政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能有關(guān)問題的思考

1、<p>　　政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能有關(guān)問題的思考</p><p>　　黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能已成為必然趨勢，現(xiàn)就如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，提出幾點(diǎn)認(rèn)識和思考。 </p><p>　　一、政府職能轉(zhuǎn)移的主體和范圍 </p>&l

2、t;p>　　國家治理體系現(xiàn)代化要求政府治理、市場治理、社會治理同步推進(jìn)，如果政府職能過于龐大、管得太多，就會影響市場治理和社會治理的效率。為此，政府應(yīng)該從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從唯一管理主體向多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)是政府職能的主要載體。毫無疑問，政府職能轉(zhuǎn)移的主體應(yīng)為各級政府工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 </p><p>　　要做好政府職能轉(zhuǎn)移工作，首先要理

3、清政府職能轉(zhuǎn)移的邊界。黨的十八屆三中全會提出的政府職能和作用，可以概括為“宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)”五個方面。其中，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)三方面職能是市場和社會無力承擔(dān)的，是政府的重要職責(zé)，不能向外轉(zhuǎn)移； 而對于公共服務(wù)、社會管理等方面職能，雖屬于政府職能，但也屬于“社會能夠辦好”的職能，可以向外轉(zhuǎn)移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府部門應(yīng)逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會組織通過

4、自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。將行規(guī)行約制定、行業(yè)準(zhǔn)入審核、等級評定、公信證明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評估等技術(shù)服務(wù)性職能與市場監(jiān)督等職能，依法轉(zhuǎn)移出去。 </p><p>　　二、承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體 </p><p>　　與事

5、業(yè)單位、企業(yè)相比，社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能具有公益性、中立性和權(quán)威性的優(yōu)勢，在履行職能過程中地位超脫，能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、公正、公平，是承接政府轉(zhuǎn)移職能理想的主體。當(dāng)前，我國的社會組織主要有三大類，一是社會團(tuán)體，由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。二是基金會，利用捐贈財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。三是民辦非企業(yè)單位，由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他

6、社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等10個類別。近年來，隨著社會組織登記管理制度改革，我國社會組織登記數(shù)量有了較大增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年6月底，全國共有社會組織62.1萬個，其中社團(tuán)31.4萬個，基金會4313個，民辦非企業(yè)單位30.2萬個。社會組織在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。我國社會組織數(shù)量雖眾多，從總

7、體上看，還存在著結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)育程度不高、自我發(fā)展和提供服務(wù)的能力不足等問題。為使政府職能轉(zhuǎn)移后，社會組織能夠接得住</p><p>　　三、政府職能轉(zhuǎn)移的方式和程序 </p><p>　　政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能可以分為充分競爭性事項(xiàng)、適度競爭性事項(xiàng)、非競爭性事項(xiàng)，根據(jù)不同的事項(xiàng)可采取不同的轉(zhuǎn)移方式。一是公告轉(zhuǎn)移。對充分競爭性事項(xiàng)，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)向社會發(fā)布公告，由社會組織通過充分競爭提供服

8、務(wù)，有效降低社會成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)等。二是競爭轉(zhuǎn)移。對適度競爭性事項(xiàng)，采取公開報(bào)名、公平競爭、擇優(yōu)承接的方式，選擇若干個符合條件的社會組織通過適度競爭提供服務(wù)，有效降低社會成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如公益服務(wù)、產(chǎn)品評價(jià)、成果評審認(rèn)定、行業(yè)評比等。三是委托轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會組織行使，但可由社會組織具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，可采取委托方式轉(zhuǎn)移給社會組織，由其以委托部門

9、的名義履行職能。如資質(zhì)認(rèn)定、人員執(zhí)業(yè)資格評定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。 </p><p>　　為規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)移，應(yīng)建立科學(xué)的工作程序。一是編制轉(zhuǎn)移目錄。職能轉(zhuǎn)移主體結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、行政審批制度改革和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要及工作實(shí)際，研究提出需要轉(zhuǎn)移的職能。由機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、民政、法制等部門對轉(zhuǎn)移主體提出的轉(zhuǎn)移職能合法性和可操作性進(jìn)行審核，編制適宜向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄。

