俄羅斯關(guān)于高等教育支出的績效評價述要

1、<p>　　俄羅斯關(guān)于高等教育支出的績效評價述要</p><p>　　摘要：俄羅斯在推動發(fā)展高等教育過程中，為提升高等教育質(zhì)量，組建了專門的績效評價制度，遵循一定的原則，設(shè)置了合理的評價指標體系，對評價內(nèi)容、評價方法進行明確規(guī)范，經(jīng)由評價的實際運作，使各方經(jīng)由評價結(jié)果給出正確的判斷，也提升了高等教育資金的使用，推動高等教育的持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：批準；認證；鑒

2、定；財政預(yù)算撥款；國家地位；績效評價結(jié)果 </p><p>　　中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）01?0028?06 </p><p>　　俄羅斯高等教育發(fā)端于十七世紀，到現(xiàn)在已有400多年的發(fā)展歷史，俄羅阿高等教育已有龐大的規(guī)模與較完整的體系。1990年代中期，俄羅斯高等教育受教育者人數(shù)跌至低谷之后，快速回升，邁入新世紀之后，俄羅斯高等

3、教育的發(fā)展勢頭更為迅猛?，F(xiàn)在俄羅斯每1萬人中就有407名大學(xué)生，遠高于德國、英國等發(fā)達國家，可見俄羅斯高等教育有著扎實的發(fā)展基礎(chǔ)。俄羅斯政府在經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)變的背景下，就高等教育體系中的問題，采取一系列的高等教育政策舉措，推動高等教育的順暢發(fā)展。為規(guī)避多元化的辦學(xué)主體，層級化的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、多源化的教育資金投入引發(fā)辦學(xué)標準和辦學(xué)目標差異可能對高等教育投入績效造成消極的負面影響，俄羅斯構(gòu)建了相對獨立的批準、認證與鑒定的3環(huán)節(jié)高等教育支出績

4、效評價制度，并對這種制度不斷完善與調(diào)整[1]。 </p><p>　　一、建立績效評價體系的原則 </p><p>　　俄羅斯高等教育支出績效評價體系在指導(dǎo)思想上側(cè)重于多樣的評價觀點、多元的評分方法、多種的評價方式。建立高等教育支出績效評價體系需遵循的原則為： </p><p>　　第一，面向國際、國家、家長、學(xué)生、企業(yè)主多方面的需求。 </p>&l

5、t;p>　　俄羅斯聯(lián)邦《教育法》主張，高等教育需在教育內(nèi)容上，要確保受教育者的自主抉擇，并為其自由選擇創(chuàng)建條件，以達成法制化、實現(xiàn)公民社會為根本目的，讓受教育者汲取國際水準的學(xué)識與教育程度，養(yǎng)成國際水準的職業(yè)品德與文化素養(yǎng)，實現(xiàn)個體特性在民族文化與國際文化中的交融，培養(yǎng)出順應(yīng)現(xiàn)代社會多元需求，勇于擔負服務(wù)社會責任，具有顯著時代特性，繁榮社會與成長社會的卓越人才[2]。 </p><p>　　第二，提高對專門

6、人才的要求。 </p><p>　　為實現(xiàn)俄羅斯高等教育支出培養(yǎng)專門人才的全方位性，注重受教育者的創(chuàng)造性、個體獨特性、自我實現(xiàn)的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的職業(yè)發(fā)展?jié)摿εc文化潛力。俄羅斯高等教育支出績效要求在當今的經(jīng)濟社會氛圍內(nèi)為受教育者的自主定位、自我實現(xiàn)提供激勵，拓展其實踐技能，塑造其美好心靈，締造高尚道德。鞏固通識教育，達成文理皆通，實現(xiàn)基礎(chǔ)知識領(lǐng)域拓寬。 </p><p>　　第三，在實踐手段

7、中注意高等教育活動程序的可持續(xù)性。 </p><p>　　俄羅斯高校支出績效評價要求高等教育不僅要滿足國家的需要，社會發(fā)展的需求，還要符合個體在生活條件變化下自我拓展的要求。高等教育需要奉行連續(xù)性原則，不間斷地實施服務(wù)創(chuàng)新，組織更新，技能革新，并在高等教育實踐活動中不斷的改進與完善。 </p><p>　　第四，系統(tǒng)的管理方式。 </p><p>　　俄羅斯高校教育

