新農(nóng)村建設中的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究——以南京市為例.pdf

1、實施基本公共服務均等化具有重大而深遠的意義。它不僅體現(xiàn)了以人為本的理念與和諧社會的內在要求,而且是彌補市場失靈的重要制度安排,可以為建設全面小康社會創(chuàng)造有利條件,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設提供有力支撐,為維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展提供制度保證。中共中央十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出,要加強保障社會公平正義的六項制度建設,其中完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是其

2、重要內容之一。因此研究基本公共服務均等化具有一定的現(xiàn)實意義,研究的目的,就是通過尋求相關的路徑,模式和解決方案,建立健全惠及全民的基本公共服務體系,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。 本文首先從基本公共服務均等化內涵著手,探究基本公共服務均等化前沿理論和熱點觀點,闡釋公共服務和基本公共服務均等化的概念,從不同角度對公共服務內容進行分類并研究,認為基本公共服務就是與群眾生活最緊密關聯(lián)的最低需求的公共服務,如教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、公

3、共基礎設施等；筆者認為目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的原因,主要是公共財政對農(nóng)村投入不足、公共產(chǎn)品供給主體角色不明晰等。課題進一步分析在新農(nóng)村建設過程中實現(xiàn)基本公共服務均等化的必要性,闡述基本公共服務均等化與新農(nóng)村建設的關系。課題重點研究了實施基本公共服務均等化的戰(zhàn)略構想,建立了以指導思想、目標、路徑、具體策略等為內容的戰(zhàn)略體系。 課題以南京市為例,從實證角度分析,研究實施基本公共服務均等化的路徑和策略,認為通過向農(nóng)村提供產(chǎn)業(yè)規(guī)

4、劃、基礎設施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務,能夠縮小城鄉(xiāng)差距；通過實行農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、教育救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、促進低收入農(nóng)戶增收、征地農(nóng)民生活保障、危房改造等,為最困難人群提供傾斜的基本公共服務,能夠縮小貧富差距；通過向經(jīng)濟社會發(fā)展落后地區(qū)傾斜公共服務,幫促經(jīng)濟薄弱區(qū)縣和鎮(zhèn)村,能夠逐步縮小地區(qū)差距。筆者從南京市推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實踐,總結出一些經(jīng)驗和啟示,如合理確定政府、企業(yè)、農(nóng)民三者的角色,形