國(guó)有企業(yè)改制成本問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、國(guó)有企業(yè)改制從本質(zhì)上而言是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,是對(duì)維系了幾十年的國(guó)有企業(yè)管理體制與機(jī)制的突破。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,遇到的問(wèn)題多、難度大,而最大問(wèn)題就是改制成本問(wèn)題。如何解決企業(yè)改制成本是打好國(guó)有企業(yè)改制的攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。有效處理、控制和降低改制成本,合理籌措改制資金,已經(jīng)成為各級(jí)政府和每一個(gè)改制企業(yè)在改制過(guò)程中必須面對(duì)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題,成為國(guó)家、企業(yè)、職工、社會(huì)民眾愈來(lái)愈共同關(guān)注的熱門(mén)問(wèn)題。1、研究結(jié)論(1)國(guó)有企業(yè)改制

2、成本問(wèn)題已經(jīng)成為改制進(jìn)程的最大障礙。主要表現(xiàn)在:一方面,國(guó)企改制成本高,財(cái)政改制資金支付大。另一方面,地方財(cái)政收支矛盾突出,能用于企業(yè)改制破產(chǎn)、職工安置和再就業(yè)補(bǔ)助的資金非常有限,致使很多國(guó)有企業(yè)的改制擱淺,導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)想改而改不起,半停產(chǎn)、甚至停產(chǎn)多年等待破產(chǎn)的企業(yè)也破不了,嚴(yán)重阻礙了國(guó)企業(yè)改制的進(jìn)程。(2)國(guó)有企業(yè)改制成本太高的原因是多方面的。第一,改制的機(jī)會(huì)成本高。主要體現(xiàn)在:企業(yè)的“等、靠”思想使企業(yè)失去了改制的最佳機(jī)遇,

3、使得企業(yè)在改制時(shí)不得不付出更高的代價(jià)。第二,改制的付現(xiàn)成本高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)由于“歷史包袱”沉重,人員安置成本支出、支付改制企業(yè)欠職工的工資、福利費(fèi)、集資款和職工應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi),以及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交成本、社區(qū)(生活區(qū))移交的危房、道路、水電氣改造等大筆費(fèi)用導(dǎo)致改制成本很高。(3)國(guó)有企業(yè)改制成本太高的影響是顯著的。改制成本高,不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),巨大的改制支付缺口導(dǎo)致延遲改制的其他負(fù)面影響也是顯著的,主要體現(xiàn)在:第一,導(dǎo)

4、致企業(yè)資產(chǎn)自然損耗、資產(chǎn)減值和資產(chǎn)不斷流失。第二,支付職工安置等改制成本費(fèi)用的進(jìn)一步增加。第三,導(dǎo)致地方人才資源的流失和企業(yè)職工收入水平不能提高。第四,不斷增加政府維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本。第五,嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)財(cái)力差距,不利于和諧社會(huì)的建立。2、政策建議(1)科學(xué)決策,積極推進(jìn)改制,減少改制機(jī)會(huì)成本和準(zhǔn)備成本。及時(shí)推進(jìn)改制,減少改制機(jī)會(huì)成本;科學(xué)選擇改制形式,能以破產(chǎn)形式改制的盡量選擇破產(chǎn);進(jìn)一步健全改制法律法規(guī),

5、建立健全改制內(nèi)控制度,規(guī)范改制程序,做到有法可依、依法改制;認(rèn)真做好改制前的論證準(zhǔn)備工作,降低改制準(zhǔn)備成本。(2)降低改制操作過(guò)程中的付現(xiàn)成本,減少改制資金籌集壓力。規(guī)范職工身份置換的標(biāo)準(zhǔn)和方式,降低人員分流成;核實(shí)內(nèi)部債務(wù),減少不合法支出;控制程序成本,減少中介服務(wù)支出;加強(qiáng)生活區(qū)改造和維護(hù)工程管理,降低改造維護(hù)成本;適度延期支付改制成本,緩解即期支付壓力。(3)要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,把好資產(chǎn)變現(xiàn)關(guān),增加改制變現(xiàn)收入,減少改制成本支付壓

6、力。規(guī)范資產(chǎn)清查、評(píng)估和處置程序;認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán);認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;規(guī)范不良資產(chǎn)核銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序;盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)有的土地;規(guī)范資產(chǎn)交易行為,加強(qiáng)資產(chǎn)處置和收益管理;取消資產(chǎn)置換附加條件,提供變現(xiàn)收入。(4)多渠道籌集改制資金,降低改制資金籌集成本。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,支持地方國(guó)企改制;地方財(cái)力安排改制資金,建立地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,籌集資金專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)改制;運(yùn)作存量國(guó)有資產(chǎn),把好企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)關(guān),提高變現(xiàn)收入,增加改制資金來(lái)源;