改革新藍(lán)圖遠(yuǎn)超預(yù)期

1、<p><b>　　改革新藍(lán)圖遠(yuǎn)超預(yù)期</b></p><p>　　十八屆三中全會(huì)11月12日閉幕后，僅隔3天，官媒新華社就于15日晚間發(fā)布了《決定》全文。與之前全會(huì)《公報(bào)》被認(rèn)為語(yǔ)焉不詳不同，這份改革綱領(lǐng)的深度和廣度讓很多人都驚呼“超乎所有人的預(yù)期”。 </p><p>　　與此相應(yīng)，一改《公報(bào)》發(fā)布后次日股市的低開低走，15日上證指數(shù)一開盤就扶搖直上，最

2、終大漲1.68%。 </p><p>　　當(dāng)日上午在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍還表示“公報(bào)沒有驚喜，甚至比市場(chǎng)預(yù)期有差距。對(duì)《決定》也不能期望過高”，但在《決定》全文發(fā)布之后，他在微博上說“我又開始相信愛情了”，并高聲贊頌“習(xí)李是有理想、重信諾的改革者”。 </p><p>　　外界對(duì)三中全會(huì)觀感上的這種明顯轉(zhuǎn)變固然有誤讀成分——公報(bào)其實(shí)是一種

3、比較概念化和原則性的表述，不可能涉及很多具體細(xì)節(jié)，其間還有很大的操作空間。同時(shí)，它也表明民眾對(duì)全會(huì)改革的期望甚高和急切心理。 </p><p>　　英國(guó)路透社評(píng)論說，中國(guó)就此拉開了30年來最大膽的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革序幕，在持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)出現(xiàn)疲軟跡象之際，這些徹底的變革驅(qū)散了外界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層改革熱情的質(zhì)疑。“《決定》是習(xí)李新政一年交出的滿分答卷，其歷史意義堪比十一屆三中全會(huì)，中國(guó)有望走出歷史三峽?！眲佘娨卜Q。 &l

4、t;/p><p>　　改革目標(biāo)與時(shí)間表： </p><p>　　15個(gè)領(lǐng)域，60項(xiàng)任務(wù)，2020年取得決定性成果 </p><p>　　從《決定》內(nèi)容來看，共2萬(wàn)多字，覆蓋了 15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六大方面的改革核心任務(wù)，并明確到2020年要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 </p><p>

5、　　經(jīng)濟(jì)體制改革核心： </p><p>　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 </p><p>　　《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。而十四屆三中全會(huì)的提法是“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。分析表示，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，表明未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化思路更加明

6、確和深入。 </p><p>　　《決定》對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域都做了系統(tǒng)闡述。 </p><p><b>　　財(cái)稅改革： </b></p><p>　　個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅等方面的改革 </p><p>　　逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)

7、品納入征收范圍；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。 </p><p>　　解讀：當(dāng)前個(gè)稅征收只對(duì)工資薪金所得適用3%到45%的7檔累進(jìn)稅率，其他都是比例稅，比如，利息、股息、紅利所得適用20%的稅率。這對(duì)中低收入者并不公平?！耙话愎ば诫A層的工資收入所得由單位代扣代繳，個(gè)稅差不多都收上來了。而高收入者除了工資外，更多收入來自房產(chǎn)租賃、股息紅利等，征管難度較大

8、。這不利于收入公平分配?！敝袊?guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。 </p><p>　　在個(gè)稅上實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，除了能避免稅收流失外，還可以根據(jù)不同納稅人的生活負(fù)擔(dān)進(jìn)行差別化扣除，進(jìn)一步體現(xiàn)公平的原則。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉之前表示，未來將把納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。“比如，計(jì)劃生育政策調(diào)整后，有兩個(gè)孩子的家庭，個(gè)稅中可抵扣的部分應(yīng)該比單個(gè)孩子的家庭多。”上海交通大學(xué)海外教育學(xué)