8、支出的評價要求高等教育發(fā)展不僅有賴于自身的久遠傳統(tǒng)，也需虛心學(xué)習(xí)他山之石的先進經(jīng)驗。不但讓高等教育的科研成果和經(jīng)濟社會間搭建緊密的聯(lián)絡(luò)溝通，也在地區(qū)層面打造出開放包容的高等教育維度，達成科學(xué)研究和高等教育的融匯貫通。高等教育與科學(xué)研究的融合進程既存在于高等教育外部層級，搭建一體化的中央、地方、市政的高等教育空間，制定高等教育規(guī)范，也存在于高等教育內(nèi)部層級，訂立統(tǒng)一的高等教育方針，施行一體的高等教育政策，教師與學(xué)生的交互式教學(xué)，互促式科研

9、活動的開展，在內(nèi)外結(jié)合的系統(tǒng)管理下，俄羅斯高等教育發(fā)展卓越[3]。 </p><p>　　第五，不間斷地推動集體中所有成員努力改善自己工作的績效。 </p><p>　　俄羅斯高校教育支出的評價要求所有高校教師均需要職業(yè)技能與自身個性兼具，高校教師要不斷的提高自身水平，磨礪出順應(yīng)時代需要的教學(xué)技能，能夠把各種變化合理融匯于教學(xué)活動之中，訂立適宜的、富有獨特風(fēng)格的教育方法，從而提升教學(xué)成效。

10、在經(jīng)濟社會信息化發(fā)展過程中，要培養(yǎng)教師合理運用信息技術(shù)與文化，取其精華，去其糟粕，在教學(xué)活動中實現(xiàn)教育內(nèi)涵與外延的信息化，恰如其分的利用信息技術(shù)，提高績效。 </p><p>　　第六，有益于高等教育的發(fā)展。 </p><p>　　俄羅斯高等教育承擔著人才培養(yǎng)的重大職責，擔負著社會保護體的責任，肩負為新世紀培育具有高尚品質(zhì)素養(yǎng)人才的職守，高等教育乃俄羅斯國家興旺發(fā)展不可或缺的要件。俄羅斯快

11、速進入資本主義經(jīng)濟的消極影響、集權(quán)社會的淪陷及其道德標準的轟塌在年輕一代中產(chǎn)生了負面的社會影響，譬如，道德標準低下，崇尚自我，利己主義盛行，悲觀情緒彌漫等。社會正需要高校教育活動來對抗這些負面干擾，培養(yǎng)受教育者積極向上，成長為品質(zhì)優(yōu)異的人才，這正是高等教育工作的責任。在沒有有效的青年組織支持，欠缺合理的社會制度幫助的情況下，高等教育活動需要對受教育者的道德觀念進行重塑，幫助其樹立正確的世界觀，建立豁達的人生觀，高等教育的內(nèi)容要順應(yīng)新世紀

12、教育模式的要求，活動方法要遵循俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。 </p><p>　　二、高等教育支出績效評價的指標體系 </p><p>　　21世紀俄羅斯高等教育支出績效評價指標系依照勞動力市場與高等教育的交互作用而建構(gòu)，較多考量高等教育內(nèi)容同市場需求的相稱性，目的為提升高等教育機構(gòu)對高等教育活動結(jié)果的責任心與使命感。俄羅斯高等教育支出績效評價指標表明國家對高等教育支出績效在宏觀層面上的

13、要求，是高等教育支出績效的保障工具，主要涵蓋如下內(nèi)容。 </p><p>　　第一，優(yōu)質(zhì)教育大綱的績效評價指標。具體涵蓋是與國家教育標準相符否；考量地區(qū)勞動力市場及高校特點；課程教學(xué)過程中是否考量高校特點；理論課程設(shè)置與維系的邏輯性；達到俄羅斯教育部倡導(dǎo)的大學(xué)生自主行動要求與否；就大學(xué)生自主行動的教學(xué)書籍充足與否[5]。 </p><p>　　第二，高校教育過程管理的績效評價指標。主要涵蓋