10、二是制定實(shí)施方案。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能目錄，研究制定職能轉(zhuǎn)移具體實(shí)施方案，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門，并由機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、民政、法制等部門審核確定。三是組織實(shí)施。要按照職能轉(zhuǎn)移主體發(fā)布轉(zhuǎn)移信息，具備條件的社會組織提出承接申請，職能轉(zhuǎn)移主體確定承接主體，對外發(fā)布轉(zhuǎn)移公示，對公示無異議的，職能轉(zhuǎn)移主體與承接職能社會組織簽訂轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，完成轉(zhuǎn)移職能的移交，職能轉(zhuǎn)移承接社會組織認(rèn)真履行協(xié)議。四是考核評估。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，定期組

11、織對承接主體的履職情況進(jìn)行考核評估，并及時向社會公開。 </p><p>　　四、完善政府職能轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制 </p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)移不能一轉(zhuǎn)了之，一方面要建立相應(yīng)保障機(jī)制，另一方面要對承接績效進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督，處理好“轉(zhuǎn)管結(jié)合”的問題。 　　一是健全長效工作機(jī)制。要明確機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、民政、法制等部門在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移工作中的職責(zé)，建立起協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)加

12、強(qiáng)對政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門研究擬定職能轉(zhuǎn)移的政策措施，牽頭編制向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并實(shí)行動態(tài)管理、定期調(diào)整，會同有關(guān)部門審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照“費(fèi)隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移后相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障政策。民政部門負(fù)責(zé)促進(jìn)社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織管理，健全社會組織評估制度，編制承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織推薦目錄。職能轉(zhuǎn)移主體作為轉(zhuǎn)移職能的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)梳理各自

13、所承擔(dān)的職能，提出切實(shí)可行的職能轉(zhuǎn)移方案，將能夠轉(zhuǎn)移給社會組織的職能和工作事項(xiàng)分離出來，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，并做好轉(zhuǎn)移職能目錄確定后的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法制部門負(fù)責(zé)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的合法性審查等。 </p><p>　　二是提升社會組織承接能力。加大社會組織的培育力度，制定出臺有利于社會組織發(fā)展的政策措施，減輕社會組織負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會組

14、織內(nèi)部管理，提高社會組織的規(guī)范化、民主化管理水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。 </p><p>　　三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為避免政府職能轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)管理真空和履職不到位等現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)移的事中事后監(jiān)管。職能轉(zhuǎn)移主體向社會組織轉(zhuǎn)移后，要認(rèn)真落實(shí)對承接轉(zhuǎn)移職能社會組織履職情況的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和督促檢查，及時提出工作改進(jìn)意見。承接轉(zhuǎn)移職能的社會組織要

15、認(rèn)真履行協(xié)議，制定履職規(guī)范和工作流程，定期向職能轉(zhuǎn)移主體報(bào)告工作并公開辦理情況，接受職能轉(zhuǎn)移主體和社會監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、民政、財(cái)政等部門要對社會組織承接轉(zhuǎn)移職能的履行、財(cái)政支出績效等情況進(jìn)行定期檢查，促使社會組織有效履行職責(zé)。監(jiān)察部門要對政府職能轉(zhuǎn)移全過程實(shí)施監(jiān)督檢查，對職能轉(zhuǎn)移工作不到位的部門實(shí)施問責(zé)。審計(jì)部門要對轉(zhuǎn)移職能的政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況等開展審計(jì)監(jiān)督，確保政府職能轉(zhuǎn)移工作公開、公平和公正。 </p><p&

16、gt;　　四是推進(jìn)法制化建設(shè)。為避免職能轉(zhuǎn)移蛻變成政府部門推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、壓縮市場主體空間等，對已經(jīng)明確轉(zhuǎn)移給社會組織的職能，應(yīng)通過修訂相關(guān)法律法規(guī)或部門“三定”規(guī)定，以法規(guī)條文的形式將政府轉(zhuǎn)移職能固定下來，將政府部門不再行使和可交由社會組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，從政府職責(zé)中分離出去，為社會組織承接政府職能提供規(guī)范、長效的法律保障，保證社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的合法性和穩(wěn)定性?！踝髡呦瞪綎|省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長 E：ZLH </