我國(guó)民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、民族自治區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，這里自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，但同時(shí)也是我國(guó)資源富集地區(qū)，森林、草原、水、礦產(chǎn)等資源十分豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，也為了滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的需要，民族自治區(qū)加大了資源開(kāi)發(fā)力度，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也愈加凸顯，自治區(qū)各類生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題接踵而至，從而又制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)民族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照國(guó)家建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2、，在有條件的地方進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的要求，本文從生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、必要性和重要性，民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、問(wèn)題和原因等方面進(jìn)行分析，提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路。 我國(guó)民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，成績(jī)和問(wèn)題兼而有之。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。民族自治區(qū)作為主要項(xiàng)目地區(qū)，也從中吸取了大量的經(jīng)驗(yàn)

3、和教訓(xùn)。然而由于多方面的原因，目前我國(guó)民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在著諸多問(wèn)題，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制不合理，部門色彩較重；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制：生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼卟煌晟?，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制欠缺，干部評(píng)價(jià)體系不合理；生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源少，缺乏良性的投融資機(jī)制；生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)淡薄，公眾參與度不夠等。 本文認(rèn)為，建立民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要貫徹“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分清、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”

4、的指導(dǎo)思想，并且遵循“以人為本、科學(xué)合理；突出重點(diǎn)、先易后難；因地制宜、分類指導(dǎo)；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；公平公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致”的原則，使民族自治區(qū)逐步形成有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)民族自治區(qū)利益受損者的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)牧民增收致富，為民族自治區(qū)的發(fā)展繁榮和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。 通過(guò)對(duì)目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在問(wèn)題和形成原因的分析，同時(shí)借鑒

5、國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本文提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路，其中包括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧┑葍?nèi)容。民族自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容有補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式和途徑等，它們是整個(gè)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)和核心，是生態(tài)補(bǔ)償方案能否達(dá)到生態(tài)有效、經(jīng)濟(jì)有利目標(biāo)的前提。為了使生態(tài)補(bǔ)償制度得到良好的實(shí)施和預(yù)期的效果，我們需要建立一個(gè)分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制，其中包含了生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>