14、，委員會制與一長制的選用；高?；顒有姓芾頇C構(gòu)的系統(tǒng)性與否；明確權(quán)力和責任的分散與制衡屬性；各系在資金安排及教學(xué)工作中自主與否；透明度與開放度的高低；管理活動的法制化與否；應(yīng)用管理和戰(zhàn)略管理融合與否；層級體系權(quán)責明確與否。 　　第三，優(yōu)秀教育工作者的績效評價指標。主要涵蓋，具有學(xué)位、職稱的教師占比達到俄羅斯平均指數(shù)與否，呈現(xiàn)穩(wěn)定前進態(tài)勢與否；教師平均年紀在55歲以下與否；有編制的教師占比達到50%與否；對優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生開展教育科研活動

15、吸引力的強弱程度；教師對法律法規(guī)變動的適應(yīng)力強弱程度，擁有勞動力市場要求的知識技能與否，符合科技進步的需要與否；職務(wù)晉升規(guī)則能夠激發(fā)教師發(fā)展后勁與否；教師教育科研活動正面效應(yīng)得到發(fā)揮與否[6]。 </p><p>　　第四，高中應(yīng)屆畢業(yè)生的績效評價指標。主要涵蓋，高校對就讀本校的高中應(yīng)屆畢業(yè)生學(xué)前培養(yǎng)質(zhì)量高低；高中應(yīng)屆畢業(yè)生入學(xué)考試要求提高與否；接受學(xué)前培育的高中應(yīng)屆畢業(yè)生考入高校的概率。 </p>

16、<p>　　第五，大學(xué)生知識水平掌握情況的績效評價指標。主要涵蓋，經(jīng)由采取排名方式對知識管理的水平；學(xué)生對高校生活、教學(xué)、科學(xué)活動的融合情況；大學(xué)生自治水準，大學(xué)生自治機構(gòu)健全與否。在評價中，使用國家對高校的認證資料、國家鑒定委員會的考查數(shù)據(jù)、專門基金的專業(yè)測試結(jié)果、學(xué)位工作的測定結(jié)論、對畢業(yè)生供給情況、勞動力需求狀況、社會實際對畢業(yè)生預(yù)定景況等各類數(shù)據(jù)展開綜合分析。 </p><p>　　第六，高等

17、教育活動的績效評價指標。從全體教師視域看，教學(xué)過程契合教育大綱主張與否；教學(xué)活動中新技術(shù)與積極修習(xí)方法的運用情況；學(xué)習(xí)成效管理系統(tǒng)性，排名體系管理的修習(xí)激勵成效如何；教師對自身教育科研活動的得當評判；課程、教學(xué)方法、綜合大綱恰當與否。從學(xué)生視域看，學(xué)生在教學(xué)活動中積極與否，能否經(jīng)由自主思維提出問題，并自主分析提出個人獨立主張；修習(xí)動力強勁與否；掌握理論知識豐富與否；構(gòu)建高校學(xué)生教育支出服務(wù)成效考核體系[7]。 </p>&

18、lt;p>　　第七，教材、教研方法、文獻資料等信息教育環(huán)境保障的績效評價指標。主要涵蓋，信息的包容性；信息資源對各種消費者各式需求的滿足程度；使用現(xiàn)代技術(shù)配合信息資源機構(gòu)應(yīng)供應(yīng)信息服務(wù)情況；圖書館的圖書量與用戶量比率是否不超過1：50；全體師生的信息素養(yǎng)是否與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展同步[8]。 </p><p>　　從上可見，當代俄羅斯高等教育支出績效評價指標體系充分體現(xiàn)新世紀的時代屬性，全面順應(yīng)就業(yè)市場需求，開

19、放包容的管理體系，同信息社會要求相匹配，關(guān)注學(xué)生的自主治理與個人風(fēng)格的發(fā)展。 </p><p>　　俄羅斯高等教育支出績效評價指標不僅在國家宏觀層級有確切規(guī)范，在教育部層級也有著細化的評價指標。教育部層級的評價指標乃對國家宏觀層面指標的明晰細化，通常采用數(shù)據(jù)描述，多反映高等教育系統(tǒng)于3～5年的階段內(nèi)的發(fā)展情況，經(jīng)由分析比較各項細分的評價指標，展示高等教育支出績效在一定領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢，并闡釋與評判這些發(fā)展態(tài)勢，進而

