區(qū)域經濟戰(zhàn)略下職業(yè)教育體系的構建與培育

1、<p>　　區(qū)域經濟戰(zhàn)略下職業(yè)教育體系的構建與培育</p><p>　　【摘要】 區(qū)域經濟戰(zhàn)略是國家經濟建設過程中普遍實行的發(fā)展模式，特別是在我國這種地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，利用職業(yè)技術教育服務區(qū)域經濟建設就成為振興地區(qū)經濟，實現向開發(fā)區(qū)域產業(yè)轉移輸血，為限制開發(fā)區(qū)域人口轉移提供智力和技術支持的重要舉措。本文構建并培育適應區(qū)域經濟結構調整的職業(yè)教育體系，創(chuàng)新職業(yè)教育理念，通過人才輸入和投放，激發(fā)創(chuàng)新

2、活力，開辟創(chuàng)業(yè)市場，以推動區(qū)域經濟圈的聯動發(fā)展。 </p><p>　　【關鍵詞】 區(qū)域經濟 職業(yè)教育 構建 培育 </p><p>　　在經濟全球化和區(qū)域一體化的浪潮下，區(qū)域經濟增長問題在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的比重變得越來越重要，已經成為區(qū)域經濟學研究和爭論的熱點問題之一。在我國改革開放三十多年的發(fā)展過程中，先后經歷了“兩個大局”的部署，即上個世紀80年代、90年代重點開發(fā)沿海地區(qū)，進入21世

3、紀以后重點開發(fā)內地。從區(qū)域經濟的角度，以湖北省的發(fā)展機遇來看，正如2012年3月7日李克強同志參加十一屆全國人大五次會議湖北代表團審議時所指出：“從我國經濟由東向西梯度轉移這個規(guī)律來看，也到了該中部地區(qū)發(fā)力的時候了。”可見，區(qū)域經濟的發(fā)展一直以來都呈現著布局和推進的歷史規(guī)律。在這種規(guī)律的導引下，我們先后建立了珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、成渝城市群、長江中游城市群等區(qū)域經濟發(fā)展聯合體，而長江中游城市群當下正趕上了發(fā)展

4、的黃金機遇，甚至還會成為國際區(qū)域經濟友好合作的開端。2012年4月29日，中俄雙方商定將推動長江中游城市群和伏爾加河流域中游城市群的區(qū)域合作，就是一個先兆。那么如火如荼的區(qū)域經濟戰(zhàn)略會給地區(qū)和國民經濟帶來哪些現實的客觀需要和元素支撐呢？人的因素，是不言而喻的，人的素質，更是必不可少的，這就需要在適應區(qū)域經</p><p>　　在中部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，鄂湘贛皖四省城市群都屬國家重點開發(fā)區(qū)

5、域，承擔著承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)轉移和限制開發(fā)區(qū)域人口轉移的功能。黨的十八大報告明確提出推進農業(yè)轉移人口市民化，長江中游城市群作為“承接雙轉移”的最佳區(qū)域，可以通過建立國家城鎮(zhèn)化綜合配套改革試驗區(qū)率先破題。在這個轉移過程中，吸引人才、招納人才、留住人才、發(fā)揮人才的創(chuàng)新優(yōu)勢就成為破題的重要環(huán)節(jié)。以長江中游城市群為例，據統(tǒng)計，中部四省在沿海打工的農民工均在400萬人以上，如果能夠吸引大量農民工返回本省創(chuàng)業(yè)，就可以有效承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移

6、，他們也就成為農業(yè)轉移人口市民化的主體。在吸引農民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過程中，也可以支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農民工創(chuàng)業(yè)園，通過高等院校的技術引進和政府的稅收扶持，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產業(yè)，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力；還可以支持有條件的企業(yè)，通過股份制改造和技術革新，吸納返鄉(xiāng)人員參股，利用新的項目拓展新的創(chuàng)業(yè)。實現這些政策藍圖的決定因素有很多，但大力發(fā)展職業(yè)技術教育是不可或缺的。院校以文化育人，將更多合格的畢

7、業(yè)生輸送到企業(yè)一線，壯大企業(yè)的人</p><p>　　一、區(qū)域經濟的發(fā)展離不開職業(yè)教育的支撐和繁榮 </p><p>　　在區(qū)域經濟非均衡增長理論產生之前，新古典經濟學的區(qū)域經濟均衡增長理論處于主導地位，其代表人物是推進理論的倡導者、著名發(fā)展經濟學家羅森斯坦?羅丹（posenstein―rodan），他主張發(fā)展中國家在投資上以一定的速度和規(guī)模持續(xù)作用于眾多產業(yè)從而突破其發(fā)展瓶頸，推進經濟全

