淺析民事執(zhí)行中止程序的困境及對策

1、<p>　　淺析民事執(zhí)行中止程序的困境及對策</p><p>　　論文摘要　目前，司法實(shí)踐中止執(zhí)行適用的隨意性與恢復(fù)執(zhí)行的把關(guān)不嚴(yán)造成了有限司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。中止執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑的缺失，也造成了社會對執(zhí)行工作不解和抵觸情緒，加大了執(zhí)行工作的難度。完善執(zhí)行中止程序不應(yīng)簡單地限制其適用，而應(yīng)當(dāng)從建立中止標(biāo)準(zhǔn)、完善程序監(jiān)督以及暢通救濟(jì)渠道入手，以最在限度減少中止執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。 </p>

2、;<p>　　論文關(guān)鍵詞　執(zhí)行中止　民事執(zhí)行　程序監(jiān)督 </p><p>　　拉丁法諺有云“執(zhí)行乃法律之終局及果實(shí)”，民事執(zhí)行工作對于當(dāng)事人有著最為直觀和現(xiàn)實(shí)的意義。當(dāng)執(zhí)行程序中出現(xiàn)致使執(zhí)行工作無法繼續(xù)進(jìn)行的情況時(shí)，人民法院應(yīng)依法裁定暫時(shí)停止執(zhí)行程序，以待中止情形消失后，再恢復(fù)執(zhí)行。由于我國法律和司法解釋對于中止和恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定較為簡單，使得實(shí)際操作中適用執(zhí)行中止具有較大的隨意性。由此，一方面造成了

3、執(zhí)行積案的不斷增加，加大了法院執(zhí)行工作的壓力，另一方面也導(dǎo)致了當(dāng)事人對執(zhí)行中止案件的不滿和抵觸情緒，加大了法院執(zhí)行工作難度。如何提高中止執(zhí)行程序的科學(xué)性和可操作性，以滿足日漸復(fù)雜的執(zhí)行中止程序?qū)嵺`需要是一個(gè)值得探索的問題。 </p><p>　　一、執(zhí)行中止工作的現(xiàn)狀與反思 </p><p>　　執(zhí)行程序非依法不能停止，這是執(zhí)行程序的一個(gè)重要原則。而現(xiàn)行的適用執(zhí)行中止工作卻存在著諸多與法理

4、不相符的情形。我國《民事訴訟法》第234條第1款的規(guī)定了五情況下，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行，仔細(xì)推敲起來卻仍存在問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┥暾埲吮硎究梢匝悠趫?zhí)行 </p><p>　　依據(jù)私法自治的原則，執(zhí)行程序開始后，當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)要求法院延期執(zhí)行。也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)事人表示可以延期執(zhí)行屬于暫緩執(zhí)行的條件，而暫緩執(zhí)行與中止執(zhí)行的區(qū)別正在于暫緩執(zhí)行是當(dāng)事人同意的，而中止執(zhí)行不必經(jīng)當(dāng)事

5、同意。因此，只要債權(quán)人同意，就可暫緩執(zhí)行，不必經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定。 </p><p>　　（二）案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議 </p><p>　　案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議一般有兩種情形：一是對執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書確定應(yīng)當(dāng)交付的特定物提出異議。此時(shí)，案外人提出的執(zhí)行異議實(shí)際上是對生效法律文書實(shí)體上的異議，應(yīng)當(dāng)通過第三人異議之訴予以解決，即由案外人向裁判機(jī)關(guān)提起訴訟，請求確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的的權(quán)

6、屬，并由裁判機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行的裁定后才能中止執(zhí)行。二是異議的標(biāo)的物非屬法律文書指定交付的標(biāo)的物時(shí)，該議異只是對執(zhí)行法院執(zhí)行行為提出的異議，若其理由成立，人民法院應(yīng)解除已采取的執(zhí)行措施，另行對被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，而不應(yīng)執(zhí)行中止。 </p><p>　?。ㄈ┊?dāng)事人一方民事主體資格消滅 </p><p>　　作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)以及作為一方當(dāng)事人的法

