以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)淺探

1、<p>　　一、納稅人對納稅服務(wù)的四種需求類型</p><p>　　納稅人對稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)需求體現(xiàn)在多個方面，總體上可以歸納為四種類型：</p><p>　?。ㄒ唬┏绦蛐苑?wù)需求。主要包括稅務(wù)登記服務(wù)、發(fā)票審批發(fā)售服務(wù)等。由于稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票是一般企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的基本條件之一，因此，稅務(wù)登記服務(wù)、發(fā)票審批發(fā)售服務(wù)，就如同自然人對衣、食、住、行需求一樣，是廣大

2、納稅人對稅務(wù)機關(guān)普遍的最基本、最直接的服務(wù)需求。</p><p>　?。ǘ┮?guī)避稅收風(fēng)險需求。主要是防范稅收風(fēng)險、避免稅務(wù)行政處罰。一般來說，企業(yè)都有節(jié)稅的想法，但是，除一些知法犯法、故意偷逃稅的不法分子外，絕大多數(shù)企業(yè)主觀上都不愿違反稅收法律法規(guī)、受到稅務(wù)行政處罰，渴望稅務(wù)機關(guān)幫助把好“稅收風(fēng)險關(guān)”。規(guī)避稅收風(fēng)險，就如同自然人對自身“安全需求”一樣，是納稅人在稅收方面的“安全類”服務(wù)需求。</p>

3、<p>　?。ㄈ┪拿鬓k稅需求。主要包括對稅務(wù)機關(guān)辦稅環(huán)境、對稅務(wù)人員辦稅態(tài)度等方面的需求。一般來說，納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦稅往往希望設(shè)施齊全、辦稅方便，并受到稅務(wù)人員應(yīng)有的尊重和禮遇。這就如同自然人的“自尊需求”一樣，是納稅人對稅務(wù)機關(guān)提出的“尊重類”服務(wù)需求。</p><p>　?。ㄋ模┒愂照呋I劃需求。主要是在稅收政策許可的范圍內(nèi)，通過合法、合理的途徑，爭取稅收優(yōu)惠，減少稅收支出，降低納稅成本，提高

4、企業(yè)整體經(jīng)濟效益和投資回報率。這就如同自然人“成就需求”一樣，是納稅人提高自身經(jīng)濟價值的服務(wù)需求。</p><p>　　二、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀分析</p><p>　　近幾年，稅務(wù)機關(guān)始終認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”為主題，切實增強征納雙方法律地位完全平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念和納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)工作，取得了明顯成效，提升了

5、稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的整體形象。</p><p>　　但是，與廣大納稅人的期望相比，目前納稅服務(wù)工作還有一定差距，對照納稅人的需求層次劃分，可以歸結(jié)為：</p><p>　?。ㄒ唬┏绦蛐苑?wù)不夠及時。工作流程設(shè)置不夠合理，運行不夠順暢；基層稅務(wù)所人員日常管理性事務(wù)工作較多，程序性服務(wù)精力投入不足。</p><p>　　（二）規(guī)避風(fēng)險服務(wù)不夠全面。主要原因是由于信息、技

6、術(shù)、能力等多種因素制約，基層稅務(wù)所人員不能及時全面地掌握各企業(yè)正在面臨的各項涉稅風(fēng)險，很難及時、主動地幫助企業(yè)化解稅收風(fēng)險。</p><p>　?。ㄈ┪拿鬓k稅服務(wù)不夠深入。主要原因是個別稅務(wù)人員為納稅人服務(wù)的意識不強，以及稅務(wù)所內(nèi)納稅服務(wù)考核不夠嚴(yán)格，文明辦稅服務(wù)的各項要求沒有嚴(yán)格落實到位。</p><p>　?。ㄋ模┒愂照呋I劃服務(wù)不夠細(xì)致。主要原因是滿足于共性的稅收政策宣傳解讀，對個

7、性化的服務(wù)需求不夠重視；滿足于政策的事后落實，缺乏事前的宣傳籌劃，特別是對重點企業(yè)、重大項目的事前政策籌劃服務(wù)不夠到位。</p><p>　　三、對優(yōu)化納稅服務(wù)工作的思考</p><p>　　（一）逐步建立與納稅人各層次需求相對應(yīng)的納稅服務(wù)體系</p><p>　　1.整合服務(wù)資源，強化方便快捷的程序性服務(wù)。針對程序性服務(wù)面廣、量大、時間緊、要求高的實際，一方面，要