8、面高速增長。我們國家在區(qū)域經濟發(fā)展上一直因地因時制宜，從建國以來所執(zhí)行的總體發(fā)展戰(zhàn)略就是動態(tài)的均衡―非均衡―協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。歷屆政府從動態(tài)的角度來考慮區(qū)域經濟的布局，隨著時間的遷移，社會經濟、政治因素和社會發(fā)展目標的變化，或者選擇均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；或者非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如20世紀50年代東北建設、60年代的西部三線建設、90年代的東部大發(fā)展、21世紀初的西部大開發(fā)乃至深圳、上海浦東的引領效應都扮演過非均衡推進角色；或者協(xié)

9、調的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如“西部加速、東北攻堅、東部保持，東西互動、帶動中部”三極聯動戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在不同的歷史階段輪流突出，逐步實現了貫穿于每個歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的經濟復興和振興。在這些發(fā)展過程中，職業(yè)教育功不可沒，為地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)輸送了大量的專業(yè)技能人才。在人才緊缺的年代，職業(yè)</p><p>　　黨的十八大以后，隨著“五位一體”布局的展開，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)性，即均衡或非均衡或協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟

10、發(fā)展戰(zhàn)略將會繼續(xù)輪流突出，區(qū)域經濟自身的協(xié)調性，也會通過注重縮小差距、優(yōu)勢互補和協(xié)調發(fā)展體現出來。國民經濟的發(fā)展和布局將會更注重培育“協(xié)調型增長極”，通過珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經濟圈三大經濟增長區(qū)，帶動以“一圈二帶三區(qū)”為骨架的東中西部結合區(qū)，逐漸熨平東北、東部和中西部三大區(qū)域的差距，直至形成同質化和一體化的大中國經濟區(qū)域，實現美麗中國夢，這些趨勢的發(fā)展和夢想的成功都將依賴于國民素質的提高和職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展可以追蹤

11、產業(yè)的發(fā)展與進步，可以實現諸多領域特別是制造業(yè)的無縫對接，立體的職業(yè)教育體系更能夠活躍勞動力市場，豐富區(qū)域經濟的活力。何謂立體的職業(yè)教育體系呢？就是建立應用本科培養(yǎng)的技能管理型人才、高職高專培養(yǎng)的技術實用型人才和中職技校培養(yǎng)的崗位操作型人才三位一體，以人才鏈的形式整體投入到區(qū)域經濟的社會需求中去，按生產線布局或創(chuàng)新團隊組合開展企業(yè)生產實踐，解決勞動力短缺和不平衡對企業(yè)發(fā)展的制約因素。立體的職業(yè)教育體系還可以通過新專業(yè)鏈、生產線的試辦、產

12、業(yè)鏈和就業(yè)崗位的</p><p>　　在中部發(fā)展戰(zhàn)略中，湖北制定了“兩圈一帶”的發(fā)展總戰(zhàn)略，同時也提出了以武漢為核心增長極，以黃石、襄陽、宜昌為次增長極的“金三角”戰(zhàn)略。何為增長極？增長極理論最早是由法國經濟學家弗朗索瓦?佩魯（Perroux―Francois）于20世紀50年代最先提出的。增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。

13、可見，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。如何發(fā)揮增長極對地區(qū)經濟增長產生的巨大作用？職業(yè)教育體系所輸送的人才在其中就扮演著重要的角色。單一的人才格局不足以勝任增長極的輻射作用，只有充分發(fā)揮區(qū)域經濟體內大中專院校的作用，充分利用增長極所在地以及全國教育研究機構的教育資源，構建多層次的現代人才培養(yǎng)體系，夯實人才教育的基礎，更新人才培養(yǎng)

14、模式，建立穩(wěn)固的人才培養(yǎng)基地，才能用多層次、復合型的人才梯隊支撐區(qū)域經濟的發(fā)展。例如，某一專業(yè)化生產的多個生產部門集中在某一區(qū)域，就可以通過校企共同培養(yǎng)所需的專門人才與利用當地熟練勞</p><p>　　同時，還應該注意到，在增長極理論的組成部分中，區(qū)位經濟是通過地理位置的靠近而獲得綜合經濟效益，規(guī)模經濟是由于經濟活動范圍的增大而獲得內部的節(jié)約，外部經濟是增長極形成的重要原因，也是其重要結果。因此，為了促進增長極