20、獲取有利于高等教育支出績效提升的建議與意見。高等教育支出績效評價指標及有關(guān)標準化要求為俄羅斯高等教育支出績效提供了實施依據(jù)與規(guī)范保證[9， 10]。 </p><p>　　三、績效評價的方法 </p><p>　　俄羅斯聯(lián)邦對高等教育支出績效管理在承繼前蘇聯(lián)傳統(tǒng)的基石之上，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在高等教育支出績效評價發(fā)展中保持著自身獨特性。首先，俄羅斯聯(lián)邦采取了高等院校批準方式，只有得到

21、批準的高校才是合法的學(xué)校。其次，實施國家高等教育支出績效評價方式，構(gòu)建了自主的國家評價委員會（State Attestation Service）。國家評價委員會每5年對自發(fā)提出評價申請的高校展開評價，來保障國家教育標準得以為全國各高校嚴格遵照執(zhí)行。若評價結(jié)果顯示某一 </p><p>　　高校辦學(xué)質(zhì)量低于國家教育標準的要求，則此高?？赡鼙粐乙笸Ｖ挂磺修k學(xué)活動的。最后，還采用了鑒定方式。國家鑒定乃依照評價結(jié)果

22、，分析探究高?；顒忧闆r，若分析結(jié)論表明高?；顒臃e極向上，就向高校授予國家鑒定證書表明高校鑒定過關(guān)，這時高校就擁有合法權(quán)力向畢業(yè)生發(fā)放國家認可、政府監(jiān)制的高校文憑，并可獲得國家財政資金的支持。俄羅斯高等教育支出績效評價制度乃由批準（Licensing）、評價（Attestation）、鑒定（Accreditation）這3個相互關(guān)聯(lián)且相互獨立的環(huán)節(jié)構(gòu)成。且批準證書、評價結(jié)果、鑒定合格證書皆有5年的有效期，過期需重新申請。就各個高校而言，各

23、高校經(jīng)歷這3個環(huán)節(jié)的時間各異，因此各個環(huán)節(jié)的活動乃交疊實施，如圖1。 </p><p><b>　?。ㄒ唬?批準環(huán)節(jié) </b></p><p>　　批準并非一勞永逸，而是需每5年重新申請批準，周期性參加以確保高校資質(zhì)。批準過程中審查的主要內(nèi)容有，是否有所要求的全部文件資料，涵蓋高校組織規(guī)章、注冊登記證照等；辦學(xué)資質(zhì)具備與否，譬如教學(xué)軟硬件，高校校園面積，教師資質(zhì)，師生

24、比，衛(wèi)生防疫達標情況等。這是俄羅斯教育部在批準環(huán)節(jié)程序規(guī)定審查的明確要求，高等院校申請批準證書需達到這些要求，是俄羅斯高等教育支出績效評價制度的第一道坎兒。俄羅斯聯(lián)邦《教育法》承認私立高校具有合法地位，俄羅斯現(xiàn)有私立高校有700多所，私立高校多數(shù)擁有相關(guān)的批準證書。在批準環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容中并未對高校的教學(xué)活動做嚴格要求，主要是審核高等院校的辦學(xué)軟硬件情況。只要高校軟硬件達到要求標準就被準許招收錄取大學(xué)生，但要獲得頒發(fā)俄羅斯教育部統(tǒng)一監(jiān)制的

25、高等教育畢業(yè)證書資質(zhì)，還需要高校提出申請，參與下一環(huán)節(jié)的績效評價。 </p><p><b>　?。ǘ?評價環(huán)節(jié) </b></p><p>　　評價乃依照國家教育標準對高校的教育內(nèi)容、教育水準與教育質(zhì)量合格與否展開評判的階段。高等院校如果想要參與評價，需要先向國家評價委員會提出申請，由于申請參與評價的高校已經(jīng)在批準階段通過了辦學(xué)軟硬件的考察，國家評價委員會評價時主要

26、審核已通過批準高校的具體教學(xué)活動、教育績效狀況。 </p><p>　　在國家評價委員會展開評價活動之前，申請評價的高校需按照國家教育標準先實施自主評價。自主評價主要是為便于國家評價委員會了解高校對外部評價的綢繆情況，推動高校內(nèi)部高等教育支出績效評價體系的打造，高校需建構(gòu)全面的內(nèi)部高等教育支出績效評價信息資料庫，信息資料庫的內(nèi)容來源于高校自主對評價對象與評價指標的測定結(jié)果，從而降低國家評價委員會實施外部評價時的成