8、將各類辦稅服務(wù)資源盡可能整合到辦稅服務(wù)廳，實行集中管理，強化辦稅服務(wù)廳作為納稅人服務(wù)中心的功能作用，充分發(fā)揮服務(wù)資源集中聚合效應(yīng)，著力打造地稅品牌，進一步提升社會認(rèn)知度和認(rèn)可度。另一方面，要認(rèn)真貫徹征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范，簡化工作流程，做到凡是由納稅人提起的各種程序性辦稅事項，由辦稅服務(wù)廳集中受理、統(tǒng)一回復(fù)，形成以辦稅服務(wù)廳為終端，內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的程序性服務(wù)運行機制，防止納稅人多頭跑、多次跑。再一方面，要拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，

9、努力打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，全方位支持網(wǎng)上申請、受理等服務(wù)，積極推進無紙化審批，提高程序性服務(wù)效率。</p><p>　　2.加強稅收風(fēng)險管理，強化全面準(zhǔn)確的規(guī)避風(fēng)險服務(wù)。根據(jù)強化稅收征管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的要求，要把全面推進稅收風(fēng)險管理與強化涉稅風(fēng)險服務(wù)有機結(jié)合起來，建立和完善風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險評價的規(guī)避風(fēng)險服務(wù)機制。一方面，要深入開展綜合稅收風(fēng)險分析和分稅種專門稅收風(fēng)險分析，建立健全稅收風(fēng)險特征庫；另一方

10、面，要做好稅收風(fēng)險應(yīng)對和排查工作。利用深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研、評估等形式，對企業(yè)實施綜合性、個性化的檢查；在調(diào)研、評估處理上，要綜合配套運用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明等遞進措施，幫助納稅人及時化解稅收風(fēng)險。</p><p>　　3.加強監(jiān)督考評，強化熱情周到的文明辦稅服務(wù)。在加強思想教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的納稅服務(wù)承諾。第一，要加強內(nèi)部監(jiān)督考評，加大納稅人反映問題的查

11、處力度，加大明查暗訪力度，加大考核獎懲力度，促進文明辦稅規(guī)范的養(yǎng)成，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效管理；第二，要逐步建立納稅人服務(wù)需求、暢通納稅服務(wù)溝通反饋渠道。第三，要進一步完善特約監(jiān)督員及社會各界對地稅機關(guān)納稅服務(wù)的評議評價制度，形成以納稅人滿意和社會滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評估體系，進一步促進文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。</p><p>　　4.創(chuàng)新服務(wù)形式，強化深入細(xì)致的稅收政策籌劃服務(wù)。一方面，要利用稅法宣傳月活動，將稅法基礎(chǔ)知識普

12、及與政策專題宣講相結(jié)合，針對不同納稅群體開展分類分專題講解，提高針對性和實效性；另一方面，要探索共性服務(wù)與個性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式，關(guān)注大企業(yè)納稅服務(wù)和稅收政策籌劃需求，對其實施個性化服務(wù)；對面廣量大中小納稅戶的共性納稅服務(wù)需求，提供菜單式定制服務(wù)，提高服務(wù)效率。</p><p>　?。ǘ┥罨母?，逐步建立優(yōu)化納稅服務(wù)新機制</p><p>　　1.結(jié)合“優(yōu)化地稅發(fā)展環(huán)境年”，逐步建立專

13、業(yè)化服務(wù)機制。強化納稅服務(wù)職能的整合，尤其是與廣大納稅人直接接觸的基層稅務(wù)所，以更好地滿足納稅人各層次需求。</p><p>　　2.結(jié)合稅收管理員制度，進一步完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系。針對納稅戶不斷增多、征管要求不斷提高，基層稅收管理員疲于應(yīng)付日常納稅服務(wù)工作的實際，一方面，要創(chuàng)新稅收管理員制度，對程序性服務(wù)、規(guī)避風(fēng)險服務(wù)等納稅職能進行科學(xué)劃分，將規(guī)避風(fēng)險服務(wù)、稅收政策籌劃服務(wù)等業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高的納稅服務(wù)職能，從稅