展法官品行教育，學習最高人民法院頒布的法官職業(yè)道德基本準則，促進法官明確公正、高效、廉潔司法的重要性，保持司法中立，排除外界干擾，保證法官在司法活動和業(yè)外活動中遵守職業(yè)道德、維護法官的公正廉潔形象。 </p><p>　?。ǘ?gòu)建科學的司法管理模式 </p><p>　　人員配置方面，采取措

21、施確保法官資源的高效合理分布。與政府人力資源部門協(xié)商爭取人員編制支持。在一線審判部門配備優(yōu)秀的法律人才，未經(jīng)過系統(tǒng)法學教育的工作人員或未接觸審判實務(wù)的人員可以先安排到非審判部門工作或在審判部門實踐鍛煉。一定限度內(nèi)允許法官根據(jù)所學專業(yè)及愛好選擇審判部門，以此促進法官積極投身審判事業(yè)。精簡非審判部門人員數(shù)量，將多余編制用于招錄優(yōu)秀法律人才。人員管理方面，完善內(nèi)部監(jiān)管機制。紀檢部門應(yīng)不定期開展案件評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的實體及程序問題歸納總結(jié)，并

22、反饋給相關(guān)責任人員，督促他們改進工作。建立反腐舉報熱線和信箱，對當事人檢舉揭發(fā)的法官違法亂紀行為要調(diào)查核實，對違法亂紀的法官應(yīng)依法查處，絕不姑息。 </p><p>　?。ㄈ┙⒎ㄔ号c媒體互動機制 </p><p>　　做好輿論引導工作，是新時期法院提升司法公信力的重點。引導并非意志強迫，而是法院主動與新聞媒體接觸，主動溝通交流，主動接受監(jiān)督，及時解答民眾疑惑，引導民眾理性定位司法作用，

23、完善自身工作。利用新聞媒體這一宣傳平臺，將法院日常工作公之于眾，保證民眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進而獲得民眾對法院工作的理解信任。具體來說，要打造陽光司法平臺，利用好法院門戶網(wǎng)站。及時在網(wǎng)站公布法院最新工作動態(tài)及便民服務(wù)新舉措，并以典型案例為手段開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳，提高民眾法律素養(yǎng)。完善裁判文書上網(wǎng)機制，對依法應(yīng)予公開的案件裁判文書上傳至網(wǎng)絡(luò)，接受媒體及民眾監(jiān)督，同時亦能增強法官的辦案責任感。設(shè)立法院新聞發(fā)言人制度，對涉法新聞及時召開發(fā)