9、院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青指出。 </p><p>　　目前，中國(guó)個(gè)稅占稅收總收入的比例約6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)多在30%以上。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這也符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向?！盀榱朔€(wěn)定稅負(fù)，直接稅比重上來后，增值稅等間接稅的稅率就可以降低。間接稅暗含在商品價(jià)格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對(duì)百姓的一大利好。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為。 &l

10、t;/p><p>　　消費(fèi)稅目前是僅次于增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種，去年占稅收總收入的7.8%。將“三高”商品納入消費(fèi)稅征收范圍，將進(jìn)一步增加消費(fèi)稅的比重。 </p><p>　　原國(guó)稅總局副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，可將消費(fèi)稅從原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收后推移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，作為地方稅主體稅種。因?yàn)殡S著營(yíng)改增的推進(jìn)，作為地方稅收主要來源之一的營(yíng)業(yè)稅將大幅減少，必須重新確定地方主體稅種。征收環(huán)節(jié)

11、后推之后，所有消費(fèi)品出廠價(jià)就會(huì)降低，也將減輕生產(chǎn)者的稅負(fù)。 </p><p>　　海通證券研究所首席宏觀債券研究員姜超亦表示，目前地方主要收入依賴于營(yíng)業(yè)稅和增值稅，因而對(duì)生產(chǎn)和投資有天然的沖動(dòng)。如能將消費(fèi)稅改成地方稅種，并從流通環(huán)節(jié)征收，將有助于降低投資沖動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。 </p><p>　　“房地產(chǎn)稅”的提法則被很多人都解讀為房產(chǎn)稅很快將擴(kuò)圍。從2011

12、年開始，上海、重慶已率先試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。由于必須先通過人大立法進(jìn)行規(guī)范，房產(chǎn)稅不會(huì)立即擴(kuò)大征收范圍。 </p><p>　　部分專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的實(shí)質(zhì)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，它是一種資產(chǎn)稅，有資產(chǎn)就要征稅，而非著眼抑制房?jī)r(jià)或調(diào)節(jié)收入分配的調(diào)節(jié)稅。其也有望化解土地財(cái)政，成為未來地方財(cái)政收入的一個(gè)來源。而賈

13、康表示，房地產(chǎn)稅的改革可立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，在推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。 </p><p>　　值得關(guān)注的是，11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將為房產(chǎn)稅的逐步擴(kuò)圍和全面推開提供一個(gè)必要前提條件。 </p>&l

14、t;p>　　此外，這次改革也提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共享事權(quán)，將地方事權(quán)明確為區(qū)域性公共服務(wù)。這將有助于改變中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等的狀況。而隨著前述完善稅制改革，地方主體稅種培育將加速進(jìn)行，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等都可能在一定程度上填補(bǔ)地方財(cái)源。 　　金融改革： </p><p>　　允許成立民

15、營(yíng)銀行、推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制等 </p><p>　　在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)；完善人民幣匯率形成市場(chǎng)化機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。 </p><p>　　解讀：燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)

16、家華生表示，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革寫入《決定》，意味著證券市場(chǎng)的重大改革。中國(guó)證券市場(chǎng)成立20多年里，新股發(fā)行一直都是審批制、核準(zhǔn)制。此次改革等于要對(duì)新股發(fā)行審核制度進(jìn)行根本變革，讓市場(chǎng)起決定性作用。 </p><p>　　海通證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也表示，這次金融領(lǐng)域改革的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊(cè)制改革，但到注冊(cè)制的過渡有一定難度，明年推出可能性不大。 </p><p>　　注冊(cè)

17、制是以發(fā)行人信息披露為中心，中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行把關(guān)；監(jiān)管部門對(duì)發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)文件進(jìn)行合規(guī)性審核，不判斷企業(yè)盈利能力；在充分信息披露的基礎(chǔ)上，由投資者自行判斷企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，自主做出投資決策。相比核準(zhǔn)制，成熟市場(chǎng)較多采用發(fā)行注冊(cè)制。 </p><p>　　注冊(cè)制改革被普遍認(rèn)為有望真正根治中國(guó)股市有效供給不足、市盈率畸高和淪為“暴富游戲”以及金融權(quán)貴腐敗溫床的頑疾，將有利于股

