淺議秘密偵查的法律規(guī)制

1、<p>　　淺議秘密偵查的法律規(guī)制</p><p>　　摘 要 隨著新型犯罪的出現(xiàn)，秘密偵查逐漸成為偵破特殊犯罪的重要方法。但秘密偵查手段本身便具有易侵害多項(xiàng)公民權(quán)利的特點(diǎn)，必須對(duì)其進(jìn)行必要的法律規(guī)制，方能使其在打擊犯罪和保障人權(quán)之間保持一種適當(dāng)?shù)钠胶?，?shí)現(xiàn)效率與公正的要求。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 秘密偵查 立法規(guī)制 法律監(jiān)督 </p><p>　

2、　作者簡(jiǎn)介：張婷，澳門科技大學(xué)法學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-121-02 </p><p>　　一、秘密偵查法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論 </p><p>　?。ㄒ唬┟孛軅刹榈膬?nèi)涵界定 </p><p>　　秘密偵查手段雖古而有之，在現(xiàn)代各國(guó)實(shí)踐中也得到普遍使用，但其概念

3、界定仍比較混亂，究其內(nèi)涵無(wú)論在實(shí)務(wù)界還是在學(xué)界都沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　在不同學(xué)者的推論中，我們可以對(duì)秘密偵查作出一些界定的：秘密偵查是偵查機(jī)關(guān)針對(duì)某些特殊犯罪而主動(dòng)采取的偵查方法；偵查機(jī)關(guān)在相對(duì)人并不知情的情況下實(shí)施或完成的各種處于秘密狀態(tài)下的偵查活動(dòng)；相對(duì)人或由于受到偵查人員的隱瞞或欺騙，對(duì)偵查活動(dòng)的進(jìn)行并不知情。 </p><p>　?。ǘ┟孛軅刹榈闹饕攸c(diǎn)分析

4、 </p><p>　　依據(jù)上文對(duì)秘密偵查概念的界定，可以從中發(fā)現(xiàn)秘密偵查手段具有秘密性、欺騙性等固有特點(diǎn)外，還具有一定的侵害性及無(wú)形性、偵查主動(dòng)性、行為復(fù)雜性等特點(diǎn)。 </p><p>　　秘密性：“秘密”，依照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，意指“有所隱蔽，不讓人知道的”①。在秘密偵查活動(dòng)中，行為與身份是秘密而不為所知的兩方面。監(jiān)聽(tīng)、竊聽(tīng)、電子追蹤、臥底偵查、控制下交付等這些偵查手段雖在使用時(shí)

5、所表現(xiàn)的特點(diǎn)不盡相同，但秘密性卻能涵蓋所有的秘密偵查手段。 </p><p>　　欺騙性：正是偵查活動(dòng)的隱蔽性，偵查人員在進(jìn)行偵查活動(dòng)時(shí)無(wú)可避免地需要對(duì)偵查活動(dòng)打掩護(hù)，欺騙自然地成為偵查人員進(jìn)行秘密偵查活動(dòng)的保護(hù)色。 </p><p>　　侵害性：秘密偵查是一類具有侵害性的偵查手段，且其侵害的大多為無(wú)形權(quán)利，無(wú)明顯的損害后果，但比傳統(tǒng)的常規(guī)偵查的權(quán)利干預(yù)程度卻更為廣泛、深刻，如對(duì)公民隱私權(quán)

6、、通訊自由與通訊秘密等權(quán)利的侵犯。 </p><p>　　偵查的主動(dòng)性：在傳統(tǒng)的常規(guī)偵查中，根據(jù)相關(guān)人員的舉報(bào)告發(fā)才能夠啟動(dòng)偵查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)犯罪并不是偵查人員的職責(zé)。很顯然，在犯罪行為發(fā)生的形態(tài)已從孤立的個(gè)人到有組織的犯罪的情況下，常規(guī)的偵查方式明顯難以達(dá)到預(yù)防犯罪、懲罰犯罪的效果。 </p><p>　　行為的復(fù)雜性：秘密偵查活動(dòng)是一系列連續(xù)偵查手段的使用，而非某一個(gè)偵查手段的簡(jiǎn)單運(yùn)用。在

