我國財政農業(yè)支持及其效率研究.pdf

1、農業(yè)是公益性很強的特殊產業(yè),無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,農業(yè)始終受到政府的干預和扶持.財政支持作為政府調控和保護農業(yè)的核心措施,在市場經濟條件下,其支持水平、支持方式和支持效率日益受到各國政府和有關研究人員的關注.市場經濟是一種效率經驗.提高財政支出效率是市場經濟條件下轉變政府職能的客觀需要,也是中國財政體制改革的主要目標.財政農業(yè)支持是政府公共支出政策的重要內容.在國家財力有限性的客觀約束下,如何完善財政農業(yè)支持體系,提高財政農業(yè)支

2、持效率是中國財政農業(yè)支持政策改革和支持資金管理工作中面臨的主要問題.該文在詳盡闡述財政農業(yè)支持的理論依據(jù)和中國財政農業(yè)支持客觀必然性的基礎上,首先運用趨勢分析方法、計量經濟學分析方法以及比較研究方法對改革開放以后中國財政農業(yè)支持規(guī)模、支持方式和支持效率進行了實證分析;然后,進一步運用相關的經濟學理論對影響中國政府財政農業(yè)支持行為和支持效率的制度因素和利益相關者行為因素進行了經濟學分析.研究的主要目的是,針對中國政府財政農業(yè)支持行為和支持

3、效率方面存在的問題提出改進建議,并希望對進一步完善財政農業(yè)支持體系和財政農業(yè)支出管理制度有所啟發(fā).研究表明,政府作為投資主體,為提供農業(yè)公共產品和服務而對農業(yè)領域進行的投入性支持是當前中國財政農業(yè)支持的主導方式;而政府通過輔助性支出形式向農業(yè)生產、流通、貿易活動或某些居民提供的補貼性支持仍屬于財政農業(yè)支持的輔助方式.就國家現(xiàn)有財力而言,中國財政農業(yè)投入性支持的絕對規(guī)模和相對規(guī)模均處于正常水平,強調支持總額的穩(wěn)定增長比單純強調擴大支持的相

4、對規(guī)模更具有現(xiàn)實意義.從長遠看,投入性支持絕對規(guī)模的穩(wěn)定增長和相對規(guī)模的動態(tài)下降是一種必然趨勢.支持資金使用結構不盡合理,以及現(xiàn)行財政支出管理制度方面的諸多弊端是財政農業(yè)投入性支持資金使用效率低下的主要原因.直接收入補貼方式比流通領域的價格支持方式更符合效率原則,而且能夠更直接地增加農民收入.但中國不具備通過大規(guī)模的直接補貼來提高全體農民收入的條件,所以直接收入補貼不可能成為中國財政農業(yè)支持的主導方式.對財政農業(yè)支持進行效率評估是提高財