18、市健康發(fā)展。 </p><p>　　但注冊(cè)制要成功落地，需要各方面因素達(dá)到一定水平，包括：市場(chǎng)化程度較高、市場(chǎng)運(yùn)作比較規(guī)范、有較完善的法律法規(guī)作為保障、發(fā)行人和承銷商等中介機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的自律能力、投資者需具備比較成熟的投資理念、管理層的市場(chǎng)化監(jiān)管手段比較成熟等。 </p><p>　　注冊(cè)制并非簡(jiǎn)單備案。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸11月22日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，無(wú)論核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，都須堅(jiān)持以

19、信息披露為中心，確保企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露相關(guān)信息。他還稱證監(jiān)會(huì)將從信息披露、監(jiān)管轉(zhuǎn)型以及監(jiān)管執(zhí)法這三個(gè)方面，推進(jìn)注冊(cè)制的相關(guān)工作。 </p><p>　　華生也認(rèn)為，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，明確何為符合中國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的“注冊(cè)制”，“在制度設(shè)計(jì)上，要有大智慧，否則將對(duì)證券市場(chǎng)帶來很大沖擊?！?</p><p>　　在民營(yíng)銀行方面，今年下半年以來，市場(chǎng)掀起一股民營(yíng)

20、銀行熱，一大批民營(yíng)企業(yè)紛紛提出申辦民營(yíng)銀行。而且，很多公司已經(jīng)開展銀行名稱注冊(cè)等工作，到目前已經(jīng)有36家民營(yíng)銀行名稱獲得核準(zhǔn)?！稕Q定》明確之后，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，民營(yíng)銀行試點(diǎn)細(xì)則的研究和出臺(tái)或?qū)⑻崴?。?jù)悉，入圍首批試點(diǎn)的民營(yíng)銀行的牌照或有望明年初出爐。 </p><p>　　發(fā)展民營(yíng)銀行可以在很大程度上將完善融資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)銀行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，其更被業(yè)界視作解決中國(guó)中小微企業(yè)融資難問題的希望所在。 </p>

21、;<p>　　但發(fā)展民營(yíng)銀行，還需要包括存款保險(xiǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出條例在內(nèi)的一系列配套制度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，只有存款保險(xiǎn)等配套制度出臺(tái)后，民營(yíng)銀行推進(jìn)才會(huì)進(jìn)入加速期。《決定》就此也提出了建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。 </p><p>　　郭田勇預(yù)計(jì)，在目前商業(yè)銀行同質(zhì)化嚴(yán)重的大背景下，定位于服務(wù)社區(qū)、小微企業(yè)、三農(nóng)的民營(yíng)銀行可能是監(jiān)管層認(rèn)可的民營(yíng)銀

22、行模式。 </p><p>　　在瑞銀首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤看來，此次改革的思路其實(shí)可以總結(jié)為金融“四化”，即“金融自由化、利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化、監(jiān)管底線化”。 </p><p>　　金融自由化包括了上述發(fā)展民營(yíng)銀行、新股發(fā)行改革及發(fā)展債券市場(chǎng)等。在利率市場(chǎng)化方面，貸款利率下限已經(jīng)取消，央行也開始試行大行定價(jià)的“貸款基礎(chǔ)利率”，以期在不遠(yuǎn)的將來可以取代政府定價(jià)的“基準(zhǔn)貸款利率”。存款利率