27、本。高等院校內(nèi)部自主評價的內(nèi)容有，高等教育工作的制度建設(shè)與實施情況，高等院校行政組織管理情況，受教育者的培養(yǎng)層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)，受教育者的修習(xí)內(nèi)容；教學(xué)活動的開展情況，受教育者的修習(xí)效果如何；高等院校內(nèi)部受教育者培養(yǎng)結(jié)果績效評價體系，教職工水平高低，教學(xué)手段與方式先進與否，學(xué)校藏圖規(guī)模大小與質(zhì)量高低情況，科研活動開展情況，教育技術(shù)設(shè)施供應(yīng)情況。高校就這些內(nèi)容展開自主評價，以書面形式做出匯報，在國家評價委員會開展外部評價之前的1個月把自主評價

28、的書面報告上交給國家高校評價督導(dǎo)司。高校的自主評價報告中，高校需闡釋自身對外部評價的準備充分與否，國家高校評價督導(dǎo)司對自主評價報告展開探析，決定高校是否達到參與外部評價的要求。高校負責人要對自主評價報告的精準性與確鑿</p><p><b>　　（三） 鑒定環(huán)節(jié) </b></p><p>　　對高校展開鑒定乃俄羅斯高等教育支出績效評價過程中的第三個階段，也是最后一個階

29、段，是保障俄羅斯高等教育支出績效的關(guān)鍵一環(huán)。高等院校在鑒定環(huán)節(jié)能夠過關(guān)就意味著高校合格的完成了所有專業(yè)學(xué)科課程的培養(yǎng)計劃，高校獲得在所發(fā)放的畢業(yè)證書上加蓋俄羅斯聯(lián)邦政府官方印章的資格，高校的全部教學(xué)活動受到國家的承認與庇護，并受到國家的財政支持，資金需求屬于國家財政預(yù)算支出體系的安排范圍。 </p><p>　　鑒定環(huán)節(jié)主要評判高校的級別與高校的種類，高校級別是屬于高等?？平逃?，學(xué)士學(xué)位教育，抑或研究生教育，高校

30、是屬于綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)、研究院中的哪一類。 </p><p>　　鑒定中所運用的指標來自2001年俄聯(lián)邦國家評審局與高等教育管理部門一道編制的量化指標。鑒別高校級別過程中主要剖析的內(nèi)容涵蓋，教學(xué)內(nèi)容達到國家教育標準的要求與否；科研教學(xué)信息中心健全與否；畢業(yè)生的知識技能達到國家教育標準的要求與否。鑒別高校種類的剖析內(nèi)容主要涵蓋：教育部門提供的專業(yè)名單與相關(guān)教學(xué)方案完善與否；畢業(yè)生有無繼續(xù)進修的能力與可能；科學(xué)研究

31、歸屬于應(yīng)用性、基礎(chǔ)性還是探索性的性質(zhì)及科學(xué)研究的規(guī)模與質(zhì)量；高校教師編寫的專著、教材與教學(xué)指導(dǎo)資料的質(zhì)量高低，及在教學(xué)活動中的使用情況與效果；教學(xué)人員與科研人員的配備比例；教學(xué)實驗設(shè)備、設(shè)施的完備情況；畢業(yè)生參與科研項目研究的可能性與就業(yè)前景；高校為學(xué)生提供的食堂服務(wù)、住宿服務(wù)、娛樂運動服務(wù)及醫(yī)療保障服務(wù)優(yōu)劣狀況；師生參加國際合作與國際交流的多寡、成效如何；高校作為教育文化中心舉辦各類教學(xué)科研活動的規(guī)模與質(zhì)量狀況。 </p>

32、<p>　　四、績效評價的實施 </p><p>　　俄羅斯教育部國家鑒定中心數(shù)據(jù)信息資料庫中容納有1 200所大學(xué)、300所高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)信息資料。俄羅斯教育部鑒定委員認定了854個大學(xué)、970個?？圃盒Ｅc7個高等職業(yè)學(xué)校的國家鑒定資格，妥善的處理了113所大學(xué)、14所中等職業(yè)學(xué)校與4所高等職業(yè)學(xué)校的級別調(diào)整問題，310所新建的公立高等職業(yè)教育機構(gòu)與私立高等職業(yè)教育機構(gòu)在國家鑒定中順利過關(guān)。在

