版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能有關(guān)問(wèn)題的思考</p><p> 黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要激發(fā)社會(huì)組織活力,適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)。政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能已成為必然趨勢(shì),現(xiàn)就如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)這項(xiàng)工作,提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。 </p><p> 一、政府職能轉(zhuǎn)移的主體和范圍 </p>&l
2、t;p> 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理同步推進(jìn),如果政府職能過(guò)于龐大、管得太多,就會(huì)影響市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的效率。為此,政府應(yīng)該從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變,從唯一管理主體向多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)是政府職能的主要載體。毫無(wú)疑問(wèn),政府職能轉(zhuǎn)移的主體應(yīng)為各級(jí)政府工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 </p><p> 要做好政府職能轉(zhuǎn)移工作,首先要理
3、清政府職能轉(zhuǎn)移的邊界。黨的十八屆三中全會(huì)提出的政府職能和作用,可以概括為“宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”五個(gè)方面。其中,宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)三方面職能是市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)力承擔(dān)的,是政府的重要職責(zé),不能向外轉(zhuǎn)移; 而對(duì)于公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面職能,雖屬于政府職能,但也屬于“社會(huì)能夠辦好”的職能,可以向外轉(zhuǎn)移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,政府部門應(yīng)逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過(guò)
4、自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。將行規(guī)行約制定、行業(yè)準(zhǔn)入審核、等級(jí)評(píng)定、公信證明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能,法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能,業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)服務(wù)性職能與市場(chǎng)監(jiān)督等職能,依法轉(zhuǎn)移出去。 </p><p> 二、承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體 </p><p> 與事
5、業(yè)單位、企業(yè)相比,社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能具有公益性、中立性和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì),在履行職能過(guò)程中地位超脫,能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、公正、公平,是承接政府轉(zhuǎn)移職能理想的主體。當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)組織主要有三大類,一是社會(huì)團(tuán)體,由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織,包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。二是基金會(huì),利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織,包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。三是民辦非企業(yè)單位,由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他
6、社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織,分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等10個(gè)類別。近年來(lái),隨著社會(huì)組織登記管理制度改革,我國(guó)社會(huì)組織登記數(shù)量有了較大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2015年6月底,全國(guó)共有社會(huì)組織62.1萬(wàn)個(gè),其中社團(tuán)31.4萬(wàn)個(gè),基金會(huì)4313個(gè),民辦非企業(yè)單位30.2萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量雖眾多,從總
7、體上看,還存在著結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)育程度不高、自我發(fā)展和提供服務(wù)的能力不足等問(wèn)題。為使政府職能轉(zhuǎn)移后,社會(huì)組織能夠接得住</p><p> 三、政府職能轉(zhuǎn)移的方式和程序 </p><p> 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能可以分為充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)、適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)、非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng),根據(jù)不同的事項(xiàng)可采取不同的轉(zhuǎn)移方式。一是公告轉(zhuǎn)移。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng),職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公告,由社會(huì)組織通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)提供服
8、務(wù),有效降低社會(huì)成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)等。二是競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng),采取公開報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)承接的方式,選擇若干個(gè)符合條件的社會(huì)組織通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù),有效降低社會(huì)成本和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。如公益服務(wù)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、成果評(píng)審認(rèn)定、行業(yè)評(píng)比等。三是委托轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會(huì)組織行使,但可由社會(huì)組織具體經(jīng)辦的相關(guān)職能,可采取委托方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織,由其以委托部門
9、的名義履行職能。如資質(zhì)認(rèn)定、人員執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。 </p><p> 為規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)移,應(yīng)建立科學(xué)的工作程序。一是編制轉(zhuǎn)移目錄。職能轉(zhuǎn)移主體結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及工作實(shí)際,研究提出需要轉(zhuǎn)移的職能。由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、民政、法制等部門對(duì)轉(zhuǎn)移主體提出的轉(zhuǎn)移職能合法性和可操作性進(jìn)行審核,編制適宜向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄。
10、二是制定實(shí)施方案。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能目錄,研究制定職能轉(zhuǎn)移具體實(shí)施方案,報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門,并由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、民政、法制等部門審核確定。三是組織實(shí)施。要按照職能轉(zhuǎn)移主體發(fā)布轉(zhuǎn)移信息,具備條件的社會(huì)組織提出承接申請(qǐng),職能轉(zhuǎn)移主體確定承接主體,對(duì)外發(fā)布轉(zhuǎn)移公示,對(duì)公示無(wú)異議的,職能轉(zhuǎn)移主體與承接職能社會(huì)組織簽訂轉(zhuǎn)移職能協(xié)議,完成轉(zhuǎn)移職能的移交,職能轉(zhuǎn)移承接社會(huì)組織認(rèn)真履行協(xié)議。四是考核評(píng)估。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能協(xié)議,定期組