23、上限則是最后也是最具挑戰(zhàn)的一步。人民幣國(guó)際化及資本賬戶開放已經(jīng)成為政府金融改革的一個(gè)重要政策目標(biāo)。未來的改革可能包括進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣的跨境使用，放松國(guó)內(nèi)實(shí)體在海外融資的限制，放寬國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民對(duì)外投資的渠道，增加QFII和人民幣QFII額度，金融行業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放等。在監(jiān)管方面，全球金融危機(jī)之后，宏觀審慎監(jiān)管成為關(guān)鍵詞。未來的任務(wù)包括加強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、細(xì)化流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)、建立健全退出機(jī)制和存款保險(xiǎn)制度等。 </p><

24、;p><b>　　土地改革： </b></p><p>　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) </p><p>　　在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，合理提高個(gè)人收益。同時(shí)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等。 &

25、lt;/p><p>　　解讀：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田指出，過去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一直無(wú)法上市交易，不能與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，這不僅損害了農(nóng)民權(quán)利，屢屢造成征地矛盾，引發(fā)一系列拆遷沖突，而且造成了高地價(jià)、高房?jī)r(jià)和“土地財(cái)政”問題。激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)，必將喚醒沉睡的巨量資本，給農(nóng)民、農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來無(wú)窮的想象力。 </p><p>　　目前全國(guó)2.46億畝農(nóng)村集

26、體建設(shè)用地，其中近兩億畝為宅基地，0.5億畝左右為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。僅后者就足以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊。以2012年全國(guó)土地出讓每畝價(jià)格約56萬(wàn)元計(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，2.46億畝的農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格或高達(dá)130多萬(wàn)億元。 </p><p>　　此外，全國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積約12.77億畝，不包括農(nóng)民承包的林地、草地?！稕Q定》提出了承包地的抵押權(quán)，以目前國(guó)內(nèi)部分試點(diǎn)地區(qū)每畝耕地一年可抵押貸款近

27、千元計(jì)，每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元的資金。這些耕地流轉(zhuǎn)后，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將大大提高土地經(jīng)營(yíng)效益。 </p><p>　　鄭風(fēng)田表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是未來的必然趨勢(shì)，但前提是明確權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。政府征地范圍縮小，合理提高個(gè)人收益，可讓農(nóng)民享受土地的增值利益。而在此前，土地增值利益僅僅是政府與開發(fā)商享有。 　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮認(rèn)為，《決定》已經(jīng)很明確地指出了未來

28、土地流轉(zhuǎn)的方向。對(duì)土地的性質(zhì)、用途有很明確的界定，針對(duì)的是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，即使上市流轉(zhuǎn)也會(huì)對(duì)其用途加以管制。 </p><p>　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭也表示，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題中，上述提出的是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，工業(yè)以及商業(yè)用地，而宅基地屬于非經(jīng)營(yíng)性的，目前看來農(nóng)村宅基地入市尚早，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正暫時(shí)不太可能。 </p><p>　　齊魯證券發(fā)布的研究報(bào)

29、告稱，預(yù)計(jì)年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2014年中央一號(hào)文件上土地流轉(zhuǎn)細(xì)則或有突破。從實(shí)踐層面看，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)倒退，改革進(jìn)程也不會(huì)放慢。農(nóng)村三類用地結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地率先流轉(zhuǎn)，2014年流轉(zhuǎn)進(jìn)程將大大加快，宅基地的全面流轉(zhuǎn)要到2015年前后，而耕地的大面積流轉(zhuǎn)則要等到2018年前后。 </p><p>　　就在11月12日三中全會(huì)閉幕當(dāng)天，安徽省下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，

30、其中提出了“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度”。 </p><p>　　建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將是落實(shí)三中全會(huì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)邁出的第一步，但地方和部門層面如何落實(shí)是重點(diǎn)。比如土地確權(quán)，接下來一定會(huì)有國(guó)土部起草、國(guó)務(wù)院通過的相關(guān)條例推行下去，推進(jìn)地方政府落實(shí)。 </p><p>　　此外，與土地改革一道，戶籍改革等同樣都是中央目