15、的形成，一方面應致力于發(fā)展推進型企業(yè)和以推進型企業(yè)為主導的產業(yè)綜合體，另一方面還要致力于推進型企業(yè)和產業(yè)綜合體通過技術創(chuàng)新活動，促進和帶動區(qū)域經濟迅速增長。創(chuàng)新是產生極化效應的動力，創(chuàng)新活動不僅使單個企業(yè)獲得生產效率的提高，而且還通過創(chuàng)新對當地和周邊地區(qū)產生重要影響。創(chuàng)新的主體思路就來源于職業(yè)技術教育（廣義）的頂層設計和產業(yè)經濟對人才需求的不謀而合，企業(yè)的創(chuàng)新有追求利潤的動力，教育的創(chuàng)新動力如何激發(fā)呢？閉門造車不可能創(chuàng)新，紙上談兵的創(chuàng)新

16、不能物化為科技成果，能夠物化的成果不能轉化為生產力，究其原因，其中都缺少了校園知識與車間實踐對接的環(huán)節(jié)。因此，積極構建職業(yè)技術教育的經濟平臺，推動并促進校園成果的轉化就成為區(qū)域經濟發(fā)展中值得研究的重要課題。 </p><p>　　綜上所述，區(qū)域經濟的發(fā)展無疑給地方職業(yè)教育帶來了機遇，政府應通過人才集聚效應，改變過去“孔雀東南飛”的惆悵局面。在區(qū)域經濟戰(zhàn)略下構建職業(yè)教育體系可以從下面幾個層面考慮或設計。 </

17、p><p>　　第一，區(qū)域內本科院校可以調研區(qū)域內產業(yè)發(fā)展和與之配套的人力資源需求，有針對性地改變過去單一的培養(yǎng)研究型、學術型人才模式，轉變?yōu)榧骖櫯囵B(yǎng)一線需要的高層次技能管理、實踐應用型復合人才，將研究型、學術型和技能型學生分流，就像高中分文理科一樣，在大學三年級就實行雙向選擇，從而避免目前這種同質化競爭性培養(yǎng)模式造成的人才流失和浪費。經過分流后按技能應用型目標培養(yǎng)的本科大學生，就直接按崗位需求充實到企業(yè)需要的一線崗

18、位上，不至于漫無目的地流浪在社會上，增加潛在的就業(yè)壓力，或者流失到區(qū)域經濟圈以外。 </p><p>　　第二，對具有相同專業(yè)背景的高職高專院校進行重組整合，或集合成對應行業(yè)的高等職業(yè)教育集團，統(tǒng)籌兼顧，合理利用和共享教育資源，優(yōu)化師資隊伍建設，制定政策著實引進企業(yè)的能工巧匠，著力培養(yǎng)適銷對路的合格人才，集中向區(qū)域內企業(yè)產業(yè)綜合體輸送，保證生產效率和產品質量的雙向齊頭并進。 </p><p&g

19、t;　　第三，將高職、中職技校教育辦進社區(qū)村頭，以考核取證為目標，以培養(yǎng)農村返流人員和高考落榜人員的實用技能為主，直接與企業(yè)需求崗位掛鉤，實現培養(yǎng)后即時輸送。在區(qū)域內相對發(fā)達的地方，可以在農業(yè)轉移人口市民化上先行先試，在其愿意落戶的省會城市，設定學歷和職稱條件，逐步實現戶籍制度基本放開，增強產業(yè)承載能力和就業(yè)吸納能力。 </p><p>　　三、區(qū)域經濟戰(zhàn)略下職業(yè)教育體系的培育和創(chuàng)新 </p>&l

20、t;p>　　教育家黃炎培先生說過：“凡教育皆含職業(yè)之意味。蓋教育云者，固授人以學識、技能而使之能生存于世界也?！笨梢?，在社會個體從接受教育到職業(yè)工作的過程中，教育活動始終以知識、技能傳播為載體，促使個體適應社會并最終以職業(yè)工作服務于社會并將其作為主要生活來源。這是教育，尤其是職業(yè)教育不言而喻的社會功能。那么，在區(qū)域經濟的布局下，如何更好地滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需要，更好地讓職業(yè)人施展才能，服務區(qū)域經濟建設，創(chuàng)造社會和個人財富呢？固然

