高等教育治理體系和治理能力研究綜述

1、<p>　　高等教育治理體系和治理能力研究綜述</p><p>　　【摘要】治理，核心來自權(quán)力的分配，更具體的說是政府和高校之間權(quán)力的分配。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高等教育的發(fā)展已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升中的關(guān)鍵因素，因而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已上升為國家戰(zhàn)略，這一古老并難以解決的權(quán)力分配問題也再一次成為研究的焦點(diǎn)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府權(quán)力 大

2、學(xué) 治理 轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一、政府與大學(xué)，治理與管理 </p><p>　　縱觀高校的發(fā)展史，大學(xué)和政府的關(guān)系伴隨大學(xué)產(chǎn)生之日起就不斷被討論，但幸運(yùn)的是各方都在積極努力面對(duì)這個(gè)“老大難”的問題。如何發(fā)揮大學(xué)的功能和效用；學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由；大學(xué)參與社會(huì)的程度；以及校長在學(xué)校的職責(zé)，這些討論的核心都是圍繞著大學(xué)和政府權(quán)力的平衡。 </p><p>　　不同

3、時(shí)期，政府和大學(xué)之間所面臨的關(guān)系和問題不同，回顧在毛澤東執(zhí)政期間，在教育領(lǐng)域普遍采取中央集權(quán)化政策，中央政府在教育的資助、提供和管理上有著比較從緊的控制權(quán)，在這種政策背景下生活，人們習(xí)慣接受政府部門提供的免費(fèi)教育，教育的提供由政府壟斷，那時(shí)沒有所謂的權(quán)力分配問題，政府屬于全權(quán)掌管。直到20世紀(jì)80年代中期，教育結(jié)構(gòu)改革，包含了私有和公共的組合，教育服務(wù)多樣化并鼓勵(lì)人民團(tuán)體、知識(shí)分子等積極并自愿地通過各種形式和方法發(fā)展教育，在這種前提下，

4、興起了各種非政府學(xué)校即民辦學(xué)?；?qū)W院，但有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依舊是組織或個(gè)人服從全黨和政府政策，有所放權(quán)，但大勢(shì)沒有變。這種條件下，治理這一問題是無法談及，因?yàn)檎痛髮W(xué)之間的關(guān)系還沒有步入正常的軌道。如今，需要決定存在，高等教育發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境和承擔(dān)的新使命，需要我們解決這一個(gè)常談常新的問題。 </p><p>　　二、究竟什么是治理體系和治理能力 </p><p>　　從宏觀上，上述總結(jié)

5、了有哪些因素讓我們關(guān)注政府和大學(xué)、治理和管理這一對(duì)關(guān)系，我認(rèn)為首先明確了探討這個(gè)話題的原因才能進(jìn)一步研究到底高等教育治理體系和能力是什么。 </p><p>　　治理，定義有很多，受到普遍認(rèn)可的是全球治理委員會(huì)對(duì)治理作出的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種

6、人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。 </p><p>　　從各種研究成果里不難發(fā)現(xiàn)，治理總是會(huì)與管理、行政、統(tǒng)治等詞匯進(jìn)行區(qū)分，我認(rèn)為區(qū)分這幾個(gè)詞的核心意思是有必要的，但是深究進(jìn)去，每個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行對(duì)比就無意義了，我們研究的是治理，是怎樣抓住核心，怎樣付諸實(shí)踐，而不是玩一些文字上的游戲。治理，不同學(xué)者給出不同定義，不同角度會(huì)有不同看法，我們真正需要比較的是對(duì)治理這一詞下定義時(shí)，不論下定義者是誰，不論他是從

7、什么角度來看治理，他們之間相通的部分有哪些。全球治理委員會(huì)于1995年在題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中指出了治理的四個(gè)特征：治理不是規(guī)則和活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。有學(xué)者則認(rèn)為治理的主要特征不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由國家指導(dǎo)，而是由國家和私營部門合

8、作。我所理解的治理核心就是動(dòng)態(tài)的民主化。 </p><p>　　三、如何完善高等教育治理體系以及提高治理能力 </p><p>　　第一，大學(xué)有必要從事業(yè)單位轉(zhuǎn)向公共事業(yè)。單位是計(jì)劃體制時(shí)代的產(chǎn)物，大學(xué)單位制度只會(huì)使大學(xué)喪失自主發(fā)展空間，因此大學(xué)負(fù)擔(dān)加重，越來越趨于封閉、保守。同時(shí)，有了單位，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)膲艛啻髮W(xué)辦學(xué)所需要的一切資源，迫使大學(xué)不得不按照政府的指令行事，漸漸喪失創(chuàng)造性和活力

9、。當(dāng)大學(xué)由過去的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聵I(yè)時(shí)，大學(xué)的發(fā)展就成為包括政府在內(nèi)的社會(huì)所有部門共同關(guān)心的事業(yè)，政府必然會(huì)團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量以及大學(xué)自身來共同治理大學(xué)事務(wù)，這樣一來政府、社會(huì)組織和大學(xué)就會(huì)相互依賴，通過互動(dòng)構(gòu)成一種合作伙伴關(guān)系。 </p><p>　　第二，大學(xué)法人化。我認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)，大學(xué)法人化這一問題，需要引起重視，法人化意味大學(xué)可以獲得與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)不同的法律地位，因而在學(xué)術(shù)上受到法律的保護(hù)，例如在未來

10、大學(xué)可以設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)來自主管理大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，這無疑是重要且正確的一步。 </p><p>　　第三，政府權(quán)力的重構(gòu)。政府權(quán)力的分配牽動(dòng)整個(gè)治理過程，因此，政府的權(quán)力需要五化即權(quán)力的弱化、分化、轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化以及法制化。政府權(quán)力的弱化是指弱化政府對(duì)高等教育的微觀管理和直接管理職能。政府權(quán)力分化是指在高等教育治理過程中，政府與社會(huì)、市場(chǎng)、大學(xué)之間重新進(jìn)行權(quán)力合理配置的過程。政府權(quán)力的轉(zhuǎn)化是指由政府權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利的過程，

11、是將部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)化為大學(xué)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等等。政府權(quán)力的強(qiáng)化是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及推行高等教育的治理過程中，通過強(qiáng)化部分政府權(quán)力以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，確保我國高等教育的健康有序發(fā)展。政府權(quán)力的法制化建設(shè)也是非常重要的，有了治理理論就要進(jìn)行權(quán)力重構(gòu)，那么就會(huì)涉及到各方面的利益重新調(diào)整，需要法制來加強(qiáng)、促進(jìn)、保障和規(guī)范政府的權(quán)力重構(gòu)過程。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： <

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