7、人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的情形。但一般來說，被執(zhí)行人民事主體資格消滅并不影響執(zhí)行程序的進(jìn)行，繼承人應(yīng)當(dāng)在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)繼續(xù)清償被繼承人的債務(wù)已成各國通例。例如，德國民事訴訟法第779版權(quán)法規(guī)定：“債務(wù)人死亡時(shí)，對債務(wù)人已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行，對其遺產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施之”。同樣，我國臺灣學(xué)者楊與齡也認(rèn)為，作為申請人一方死亡的情形，也不應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。而應(yīng)將執(zhí)行所得提存，申請人的繼承人繼承權(quán)利后，即可將執(zhí)行所得交付給繼承人，若繼承人放棄

8、繼承，可將執(zhí)行所得返還債務(wù)人。 </p><p>　?。ㄋ模┦侨嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形 </p><p>　　此外，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》規(guī)定被執(zhí)行人已開始破產(chǎn)程序、被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行標(biāo)的物正在進(jìn)行確權(quán)訴訟或仲裁、執(zhí)行仲裁裁決另一方當(dāng)事人申請撤銷仲裁裁決、被執(zhí)行人提出不予執(zhí)行請求并提供適當(dāng)擔(dān)保等五種情形應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的情形。 <

9、/p><p>　　二、目前我國執(zhí)行中止程序中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┻m用中止執(zhí)行程序過于隨意 </p><p>　　目前，由于我國法律和司法解釋未對無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序做出明確規(guī)定：一方面部分執(zhí)行法院對中止執(zhí)行程序的無序?yàn)E用，一些法官對執(zhí)行難或者不愿意執(zhí)行的案件濫用了中止執(zhí)行；另一方面中止執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的混亂也使得申請執(zhí)行人對中止執(zhí)行程序的不解和抵觸

10、，甚至讓當(dāng)事人產(chǎn)生把事情鬧大就能執(zhí)行到位的思想，嚴(yán)得影響了法院執(zhí)行工作的正常開展 </p><p>　?。ǘ┲兄箞?zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行程序不明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不一 </p><p>　　法院窮盡各種執(zhí)行措施后中止執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)和嚴(yán)格的審查程序方可恢復(fù)執(zhí)行，這是司法嚴(yán)格的程序性和其所具有的最終確定性所決定的。但是，我國民訴法第232條第2只是簡單地規(guī)定了“中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行”，對

11、于恢復(fù)執(zhí)行的審查程序卻沒有明確規(guī)定。這使得恢復(fù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)變得相當(dāng)隨意。許多申請人只是道聽途說，甚至是故意捏造虛假財(cái)產(chǎn)線索就申請恢復(fù)執(zhí)行，由于缺少明確的恢復(fù)執(zhí)行程序的審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了案件恢復(fù)執(zhí)行的隨意性、無序性和惡性循環(huán)。案件恢復(fù)執(zhí)行后就成了執(zhí)行“死案”，執(zhí)行人員往往不得不再次中止執(zhí)行，有的地方甚至出了同一執(zhí)行案件中止了四五次的情況。極大地浪費(fèi)了有限的司法資源，也給當(dāng)事人造成了不必要的時(shí)間和金錢損失。 </p><p&

12、gt;　?。ㄈ┲兄箞?zhí)行救濟(jì)途徑不明確 </p><p>　　從法理而言，眾所周知無救濟(jì)即無權(quán)利，司法執(zhí)行作為保障公民權(quán)利的最后一道防線，應(yīng)保障當(dāng)事人擁有充份的救濟(jì)手段。但我國《民事訴訟法》第140條規(guī)定只有對于不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴做出的裁定，當(dāng)事人才可以上訴，而中止執(zhí)行裁定并不屬于可以上訴的情形。但是反觀歷史，我國歷史上就曾規(guī)定對中止裁定也可以上訴。如1956年9月24日北京市高級人民法院對北京市中級