21、有“物競天擇，適者生存”的進化理論詮釋競爭社會的原理，但是從區(qū)域經濟內部發(fā)展的愿景來看，通過培育職業(yè)教育的市場行為，發(fā)展職業(yè)教育的新理念，也許是一種更為積極的發(fā)展方式。在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略下，經濟政策一般相對比較穩(wěn)定，對整合資源的目標比較明確，對承接國內、國際產業(yè)轉移的渴求非常強烈，新興產業(yè)機制的建立也比較迅速，這些都是有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好機遇。 </p><p>　　第一，解放思想，根據區(qū)域經濟和社會發(fā)展的特

22、點研究職業(yè)教育體系的架構理念，組建多層次職業(yè)教育共同體，激活人才培養(yǎng)機制。在區(qū)域經濟圈中，一般都有部屬院校、省屬院校和高職高專院校的特色特長辦學，外加地方政府創(chuàng)辦或支持的各類中職技校和培訓機構，層次雖多，但無系統(tǒng)，也不能和經濟結構的調整、經濟方式的轉變即時接駁。目前暫不討論建立大一統(tǒng)的職教共同體，先嘗試由專業(yè)背景或產業(yè)鏈相近或相似的部屬院校、省屬院校和高職高專院校結成多個聯盟，從人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、實驗實訓資源的共享、師資隊伍的建設、就

23、業(yè)梯度的互聯等方面共謀發(fā)展，應該可以為區(qū)域經濟的人才儲備和創(chuàng)新成果轉化提供有備無患的支撐。既然國家與國家可以成為共同體發(fā)展經濟，各具特色與資源的高校之間也應該放下架子，走出試驗性的一步，為本科教育、高職教育、中職教育一體化的專業(yè)團隊培養(yǎng)模式奠定基礎。經濟的發(fā)展是協(xié)調的發(fā)展，人力資源的配置和儲備也應該是統(tǒng)籌全局的發(fā)展，只有較好地集合共同體的人才資源，才能為人才找到準確的定位，因才適用，不浪費人才。 　　第二，借鑒職業(yè)教育的先進理念，服務

24、并改革本地的人才培養(yǎng)機制，完善人力資源庫建設，推動農村人口市民化轉移的步伐。他</p><p>　　設立行業(yè)教育基金。學習山西省煤炭職業(yè)教育發(fā)展基金會為煤礦井下專業(yè)學生設立獎助學金，由山西煤礦企業(yè)捐資5637萬元，5年來已資助10315名學生。 </p><p>　　地方政府助學計劃。廣東省實施2012年新生代產業(yè)工人“圓夢計劃”，重點資助在粵務工青年參加高等教育，凡符合條件的均可獲省財政

25、2000元學費補助。湖北省人力資源和社會保障廳目前發(fā)布的《2013年湖北省緊缺技能人才工種目錄》中規(guī)定，重點培養(yǎng)44個緊缺技能工種，對參加職業(yè)培訓并取得中高級職業(yè)資格證書的勞動者，每人最高將獲得2000元的培訓補貼。 </p><p>　　訂單培養(yǎng)模式。貴州銅仁職業(yè)技術學院2012年為銅仁市人民政府招收訂單培養(yǎng)免學費生110人，畢業(yè)后由銅仁市人民政府安排就業(yè)。武漢鐵路職業(yè)技術學院常年和各鐵路局、各地鐵輕軌公司建立

26、訂單培養(yǎng)，根據企業(yè)需求培養(yǎng)跑步上崗的合格畢業(yè)生，深受企業(yè)和學生歡迎。 </p><p>　　學校教育基金。寧波職業(yè)技術學院2007年創(chuàng)立“思源基金”，資助在校貧困學生完成學業(yè)，不讓一位學生因貧困失學?；鸬闹饕獊碓词瞧髽I(yè)、教師、社會人士等的捐贈和受資助學生的反哺?！八荚椿稹鄙暾埛秶鷮⒅鸩綌U大到全國高職在校生。 </p><p>　　第三，改變唯學歷的人力資源評價體系，通過激勵機制拓寬人才

