民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資體制和機(jī)制研究.pdf

1、公共服務(wù)投資是民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,民族自治區(qū)公共服務(wù)投資體制和機(jī)制的改革與完善是推動少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求.公共服務(wù)設(shè)施投資是公共服務(wù)投資的最基礎(chǔ)的內(nèi)容,研究民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資體制和機(jī)制,具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義.本文研究主要由五部分構(gòu)成:一、緒論；二、公共服務(wù)設(shè)施投資的基本理論、投資目標(biāo)、資金來源；三、民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；四、民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資體制和機(jī)制及其規(guī)劃深

2、層評估分析；五、民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資改革與發(fā)展.在比較西方發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)投資的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,根據(jù)所掌握的大量反映少數(shù)民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資狀況的一手資料,并與國家和各地方發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、財(cái)研所的專門研究人員進(jìn)行了廣泛研討,深入系統(tǒng)地分析了少數(shù)民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資體制和機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題,并提出相應(yīng)的改革方案.民族是歷史形成的,人種、地域、政治、文化、宗教、風(fēng)俗等各種具體因素,都是經(jīng)濟(jì)的民

3、族性和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系的必要內(nèi)容.5個民族自治區(qū),都有自身獨(dú)特的歷史和文化背景,具有地方性、民族性、自治性.地理環(huán)境,依托的自然資源,所處的區(qū)位和所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異非常大.所以,我國少數(shù)民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資的體制和機(jī)制是在長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成的,經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制兩個階段.在市場化改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大進(jìn)展的同時,我國少數(shù)民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資在運(yùn)行中還存在一些問題,制約著公共服務(wù)設(shè)施投資運(yùn)行

4、效率的提高.與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),各少數(shù)民族自治區(qū)政府應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變,合理確定公共服務(wù)設(shè)施投資的界限和結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的公共服務(wù)設(shè)施投資籌融資渠道,強(qiáng)化國家公共設(shè)施服務(wù)投資規(guī)劃的權(quán)威性,加強(qiáng)公共服務(wù)投資項(xiàng)目管理,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和民主化,以建立健全合理的公共服務(wù)設(shè)施投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制. 改革開放以來,國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

5、制下高度集中的投資管理模式,初步形成了投資主體的多元化、資金來源多渠道、投資方式的多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局.本文所研究的是狹義公共服務(wù)概念基礎(chǔ)上的保護(hù)個人最基本的生活權(quán)和發(fā)展權(quán),所必需的公共服務(wù).其規(guī)定的是一定階段上公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界.即是物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域的設(shè)施投資.比如基本的公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等,公共服務(wù)設(shè)施是公共服務(wù)領(lǐng)域較小的一個范疇內(nèi)容.本文根據(jù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性,運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、公

6、共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,采用實(shí)證的方法,動靜結(jié)合、總體與個體結(jié)合,大量運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析法和個案分析法,把靜態(tài)體制在動態(tài)機(jī)制環(huán)節(jié)的表現(xiàn),同民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,研究民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的突出問題及原因,提出民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資改革思路與發(fā)展方向.在我國,投資主體多元化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的投資管理體制下,具有深遠(yuǎn)的理論研究意義和現(xiàn)實(shí)意義. 創(chuàng)新是一個民族的靈魂,也是理論工作的

7、靈魂,本文試圖從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新: 1、以民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投資體制和投資機(jī)制為研究對象,是一種全新的視角； 2、把靜態(tài)體制在動態(tài)機(jī)制環(huán)節(jié)的表現(xiàn),同民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合來研究,是一種理論的創(chuàng)新； 3、動靜結(jié)合、總體與個體結(jié)合、數(shù)理分析與個案分析結(jié)合是研究方法的創(chuàng)新. 4、創(chuàng)建非商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與民族自治區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資形成公共事業(yè)集團(tuán)開發(fā)、經(jīng)營模式,共同發(fā)展民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè),促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)