13、人民法院的函《關(guān)于在執(zhí)行工作中的幾個(gè)問題的答復(fù)》中曾提出：“中止或終止執(zhí)行的裁定，以準(zhǔn)予上訴（不是抗告）為宜，以免執(zhí)行人員草率結(jié)案，侵害債權(quán)人的合法權(quán)`利……”。從司法實(shí)踐上來說，中止執(zhí)行裁定上訴權(quán)的缺失，使得一些當(dāng)事人對于錯(cuò)誤的中止執(zhí)行裁定投訴無門，無法保護(hù)其合法權(quán)益，也間接導(dǎo)致了近年來執(zhí)行涉訴信訪案件的高發(fā)。</p><p>　　三、執(zhí)行中止困境產(chǎn)生的原因 </p><p>　?。ㄒ唬?/p>

14、執(zhí)行工作的特殊性 </p><p>　　執(zhí)行案件自身的特點(diǎn)決定了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行案件是無法得到順利執(zhí)行的。一份生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行階段前已給予義務(wù)人合理的履行期限，并附有嚴(yán)厲的制裁措施。義務(wù)人一般會在不履行后果的威懾下自動履行。進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段的許多被執(zhí)行人確無履行能力，即使“加大執(zhí)行力度”，也并不能提高被執(zhí)行人的履行能力和履行意愿。市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)行為本身存在著風(fēng)險(xiǎn)。既然是經(jīng)濟(jì)活動就存在著盈利和損失兩種可能，而廣

15、大人民群眾對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識能力。近年來高發(fā)民間借貸案件就是例證：部分當(dāng)事人用高息向民間借貸，出借人看到的只是借貸者的名車豪宅和高額利息，卻很難了解到借款人真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，也無法了解借款人借到款項(xiàng)后能否有實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利以供支付高額利息。一旦發(fā)生糾紛，即使債權(quán)人擁有明晰的債權(quán)，被執(zhí)行人的清償能力也無法保證債權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。這類執(zhí)行案件一般都會在部分清償或者沒有清償?shù)那闆r下裁定中止執(zhí)行。 </p><p>　?。ǘ?/p>

16、）執(zhí)行力量不足 </p><p>　　以福建省廈門市某區(qū)法院為例，2010-2012年每的執(zhí)行案件受理量均在2000件左右，從事執(zhí)行工作的法官僅6名。也就是說每個(gè)辦案法官年均結(jié)案數(shù)在300件以上，以一年250個(gè)工作日計(jì)算，每個(gè)執(zhí)行法官平均每天至少要結(jié)一個(gè)案件。而且大量執(zhí)行調(diào)查，送達(dá)工作都要外出，更使得執(zhí)行工作人員力不從心。 </p><p>　　更為嚴(yán)重的問題是基層法院，尤其是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較不

17、發(fā)達(dá)的地區(qū)的基層法院，對人才吸引力小，造成人才短缺、人才斷層、人才流失；法官結(jié)構(gòu)不合理，法官年齡老化斷層嚴(yán)重。雖然近年來法院擴(kuò)招使得大批法學(xué)科班畢業(yè)生得以進(jìn)入執(zhí)行工作隊(duì)伍，但是執(zhí)行是一項(xiàng)嚴(yán)重依賴經(jīng)驗(yàn)的工作，短期內(nèi)的人員擴(kuò)招難以達(dá)到立竿見影的效果?！鞍付嗳松佟钡木骄呈沟眉词箞?zhí)行工作人員難以將每一個(gè)中止執(zhí)行案件做到完美。 </p><p>　?。ㄈ┡涮字贫鹊牟煌晟?</p><p>　　首先

18、，在執(zhí)行理論上執(zhí)行工作并沒有形成自身成熟的理論體系。將一個(gè)生效法律文書確定的結(jié)論從應(yīng)然變成實(shí)然的執(zhí)行工作并不比得出這個(gè)結(jié)論簡單。執(zhí)行工作理論的不成熟導(dǎo)致了大量執(zhí)行難題難以得到深入研究和解決。 </p><p>　　其次，社會對執(zhí)行難認(rèn)識不足，造成了當(dāng)事人對執(zhí)行工作存在過高的期待值。當(dāng)事人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事情，執(zhí)行不到位就是法院執(zhí)行不力，卻不知一份生效法律文書的執(zhí)行是不僅需要法院的努力，也需要協(xié)助義務(wù)單位和個(gè)人