27、發(fā)展的空間。區(qū)域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略是在成熟調研，科學研究的基礎上先行先試的結晶，首先就是一個開放的思維，因此在人才的使用上也要不拘一格。今天，很多部門、單位還在搞唯學歷的用人機制，一個工班長都要本科優(yōu)先，再熟練的高職生都要論資排隊，這顯然不符合唯才是舉的人才觀。學歷固然可以作為一個人知識和能力的象征，但不是唯一的評價標準，如今通過自學，通過創(chuàng)新培養(yǎng)出來的職業(yè)技術人才，有些甚至是農民工中佼佼者，也應該給他們平等的適當的發(fā)展機會和上升空間。在競

28、爭的社會，很多時候憑的是實力，憑的是解決問題的能力，如果實事求是地制定人力資源評價體系，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵冒尖，對推動經濟社會的發(fā)展無疑是大有裨益的。 </p><p>　　第四，打造職業(yè)教育的軟環(huán)境，筑巢引鳳，完善人才引進機制。區(qū)域經濟的發(fā)展，需要各行各業(yè)的人才貢獻才智，才能形成人才集聚效應。職業(yè)技術教育是多層次多方位的，既有校園教育，也有企業(yè)短訓，還有專門的培訓機構的系統(tǒng)培訓，如果沒有區(qū)域戰(zhàn)略思維，就不可避免地產

29、生各自為政，自由競爭，以本位主義的眼光看待同行，貌似軍閥混戰(zhàn)的局面，這樣無序的競爭環(huán)境恰恰不利于職業(yè)教育的良性發(fā)展。而且這樣培養(yǎng)出來的人才參差不齊，進入市場的盲目性也很大，再加上本地沒有誘人留人的優(yōu)惠政策，其中的專業(yè)技術人才和高級管理人才就會異地擇業(yè)，服務有吸引力的經濟區(qū)域。制定教育發(fā)展和人才興旺的優(yōu)惠政策，應該有立木為信的政治勇氣，在教育扶持上，對高等職業(yè)院校一視同仁，實行生均撥款政策，促使他們更好地服務區(qū)域經濟建設；在人才使用上，消

30、除鄉(xiāng)土觀念，真心誠意筑巢引鳳，為人才施展抱負創(chuàng)造一切可行條件。有了優(yōu)惠的政策引領，不僅可以培養(yǎng)并留住本地的才俊，還可以吸引經濟圈、城市圈以外的人才到本地來進行技術傳授和訪問交流，本地人才到經濟圈以外的地方學習深造以后也會回來服務區(qū)域經濟圈。 </p><p>　　第五，緊密聯系區(qū)域經濟戰(zhàn)略的總體思路，注重職業(yè)教育專業(yè)結構的調整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。隨著職業(yè)教育體系的延伸拓展，社會對知識創(chuàng)新、人才

31、創(chuàng)業(yè)的需求慢慢滲透到各行各業(yè)。其實，在一定程度上我們并不缺乏創(chuàng)業(yè)的思路和理想，缺少的是政策的支持和生存的環(huán)境。如果我們拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，以人為本，將區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略宣傳到位，讓重點地域、重點方向、重要行業(yè)、重要領域影響職業(yè)教育培養(yǎng)的理念和目標，在互聯網時代還是會吸引更多的創(chuàng)業(yè)者躍躍欲試的。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，我們可以成立以扶持中小微企業(yè)為主的風險投資基金和創(chuàng)業(yè)援助服務中心，建立公共技術和公共信息資源共享平臺，從資金和智力上支持鼓勵大中專院校畢

32、業(yè)生創(chuàng)辦有地區(qū)特色的旅游、文化、信息企業(yè)和農業(yè)，活躍區(qū)域經濟圈的旅游服務、動漫影視制作以及特色文化傳播，甚至通過財政補貼、房租補貼對一些重點發(fā)展的行業(yè)給予適當傾斜；對外地來本地創(chuàng)業(yè)的高端技術人才給予戶口、住房、配偶工作、子女升學等問題辦理的綠色快速通道。環(huán)境優(yōu)化了，再將職業(yè)教育的專業(yè)結構適時對接經濟結構的調整，為承接產業(yè)轉移和農村人口市民化的轉移提供教育支撐，區(qū)域經濟的活力一定會得到長期的激發(fā)，職業(yè)教育體</p><

33、p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 阮青主編：馬克思主義經典著作精選導讀[M].中共中央黨校出版社，2011. </p><p>　　[2] 馬哲軍主編：“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略[M].湖北人民出版社，2011. </p><p>　　[3] 呂東升主編：加快轉變經濟發(fā)展方式概論[M].湖北人民出版社，2011

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