7、偵查活動(dòng)中，對(duì)偵查行為難以控制在一個(gè)固定的模式，這是規(guī)制秘密偵查的困難之處，卻也是秘密偵查手段所具有的靈活性的表現(xiàn)。 </p><p>　　二、我國(guó)秘密偵查實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題 </p><p>　　秘密偵查手段是破獲新型犯罪的有效方法之一，在實(shí)務(wù)中大量被偵查機(jī)關(guān)所適用。但由于我國(guó)對(duì)其立法的滯后，有關(guān)規(guī)制也很模糊，在司法實(shí)踐中常易陷入困境。 </p><p>　?。ㄒ唬?/p>

8、秘密偵查適用對(duì)象存在隨意性 </p><p>　　秘密偵查的適用對(duì)象本應(yīng)是實(shí)施犯罪或有重大犯罪傾向的嫌疑人，在無(wú)法律規(guī)制的狀況下，一些偵查人員往往不分對(duì)象的使用秘密偵查手段，對(duì)可能原本純良守法的公民隨意適用，或?qū)е略S多采用常規(guī)偵查手段就可辦理的案子也采用了秘密偵查手段。目前，新刑訴法明確表明是對(duì)“危害國(guó)家安全的犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件”經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)方可適用秘

9、密偵查手段，這有利于約束秘密偵查在適用對(duì)象上問(wèn)題。 </p><p>　?。ǘ┻m用時(shí)易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利 </p><p>　　秘密偵查雖為有力打擊新型犯罪的有效手段，但法律對(duì)其適用程序并未有完善的規(guī)定，加之其本身固有易侵犯公民權(quán)利的特點(diǎn)，使得秘密偵查在被濫用的可能下極易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利，如隱私權(quán)、通訊自由權(quán)等。再者，偵查相對(duì)人的合法權(quán)利也得不到有效救濟(jì)。前文提及秘密偵查在高度“秘密”

10、的狀態(tài)下，偵查相對(duì)人很可能對(duì)偵查活動(dòng)一無(wú)所知，在合法權(quán)利遭受公權(quán)力的侵犯后的救濟(jì)更無(wú)從談起。此外，在對(duì)偵查人員誘惑下偵查相對(duì)人實(shí)施的犯罪行為處罰上，立法也未對(duì)其在量刑上予以考慮。 </p><p>　?。ㄈ┟孛軅刹榛顒?dòng)中或結(jié)束后易忽略偵查人員的人身安全與心理健康 </p><p>　　在香港電影《無(wú)間道》中，兩個(gè)主角都沒(méi)有逃脫心理壓力的威脅。梁朝偉扮演的警方臥底角色不得不去看心理醫(yī)生，最

11、終也無(wú)法證明自己的警察身份而亡；劉德華扮演的角色游離于警察與罪犯的矛盾中，最終自殺了斷。此次刑事訴訟法的修訂給予了偵查人員人身安全的法律關(guān)注，但對(duì)偵查人員的心理健康仍未提及。秘密偵查活動(dòng)在偵查的同時(shí)，不僅要注意保護(hù)偵查人員的人身安全，對(duì)其長(zhǎng)期生活在社會(huì)的陰暗面所形成的“習(xí)慣性”也應(yīng)給予更多的關(guān)注，使其在偵查活動(dòng)結(jié)束后能適應(yīng)正常的社會(huì)生活。 </p><p>　?。ㄋ模┟孛軅刹橹两袢匀狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制 </p

12、><p>　　將秘密偵查手段納入法制的軌道，也是欲對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。秘密偵查手段是具有很強(qiáng)侵入性的偵查方式，若使用不當(dāng)易引起侵犯人權(quán)和破壞社會(huì)主義法制秩序的負(fù)面影響。雖然，新刑訴法對(duì)秘密偵查進(jìn)行了相關(guān)法律約束，但對(duì)秘密偵查的監(jiān)督機(jī)制仍未明確，監(jiān)督目光仍難以到達(dá)。 </p><p>　　三、我國(guó)秘密偵查法律規(guī)制的主要設(shè)想 </p><p>　　我國(guó)新刑事訴訟法，在對(duì)秘密

13、偵查的適用主體、適用范圍、審批程序、期限、證據(jù)問(wèn)題以及對(duì)秘密偵查所獲取的信息在使用和處理上都有不同程度的規(guī)制。但其中對(duì)所謂“嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)”、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題仍未明確。以下就結(jié)合新刑訴法，談?wù)剬?duì)其完善的設(shè)想與建議。 </p><p>　?。ㄒ唬┟孛軅刹榈倪m用范圍 </p><p>　　依據(jù)我國(guó)新刑事訴訟法，秘密偵查的適用范圍的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性