33、高校中，有79%的高校順利鑒定過關(guān)，21%的大學(xué)鑒定未如期過關(guān)。其中在公立高校中，7%的鑒定未如期過關(guān)，93%的鑒定順利過關(guān)；在私立高校中，3/5的鑒定順利過關(guān)，40%鑒定未如期過關(guān)。在順利通過鑒定的高校中，50%的高校中有3/5以上的教師擁有要求的學(xué)歷學(xué)位或職稱資格，在歷史悠久的一流高校中，50%的高校中資深教授占比達到10%。 </p><p>　　在績效評價與鑒定中，專家們發(fā)現(xiàn)了俄羅斯高等教育的若干問題：

34、</p><p>　　一是不同地區(qū)高等教育進展存在巨大差距。俄羅斯高等教育分級財政預(yù)算造成高等教育進展的區(qū)域差距。俄羅斯在高等教育財政制度革新中使用了分級財政預(yù)算手段，不但未縮小過去的高等教育區(qū)域差距，反而加深了高等教育區(qū)域差距。各區(qū)域有著顯著的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，并非所有地方財政均能顧及到本地區(qū)高等教育進展中的資金需要，經(jīng)濟發(fā)達地方有能力增加高等教育投入，而經(jīng)濟低迷地方對高等教育投入是有心無力，從而使高等教育進展

35、中的區(qū)域失衡情況愈演愈烈，以至于有些區(qū)域高等教育發(fā)展裹足不前。 </p><p>　　二是高等院校遭遇生存發(fā)展的危殆。俄羅斯聯(lián)邦法律明確支持，國家聯(lián)邦預(yù)算每年財政教育支出至少為國民收入的1/10，財政高等教育支出至少為國家聯(lián)邦預(yù)算支出的3%。但在實際聯(lián)邦財政預(yù)算部署中高等教育支出并未達到法律規(guī)定要求，聯(lián)邦預(yù)算用于高等教育支出的經(jīng)費部署只占高校實際需要經(jīng)費的1/5～2/5，且實際資金撥付數(shù)額比預(yù)算部署更低。俄羅斯聯(lián)

36、邦法律準許高校自主開展經(jīng)營性活動，高?？梢詣?chuàng)辦農(nóng)場、建立工廠，經(jīng)由股份制手段參與各類機構(gòu)、組織、企業(yè)的商業(yè)運作行為，開展中介活動，高校資產(chǎn)可合理的銷售、出租，實施證券投資行為，實施有償培訓(xùn)服務(wù)活動，開展科學(xué)研究服務(wù)行為，將經(jīng)營性活動中獲取的經(jīng)營利潤投入到非營利性的高等教育中。雖然高?？砷_展商業(yè)性行為，在市場經(jīng)濟中獲取財政預(yù)算外資金來源，高校從事商業(yè)活動獲得的預(yù)算外經(jīng)費規(guī)模不斷提高，占財政高等教育支出的比重由1/10提高到1/4。但高校并

37、非以營利為終極目標的企業(yè)，高校的商業(yè)行為只能作為達成高等教育目標的輔助手段，因此高校在獲取預(yù)算外經(jīng)費的能力有限，手段也不夠充分，在財政支持力度不夠的狀況下，高校不可避免的會遭遇生存的危情，要想獲得長足發(fā)展可以說是舉步維艱[12]。</p><p>　　三是高等教育發(fā)展包容性的缺失。俄羅斯高等教育實施辦學(xué)主體多元化，財政預(yù)算分級管理制度之后，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的完全依靠收取學(xué)費立足的私立高等院校。且公立高等院校也普遍向

38、學(xué)生收取學(xué)費，收費公立高校的占比由3/10上升至1/2。學(xué)費收費水準較高，在公立高校中，學(xué)生可以獲得政府助學(xué)金，教師工資薪金可得到財政支持，公立高校人均學(xué)費$1 000往上走，且學(xué)費因?qū)I(yè)不同、層次各異、高校差別、地區(qū)差異而又較大差距，變動幅度相當大。在財政支持乏力的私立高校，學(xué)費更是讓家境普通的學(xué)生苦惱。優(yōu)質(zhì)的高等教育多分布于公立高校，而一流的公立高校得到的財政資助更多，也即越富有的人越能夠享受到財政提供的優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)，引發(fā)高等教