31、前力推的城鎮(zhèn)化一攬子方案中的重要組成部分?！稕Q定》提出進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社保體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。戶籍政策則并未太多松口：放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模。 </p><p><b>　　國(guó)企改革： </b></p><p>　　發(fā)展混合所有制；2020年國(guó)資收益上繳比例提至30% &l

32、t;/p><p>　　堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例2020年提到30%，用于保障和改善民生。 </p><p>　　解讀：中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院劉勝軍分析稱，“國(guó)有資本”概念的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新。在這一概念推動(dòng)下，發(fā)展混

33、合所有制預(yù)期將成為國(guó)企改革的主要路徑。近年來，國(guó)企改革的推進(jìn)遇到意識(shí)形態(tài)和既得利益的雙重阻力，出現(xiàn)了停頓態(tài)勢(shì)。《決定》采取了既回避意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議又迂回推動(dòng)國(guó)企改革的策略：一方面，繼續(xù)捍衛(wèi)國(guó)企的地位；另一方面，《決定》試圖通過理論創(chuàng)新來推動(dòng)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　上調(diào)央企分紅利潤(rùn)劃撥社保，則被認(rèn)為有助于緩解養(yǎng)老金的巨額缺口。過往央企分紅比例過低一直備受詬病，今年年初，收取比例分為五類執(zhí)行，比例分別為20%

34、、15%、10%、5%以及暫不上繳。 </p><p>　　不過，和劉勝軍意見類似，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為，到2020年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%，這個(gè)比例偏低，他建議未來2-3年內(nèi)上繳比例就應(yīng)該提升到30%，2020年應(yīng)該提高到50%。 </p><p>　　劉勝軍還表示，國(guó)企改革總體還停留在策略性改革的階段。從某種程度上講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用與反壟斷是相沖突的

35、。面對(duì)上述雙重阻力，未來破除行政壟斷、政企分開、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等都將是一個(gè)困難的過程。 </p><p>　　除了以上四領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革之外，要素市場(chǎng)價(jià)格改革、行政改革等也不乏亮點(diǎn)。 </p><p>　　前者提出了推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為

36、，這將有益于能源價(jià)格進(jìn)一步改革，意味著天然氣價(jià)格改革方面對(duì)存量氣價(jià)改可能加速到位，成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與終端電價(jià)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)。 </p><p>　　行政改革則突出負(fù)面清單管理。將負(fù)面清單管理上升到全國(guó)層面，提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推行工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由

37、先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。此外，明確政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是宏觀調(diào)控，政府的考核逐步與GDP增速脫鉤，增加環(huán)境、安全、健康、債務(wù)等指標(biāo)權(quán)重。 </p><p>　　政治、社會(huì)領(lǐng)域改革： </p><p>　　兩大“驚喜”——廢止勞動(dòng)教養(yǎng)，啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎 </p><p>　　除了最重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治、社會(huì)等領(lǐng)域的多項(xiàng)改革事實(shí)上更

38、為吸引眼球。其中，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎政策最讓外界驚喜。漸進(jìn)式延遲退休制度即將到來，也受到很大關(guān)注。 </p><p>　　此外，其他具有看點(diǎn)的改革還包括：各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；探索實(shí)行官邸制；優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)果，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)等等。 </p><p>　　解讀：美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“單獨(dú)二胎”

39、的開放、勞教制度的廢除這兩項(xiàng)政策的改變意味著數(shù)十年來國(guó)家嚴(yán)控公民個(gè)人生活的政策被極大地削弱。 </p><p>　　過去，公安部門不經(jīng)司法審判就限制公民人身自由，勞教常被地方政府用作對(duì)付上訪民眾、打壓批評(píng)者的工具，這一制度的廢止將防止行政執(zhí)法對(duì)民眾的濫用。不過，在廢止勞教惡法的同時(shí)，部分律師也在密切注意公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有沒有新的“法外制度”替代勞教制度，比如刑法中的一些“口袋罪”像尋釁滋事罪的適用問題，今年以