19、的配合，全社會的努力。近期見諸媒體的執(zhí)行宣傳也往往是法院“加大執(zhí)行力度”取得如何成效之類的事件，給社會造成了只要法院加大執(zhí)行力度就可以改變執(zhí)行難的印象，給社會造成了誤導(dǎo)。 </p><p>　　最后，我國尚無個(gè)人破產(chǎn)制度和法院依職權(quán)宣告企業(yè)破產(chǎn)的制度。對于資不抵債的被執(zhí)行人，破產(chǎn)可以得出一個(gè)確定性的結(jié)論，也能對拒不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人造成一定威懾。但是由我國信用體系尚不完善，而破產(chǎn)對申請人來說并非最優(yōu)選擇，現(xiàn)實(shí)企

20、業(yè)適用破產(chǎn)的案件都鳳毛麟角，更不用說個(gè)人破產(chǎn)。在多個(gè)債權(quán)人申請對同一被執(zhí)行進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，往往是眾多申請執(zhí)行人分配完被執(zhí)行人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)即中止執(zhí)行，這也造成了中止執(zhí)行案件的高發(fā)。 </p><p>　　四、執(zhí)行中止程序的完善 </p><p>　　目前導(dǎo)致案件高中止執(zhí)行率的社會及法院自身的原因無法在短期內(nèi)得以改變，執(zhí)行中止程序相對終結(jié)執(zhí)行來說更能緩和社會矛盾，符合當(dāng)事人心理預(yù)期，執(zhí)行中止程序仍將在

21、大小范圍內(nèi)得以適用。因此，對現(xiàn)行制度加以完善和改進(jìn)，以使之更加符合法理和社會需求。 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_案件執(zhí)行中止的標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　執(zhí)行工作必須樹立窮盡執(zhí)行措施理念，只有在執(zhí)行機(jī)關(guān)己經(jīng)窮盡了強(qiáng)制執(zhí)行措施后，才能最終確定被執(zhí)行人的履行能力情效況。確無履行能力的應(yīng)報(bào)送單獨(dú)的裁決部門報(bào)審查，同時(shí)，承辦人必須向申請執(zhí)行人反饋案件執(zhí)行情況，申請執(zhí)行人表示無異議的，或在一定期

22、限內(nèi)不能向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或線索，才能依法裁定中止。 </p><p>　?。ǘ┩晟瓢讣?zhí)行中止的程序規(guī)范 </p><p>　　首先，應(yīng)建立由庭長或分管院長“把關(guān)”、承包人書面匯報(bào)、合議庭討論研究的審查機(jī)制，避免案件中止的隨意性，以降低之后恢復(fù)執(zhí)行帶來的不利影響；其次，要堅(jiān)持恢復(fù)執(zhí)行案件由原承辦法官執(zhí)行，并加強(qiáng)執(zhí)行工作隊(duì)伍的“傳幫帶”工作，以保證中止執(zhí)行案件的連

23、續(xù)性和銜接性；最后，應(yīng)建立中止執(zhí)行案件的內(nèi)部賬冊，記錄和整理被執(zhí)行人或其近親屬的聯(lián)系方式，承辦法官定期回訪、回查、回尋，加強(qiáng)對終結(jié)本次執(zhí)行程序案件和中止、暫緩執(zhí)行案件的管理，分類造冊，作好案件的跟蹤工作。 </p><p>　?。ㄈ┐_立恢復(fù)執(zhí)行必須由當(dāng)事人申請的原則 </p><p>　　從法院依職權(quán)恢復(fù)中止執(zhí)行案件的“清積”運(yùn)動所取得的成效來看，清積活動并不能大規(guī)模減少中止執(zhí)行的積案。

24、因此，在啟動恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，今后原則上只能由當(dāng)事人自己申請，而不能由法院依職權(quán)提起。建議在今后的立法中明確規(guī)定：“中止執(zhí)行的事由消失后，根據(jù)債權(quán)人的申請決定繼續(xù)執(zhí)行”。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立對執(zhí)行案件相應(yīng)的審判監(jiān)督制度，針對可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行審查處理，如果執(zhí)行中止確系錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)由本院提起再審。 </p><p>　　（四）暢通中止執(zhí)行的救濟(jì)途徑 </p><p>　　在現(xiàn)有的情況下，中止合議庭對中止進(jìn)