39、育支出在富人與窮人之間資源配置的不公平。俄羅斯社會中多數(shù)人依然認為政府有義務(wù)免費提供高等教育服務(wù)，反對高等教育服務(wù)收費。但在俄羅斯現(xiàn)有財政狀況下，高校收費又是不得已而為之的，最終引發(fā)高等教育結(jié)果的不公平，無法實現(xiàn)高等教育的包容性[13]。 　　雖然俄羅斯高等教育有許多亟待處理的難題，高等教育發(fā)展危機四伏，但俄羅斯高等教育存在巨大的發(fā)展后勁，在度過了1990年代經(jīng)濟社會體制休克療法改革的最最艱</p><p>　

40、　五、績效評價結(jié)果的效力 </p><p>　　績效評價結(jié)果的應(yīng)用對績效評價政策的運作效果有著直接而顯著的影響，俄羅斯的高等教育支出績效評價結(jié)果由教育部直接向社會公開，力保所有相關(guān)利益群體知情權(quán)，確?？冃гu價的公正透明。 </p><p>　　（一） 依照績效評價結(jié)果明確高等院校的國家地位[14] </p><p>　　俄羅斯公立高等院校和私立高等院校的界限日益淡化

41、。2004年俄羅斯在私立高等院校聯(lián)合會召開的會議中明確指出，國家秉持公立高等院校和私立高等院校地位平等的理念，并推行相應(yīng)政策，全部高等院校無論公立還是私立皆有權(quán)公平參與角逐，獲取國家聯(lián)邦財政預(yù)算撥款的支持。但是國家聯(lián)邦財政預(yù)算資金只發(fā)放給能夠培養(yǎng)出達標才俊的高等院校，高等院校能否培養(yǎng)出達標才俊，主要看高校能否達到國家鑒定標準的要求，且俄羅斯不斷提高鑒定規(guī)則，以確保公立高等院校和私立高等院校培養(yǎng)出達標才俊?？芍芊裢ㄟ^國家鑒定乃確定高等

42、院校國家地位的關(guān)鍵要素。高等院校只有在國家鑒定過關(guān)之后才能夠獲取國家賦予的合法國家地位，才有資格向畢業(yè)生頒發(fā)國家規(guī)定統(tǒng)一樣式的畢業(yè)證書。國家鑒定未過關(guān)的高等院校會被裁撤相應(yīng)級別的國家地位，不具有從事高等教育活動的合法資質(zhì)[15]。 </p><p>　?。ǘ?績效評價結(jié)果和國家財政預(yù)算撥款緊密 相關(guān) </p><p>　　俄羅斯政府把高等院校的鑒定結(jié)果和聯(lián)邦財政預(yù)算撥款直接掛鉤，高等院校

43、在國家鑒定過關(guān)的情況下才可以從國家財政預(yù)算中獲得相應(yīng)的撥款?？芍?，國家鑒定通過與否這一要素會徑直擾動高等院校的種種權(quán)益，涵蓋高校的社會聲譽高低，享有國家財政預(yù)算支持與否，享受國家賦予高等院校的其它特殊待遇、政策支持與否。鑒定過關(guān)的高校不僅能夠享受俄羅斯聯(lián)邦財政預(yù)算資金支持，還有其他特殊待遇，譬如，出版的圖書與其他產(chǎn)品上有國家標志，表明其國家地位，高?？上硎芏愂諟p免，學(xué)生可以無需服兵役等。鑒定不過關(guān)的高校，沒有辦學(xué)資質(zhì)，還要把學(xué)生轉(zhuǎn)到其他

44、鑒定過關(guān)的高校，并要補償其它高校再培養(yǎng)這些學(xué)生所需耗費的成本[16]。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 唐靖， 陳小波， 劉筱韻. 國際創(chuàng)業(yè)對我國企業(yè)績效的影響研究[J]. 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育， 2012， 3（2）： 18?21. </p><p>　　[2] 孫明娟. 俄羅斯高等教育鑒定制度及其啟

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