40、來多位被拘捕的抗議者均是警方以此罪名指控。“《決定》寫得再好，沒有具體措施跟進(jìn)，司法機(jī)關(guān)不能擺脫工具地位，司法改革就不能徹底深入下去。” </p><p>　　而實(shí)行“單獨(dú)”二胎政策，據(jù)德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿估算，由此中國(guó)GDP的年均增速可以比基準(zhǔn)情形（不放開二胎）提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)楦母锖笤?030年以后勞動(dòng)年齡人口會(huì)比基準(zhǔn)情形增加4000萬(wàn)，從而將緩解由于勞動(dòng)年齡人口大幅下降導(dǎo)致的增長(zhǎng)潛力的減

41、速。研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度，同樣將有助于扭轉(zhuǎn)人口紅利結(jié)束導(dǎo)致勞動(dòng)力減少局面，并可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨額缺口。按照研究機(jī)構(gòu)的估算，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶缺口，超過2萬(wàn)億元。此外，和所有國(guó)家一樣，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在隱含債務(wù)缺口。 　　推出官邸制，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)措施。不過，對(duì)國(guó)際通行、行之有效并已在中國(guó)被呼吁多年毫無(wú)進(jìn)展的“陽(yáng)光法案”——官員財(cái)產(chǎn)公開制度卻只字不提

42、，亦為外界有所詬病。 </p><p>　　在《決定》中還提到“不準(zhǔn)違規(guī)配備公車”、“不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待”等。據(jù)11月26日最新報(bào)道，近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》已經(jīng)提出，將推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車（省部級(jí)以上官員保留專車），普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。由此，中國(guó)的公車改革終于塵埃落地。有分析稱，全國(guó)的公車至少在200萬(wàn)輛以上，平均一輛公車一年的費(fèi)用

43、在15萬(wàn)-20萬(wàn)元之間。《條例》對(duì)公務(wù)出國(guó)、辦公用房、公務(wù)接待，也分別作出了“不得安排考察性出訪”、“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑”、“實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度”等規(guī)定。 </p><p>　　最后，在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)方面，值得注意的是，此前大陸31個(gè)?。▍^(qū)市）中，已有16位省級(jí)紀(jì)委書記是從外省或中央部委直接“空降”。就在三中全會(huì)閉幕剛過一周，中國(guó)新一波地方人事調(diào)動(dòng)11月19日開啟，51歲的中紀(jì)委常委侯凱

44、“空降”上海，接替楊曉渡出任上海市委常委、市紀(jì)委書記。這一人事變動(dòng)也是《決定》提出強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)后的首個(gè)案例。但北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性，他建議，省級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直管理。 </p><p><b>　　關(guān)鍵還在落實(shí) </b></p><p>　　包括《紐約時(shí)報(bào)》等眾多外媒都認(rèn)為，在習(xí)近平的改革大計(jì)公

45、布后，令外界對(duì)改革前景充滿期待，但其關(guān)鍵還在于實(shí)施。 </p><p>　　劉勝軍也告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，中國(guó)過去最大問題不是沒有改革，而是改革執(zhí)行力不夠。從1997年十五大提出國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，到1999年十五屆三中全會(huì)提出對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別，從2005年非公36條、2010年新36條到2011年至2012年郭樹清新政、2012年溫州金融改革等，其中相當(dāng)部分改革成效并不明顯。 </p

46、><p>　　“這次特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化組織保障，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。但這個(gè)小組到底能發(fā)揮多大作用，是否可以扭轉(zhuǎn)改革執(zhí)行力不夠的局面？還需要觀察。過去中央也成立了不少領(lǐng)導(dǎo)小組，比如農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，但不能指望一夜之間就能改變局面?！?</p><p>　　他在一篇其文章中還指出，改革就是利益格局的調(diào)整，要避免改革被利益綁架，就必須給予社會(huì)更多的言論自由度，政治家可以將民