基本社會公正理論的中國公共養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、隨著老齡化進程不斷加快，當今世界無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都在相應(yīng)地調(diào)整和完善社會保障制度。變革的主要趨勢，在制度設(shè)計層面，表現(xiàn)為構(gòu)建社會保障的責任分擔機制，分化政府責任，強化個人義務(wù)，充分調(diào)動家庭和市場的積極性；在政策操作層面，則是政府部門學(xué)習和借鑒私營部門的方法，強化社會保障的績效管理，引入目標定位策略。公共養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，也因此越來越受到人們的關(guān)注，對公共養(yǎng)老保險制度進行改革已經(jīng)成為世界性的潮流。<

2、br>　　中國也同其他國家一樣，近十幾年來在社會保障制度改革方面進行了不懈的探索。但是，中國特殊的人口結(jié)構(gòu)、鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、過大的國有企業(yè)比重、較高的贍養(yǎng)率，使得中國的社會保障制度改革更加步履維艱。在養(yǎng)老保險制度改革方面，由于基礎(chǔ)理論的饋乏、基本理念的偏差、思維方式的老化，導(dǎo)致中國的公共養(yǎng)老保險制度雖然經(jīng)過了十幾年的改革，但至今仍存在著基本模式不明確、制度體系不健全、城鄉(xiāng)體系不融合、覆蓋范圍不寬廣等問題。
　　本文在對西方社會

3、公正理論分析和批判的基礎(chǔ)上，闡釋了中國現(xiàn)階段在社會保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會公正的基本內(nèi)涵，揭示了中國的養(yǎng)老保險制度改革所存在的社會公正方面的問題；以社會公正理論為基礎(chǔ)，對西方社會保障理論及其模式進行了研究和探討，提出了中國社會保障制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則，并從戰(zhàn)略高度指出中國應(yīng)當建立國家、企業(yè)（單位）、個人責任合理地分擔的“社會保險型”的社會保障制度；通過對西方公共養(yǎng)老保險制度模式的分析，對中國實行部分積累制的公共養(yǎng)老保險制度的可能性、必要性進行了

4、論證；在借鑒國外對現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、部分積累制模式改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式設(shè)計背景、運行情況、存在問題進行了認真的分析，提出了在對城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度進行“統(tǒng)賬分離”整合的基礎(chǔ)上建立公共養(yǎng)老保險制度的觀點，并通過社會實驗確定了公共養(yǎng)老金計發(fā)辦法；通過實證研究，揭示了中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式對居民儲蓄具有“擠出效應(yīng)”，從而證明了在中國實行部分積累制的公共養(yǎng)老保險制度的客觀必要性。

5、r>　　本文還對中國計劃經(jīng)濟時期、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，以及市場經(jīng)濟時期的公共養(yǎng)老保險制度構(gòu)成要素進行了定性分析。在此基礎(chǔ)上提出了要適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢對中國城鄉(xiāng)公共養(yǎng)老保險制度的功能重新定位、科學(xué)劃分政府、企業(yè)（單位）、個人責任的觀點，從而為建立市場經(jīng)濟環(huán)境下政府、企業(yè)（單位）、個人責任合理分擔機制創(chuàng)造了條件；然后基于社會公正理論，提出中國應(yīng)當將公共養(yǎng)老保險制度覆蓋面進一步擴大，使之成為覆蓋城鄉(xiāng)各類社會群體的國民公共養(yǎng)老保險制度的