11、織對(duì)承接主體的履職情況進(jìn)行考核評(píng)估,并及時(shí)向社會(huì)公開。 </p><p> 四、完善政府職能轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制 </p><p> 政府職能轉(zhuǎn)移不能一轉(zhuǎn)了之,一方面要建立相應(yīng)保障機(jī)制,另一方面要對(duì)承接績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督,處理好“轉(zhuǎn)管結(jié)合”的問(wèn)題。 一是健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。要明確機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、民政、法制等部門在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移工作中的職責(zé),建立起協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)加
12、強(qiáng)對(duì)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門研究擬定職能轉(zhuǎn)移的政策措施,牽頭編制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整,會(huì)同有關(guān)部門審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照“費(fèi)隨事走”的原則,研究完善政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移后相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障政策。民政部門負(fù)責(zé)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,規(guī)范社會(huì)組織管理,健全社會(huì)組織評(píng)估制度,編制承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織推薦目錄。職能轉(zhuǎn)移主體作為轉(zhuǎn)移職能的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)梳理各自
13、所承擔(dān)的職能,提出切實(shí)可行的職能轉(zhuǎn)移方案,將能夠轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能和工作事項(xiàng)分離出來(lái),轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān),并做好轉(zhuǎn)移職能目錄確定后的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法制部門負(fù)責(zé)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的合法性審查等。 </p><p> 二是提升社會(huì)組織承接能力。加大社會(huì)組織的培育力度,制定出臺(tái)有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策措施,減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān),創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范社會(huì)組
14、織內(nèi)部管理,提高社會(huì)組織的規(guī)范化、民主化管理水平,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提升社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。 </p><p> 三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為避免政府職能轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)管理真空和履職不到位等現(xiàn)象,應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)移的事中事后監(jiān)管。職能轉(zhuǎn)移主體向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移后,要認(rèn)真落實(shí)對(duì)承接轉(zhuǎn)移職能社會(huì)組織履職情況的監(jiān)管責(zé)任,制定監(jiān)管辦法,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)提出工作改進(jìn)意見。承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織要
15、認(rèn)真履行協(xié)議,制定履職規(guī)范和工作流程,定期向職能轉(zhuǎn)移主體報(bào)告工作并公開辦理情況,接受職能轉(zhuǎn)移主體和社會(huì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、民政、財(cái)政等部門要對(duì)社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移職能的履行、財(cái)政支出績(jī)效等情況進(jìn)行定期檢查,促使社會(huì)組織有效履行職責(zé)。監(jiān)察部門要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查,對(duì)職能轉(zhuǎn)移工作不到位的部門實(shí)施問(wèn)責(zé)。審計(jì)部門要對(duì)轉(zhuǎn)移職能的政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況等開展審計(jì)監(jiān)督,確保政府職能轉(zhuǎn)移工作公開、公平和公正。 </p><p&
16、gt; 四是推進(jìn)法制化建設(shè)。為避免職能轉(zhuǎn)移蛻變成政府部門推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、壓縮市場(chǎng)主體空間等,對(duì)已經(jīng)明確轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能,應(yīng)通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)或部門“三定”規(guī)定,以法規(guī)條文的形式將政府轉(zhuǎn)移職能固定下來(lái),將政府部門不再行使和可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng),從政府職責(zé)中分離出去,為社會(huì)組織承接政府職能提供規(guī)范、長(zhǎng)效的法律保障,保證社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的合法性和穩(wěn)定性?!踝髡呦瞪綎|省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng) E:ZLH </
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)問(wèn)題的思考
- 向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)職能實(shí)施方案
- 公共服務(wù)視域下社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移研究.pdf
- 社會(huì)組織承接政府職能研究.pdf
- 廣州市政府職能轉(zhuǎn)移與體育社會(huì)組織發(fā)展研究
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)策研究
- 廣州市政府職能轉(zhuǎn)移與體育社會(huì)組織發(fā)展研究.pdf
- 專題六:政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)專題
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)策研究.pdf
- 山東政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究.pdf
- 廣西政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)“內(nèi)部化”問(wèn)題研究.pdf
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范.pdf
- 關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)工作流程
- 關(guān)于社會(huì)組織的四層思考
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)——基于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的研究
- 我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的政府管理問(wèn)題及對(duì)策建議
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的公共性保障研究.pdf
- 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)——基于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的研究.pdf
- 基層政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)問(wèn)題研究--以青島市李滄區(qū)為例.pdf
- 成都市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論